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    发达国家职业技术教育管理特点及启示

    来源:六七范文网 时间:2023-06-02 14:30:27 点击:

    世界上许多国家,特别是工业化历史比较长的国家,职业技术教育的历史都比较久远,这些国家大都已经形成了具有各自特色的、与社会经济制度相适应的职业技术教育管理体制,并且在管理方面已有不少成功的经验。

    一、美国职业技术教育管理特点

    1.法律、法规健全。美国很早就制定和颁布了一系列有关职业技术教育的法规、法案,职业教育立法相对比较完善。法案要求联邦政府拨款协助各州改善和发展职业教育,为条件不利学生提供职业教育,减少失业,发展经济。为加强对职业技术教育的管理,法案还规定设置州职业教育董事会和州职业教育顾问委员会,促进职业教育的发展。

    2.制定统一的技能标准。20世纪80年代以来,美国就着手建立全国统一的技能标准,并将其作为国家职业技术教育与培训的目标。美国于1994年通过了《2000年目标法案》,规定了职业技术教育应设置全国性的教育标准,以提高新增劳动力的整体水平。按照该法案,美国政府设置了联邦一级的“全国职业技能标准委员会”等机构,其职责是通过自主促进行业规范技能标准,以作为国家认可的资格标准,据此美国教育部和劳工部选定了22个行业设立项目并给于资助,以制定综合性的行业技能标准。

    3.完善职业技术教育视导制度。美国的职业技术教育视导工作是由各州组织进行的,各州的职业技术教育视导制度又大致相同。总起来,主要有三种视导方式:第一种是双管制视导,由教育督察长负责组织开展视导工作,辅导工作由两种人进行,一是一般行政人员,对教师进行管理辅导,二是专业辅导员,对教师进行业务辅导;第二种是行政与辅导分立制,由正副督察长、校长和各部主任等行政人员直接对教师进行辅导,而专科辅导人员只提供专门意见和建议,与教师不发生直接关系;第三种是联络分布制视导,这是行政与视导结合的制度。

    4.高素质的师资队伍。美国的职业教育主要是社区学院,社区学院的教师一般具有硕士以上学位,教师要按规定程序由学区管理委员会招聘。专业课教师要求必须具有在企业相应岗位工作的实际经验。经过严格考核聘任后,还要经过1年的跟踪考核,合格后,才能被社区学院聘为全职教师(即学院正式教师)。学校的教师队伍中除专职外,有来自企业生产和技术第一线的兼职教师,他们在社区学院教育中扮演了重要的角色,许多人是社区学院急需而在专职教师之中难以找到的专家。兼职教师懂技术,有实践经验,保证了教学水平和学生学有所用。

    二、德国职业技术教育管理特点

    1.法律、法规健全。 2005 年4 月1 日德国将《联邦职业教育法》与《联邦职业教育促进法》合并,经修订后颁布并实施新的《联邦职业教育法》。此外,各部门、行业、地方也相继出台了相关的条例或实施办法,如由科教部、经济部等共同制定了《培训条例》,各州和有关行业也颁发了一些实施条例。为此,德国的职业教育在学校名称、培养目标、专业设置、学制长短、办学条件、经费来源、教师资格、教师进修、考试办法、管理制度等等,都有明确而具体的要求,同时还设立了一套包括立法监督、司法监督、行政监督、社会监督在内的职业教育实施监督系统,使职业教育真正做到了有法可依、依法治教、 违法必究的法律体系。

    2.完善的教师管理制度。德国的职业技术教育教师队伍一般由理论课教师、专业课教师、实习指导教师组成。由于这三类教师担负的教学任务不同,德国分别规定了他们的资格要求。其中理论课教师,作为所在州政府的公职人员必须接受大学教育,并通过国家考试获得合格证书后,经过3年左右的教育学和教学法方面的学习与实习,再通过第二次国家考试才能取得高级公务员教师资格;实践课教师则必须是具有实践经验的专科学校(师傅学校或技术员学校)或专科大学的毕业生,再经过两年的教师进修学院学习,并通过国家考试才能取得中级公务员教师的资格。

    3.完善的实习管理制度。德国通过签订协议建立学校与工厂企业的挂钩关系,明确规定各方的义务和职责,互相配合,规定每周学校学习理论一至一天半,工厂实习操作三至四天,学生的考试既考基本理论,又考专业技能,还规定企业主需付给实习学生一定的劳动报酬,这保证了学生动手能力的培养。并且德国还明文规定学生在工厂企业实习,不仅不收实习费,相反,企业要付给学生一定数量的补助费。

    4.管理权限权责泾渭分明。德国职业教育的联邦与州权责泾渭分明。根据德国联邦基本法的规定,联邦和州的事权按照剩余推定的原则进行划分,如果基本法没有明确地将某一方面的事权赋予联邦,则该事权原则上推定属于各州;企业事务作为私法领域的事项,基本法明确规定属于联邦的事权范围,学校教育作为公法领域的事项,按照剩余推定原则属于各州的事权范围。因此,“双元制”中职业学校这“一元”遵循《州学校法》由州教育部管理,而培训企业这“一元”则遵循《联邦职业教育法》由联邦教育和研究部管理。

    三、澳大利亚职业技术教育管理特点

    1.行业全面参与职业技术教育的教学与管理 。澳大利亚职业技术教育的职业教育与行业联系密切。中央政府、地方政府以及学院都设有行业咨询组织,行业咨询组织的代表由本行业有较高声誉和丰富实践经验的专家组成。行业咨询组织的主要职能是联系大小企业,协调政府与企业、企业与学院之间的关系,为政府和学院提供企业的需求信息,向企业宣传政府的政策,把学院的教育培训推荐给企业。国家级行业咨询组织还具有技术与继续教育学院的专业设置、教学大纲、教材编审、培训规范和标准的审批权和制定权,此外行业、企业还积极参与职业教育经费的管理与投入,帮助职业院校建设实训基地或通过接待学生实习参与学校的管理与实践教学。

    2.市场化运作 。政府与学院在教学与管理的环节上实现职能互补。学院是高等职业技术教育的办学者,在聘请教师、专业开设、办学形式等方面享有充分的自主权,但在课程设置上,政府的管理相当严格。每一类证书和文凭需要开设多少门课程,需要开设哪些课程,课程模块如何组合,政府部门都有严格的规范和标准,还要根据劳动力市场变化而不断修订。学院必须按照政府部门颁布的规范和标准开设课程并实施教学,并且,政府的经费资助不是直接划拨,而是通过“购买”教育培训的方式进行运作。

    3.多渠道经费筹措。澳大利亚职业教育经费来源主要渠道:一是政府投入;二是企业资助;三是自筹资金。公立职业院校的办学经费主要依靠政府投入。一般来讲,联邦政府和州政府的投入占整个学校办学经费投入的70%左右,其余30%左右是企业资助和自筹资金。自筹资金的来源主要是学费、为企业开展各类服务的收入等。非政府举办的技术与继续教育学院的资金来源分为非政府资助与政府资助两种。政府鼓励技术与继续教育学院通过招收海外学生而获利,并且获利部分不需要纳税。

    4.兼职教师为主的师资管理。澳大利亚职业教师队伍由专职和兼职两部分组成,而且兼职人员比例较大,以兼职教师为主,实现专兼结合的组建道路。学院的教师多采用雇佣制。聘任的专兼职教师都要接受主管部门严格的资格审查。担任技术与继续教育学院的教师必须符合三个基本条件:一要取得培训行业四级证书,二要取得所授专业的大专文凭,三要取得教育专业本科文凭。

    四、英国职业技术教育管理特点

    1.学籍管理清晰。在英国,学生进入职业培训学习阶段,立即就会建立个人学习档案,记录学生学习过程。学习档案非常完整,即使外部评估教师也能非常清楚的了解到学生的学习情况。建立学生档案还可以清楚的使用人单位了解学生学过什么、会什么、达到什么水平,从这一点出发,求职时个人的学习档案是用人单位审阅的最重要的文件。而学习结果的考核评估是考核学生解决实际问题的能力,主要采用“任务法”,用具有实际背景的任务全面评价学生学到了什么专业知识。

    2.资格体系管理与普通教育接轨。英国的国家职业资格理事会、是实施与督导职业资格管理的专门机构, 目前已建成比较全面的职业资格体系,该体系将目前所有的职业资格归入5个资格体系等级,即NVQLEL1——NVQLEVEL5。从第一级到第五级分别为熟练工人、技术工人、技术员或监督员、高级技术员或初级管理人员、专业人员或中级管理人员。五个资格等级与普通教育证书(文凭) 的对应关系为中等教育证书、中等教育证书且成绩A——C、高级证书、学士学位、研究生学位。

    3.教育投入体制管理评分法。英国高等职业教育的资金投入是通过职业教育基金会进行的,这种基金会由政府拨款设立。高等职业教育学校的经费75%来自“职业教育基金会”,其余的25%来自企业、社会团体赞助和海外留学生费用等收入。基金会采用评定打分法对学校进行拨款,即依据四年一次的教学质量评估结果,每年的在校学生人数,结合专业课程内容、学生表现、科研成果等综合考虑计算出各校应得的分数,从而确定拨款数额。

    4.学校与企业深度合作。英国的高等职业教育学校均得到企业和社会团体的大力支持,专业课基本在实验室和实验工厂上,这些实验室和实验工厂如果是科研比重大的、设备要求现代的多由学校建立;而专业性强、科研比重低的、实训场地要求设备齐全、先进的,基本由相关的企业提供。有的企业干脆与学校联合直接提供经费,也有些企业通过“职业教育基金会”赞助款项,由其分配给学校。此外, GNVQ 与NVQ 的社会培训由“培训与企业协会”主持,对此协会、英国政府也拨款给予支持。

    (作者单位:无锡商业职业技术学院工商管理学院)

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