摘 要：由于体育场馆资源的特殊性，体育场馆的建造中一般采取公共融资的方式，即使是体育产业高度发达的美国也是如此，美国城市体育场馆建造公共融资的动因主要包括：经济动因、政治动因和社会动因，美国城市体育场馆建造和经营模式对我国公共体育场馆建设和管理有借鉴意义。
关键词：美国 体育场馆建造 公共融资 动因
中图分类号：G812 文献标识码：A 文章编号：2095-2813（2017）07（b）-0220-03
所谓公共融资指的是由政府或其它公共部门发起，全部或部分有私人进行资本投资的公共基础项目的融资方式。体育场馆是一种特殊的资源，对城市经济社会发展起到积极作用，政府一般积极支持体育场馆的建造，但是，体育场馆投入不能按普通企业投入产出对待，政府一般采取全资、或部分投资的融资方式。美国职业体育高度发达，美国城市政府和当地民众对体育场馆的公共融资持积极态度，城市公共融资资金职业体育来源于民众纳税的收入，民众对体育场馆建造的支持至关重要。美国城市政府建造体育场馆的动因主要是经济动因、政治动因和社会动因，尽管建造体育场馆的经济动因还存在争议，建造体育场馆对城市经济的带动作用还是明显的。城市政府用纳税人的钱建造体育场馆与美国的政治环境是不开的，比如，政府的选举制度，民众参政议政的制度设计等，对城市政府建造体育场馆的政治需求是相关的，建造体育场馆可以获得多数民众的政治上的支持，是城市政府管理的政治绩效。在美国多数城市通过建造体育场馆来吸引职业球队，特别是“四大职业体育联盟”的球队，他们认为通过职业体育可以扩大的影响，城市至少在美国变的“联盟化”，球队的表现对城市社会的发展至关重要。
1 美国体育场馆建造公共融资的动因分析
美国城市政府体育场馆建造中采取公共融资的方式，主要动因包括：经济动因、政治动因和社会动因，这与美国经济和政治体制息息相关，与我国城市建造体育场馆的动因存在制度环境的差异。
1.1 经济动因
新建体育场馆可以给职业体育俱乐部的利润产生正外部性。职业体育俱乐部的品牌价值主要是通过净收益来衡量，职业体育俱乐部收入主要来自于门票销售，特许权转让和转播权销售。20世纪末期，美国职业体育快速发展，新建体育场馆对美国职业体育大联盟品牌价值产生了积极效应。当时的美国几乎所有的职业俱乐部希望通过建造新的体育场馆来增加收入，以此提高俱乐部的市场价值。1997年研究发现：新建造体育场的棒球俱乐部市值上升了79%，而联盟市值的平均水平仅为11%；职业曲棍球联盟市值平均水平是111%，而新拥有新体育场的俱乐部价值上升了156%；职业篮球联盟市值平均水平是55%，拥有新球场的俱乐部提高了70%；职业曲棍球联盟市值平均水平是105%，拥有新体育场的俱乐部提高了133%，新建体育场馆每年可以为俱乐部增加2500～4000万美元的收入。
新建体育场馆可以给城市带来外部消费。一个新建体育场馆如果能够吸引数量可观的当地以外的球迷，它就能为当地带来“新收益”。在一定条件下，新的球场是明显的外向型行业，它可以刺激当地经济的发展。支持新建体育场馆者认为新建体育场馆将为城市提供数以千计新的就业机会，但是，新建体育场馆带来的就业岗位要求技术含量较低，职业收入也相对较低，诸如纪念品销售人员，安保人员，酒店与旅馆的雇员等。如果一个城市鼓励类似行业的发展，不久将会落后于同地区的其他城市，新建或者改建体育场馆所带来的就业机会并不能给所在城市提供给更多的税收收入，而开设工厂或者类似的工业设施带来的税收明显更多，作为一个城市经济发展来讲税收是非常重要的。
1.2 政治动因
美国城市建造体育场馆的政治动因主要包括：体育场馆对城市发展的作用，在公共设施的建设中优先建造体育场馆，城市政府建造体育场馆表示对职业体育俱乐部的大力支持。
1.2.1 体育场馆和城市的发展
美国一些城市通过创造就业岗位和住房条件以吸引新居民，城市管理者有一個共同的目标就是城市经济和社会的全面发展，以此来吸引新居民和游客。体育场馆建造被认为是城市发展经济和社会的重要载体，将体育场馆用于城市发展的方法有两种：一种方法是发展体育场馆周边的街区成为娱乐业或商业的中心：另一种方法是把体育场馆变成该区域娱乐活动的中心舞台。美国许多城市现在主要的经济收入是旅游业和娱乐业，城市娱乐业是一个现代城市发展重要的工具，而体育运动是后现代城市时代和新经济服务的重要表现方式，而体育运动的存在离不开体育场馆的建造，特别是具有典型意义存在的职业体育，高档次的体育场馆建造趋势尤为明显。
1.2.2 从政治的角度优先体育场馆建设
在美国城市建造体育场馆必须取得民众的支持，所以，政府必须游说城市的球迷和媒体，以取得建造体育场馆政府投资的政治支持，城市管理者特别强调职业体育对民众的教育性，以此获得民众对建造体育场馆的政治基础。在美国如果城市球队获得冠军，当地政府官员被认为是一个成功的政府管理者，他们会获得球迷和民众的大力支持，当地球迷们愿意多交税款或者减少其它形式公共服务项目来吸引或者留住职业球队，美国城市政府官员面临巨大的政治压力积极支持体育产业的发展，体育场馆的建造成为政府官员政治表现的良机。而体育场馆中建造意味着更多的税收渠道，给城市带来更多的经济效益，并且，体育场馆的建造还必须配备更多的政府部门和组委会，政府官员在体育场馆建造中感到具有更大的政治权力，体现了政治权利的需求和满足感。
1.3 社会动因
建造体育场馆对城市经济和就业产生积极的影响，可以吸引职业体育俱乐部，对于职业体育俱乐部而言，非经济因素对职业体育俱乐部发展起到积极的作用。一些观点认为：职业体育俱乐部可以提高城市社区民众的生活质量，应该对职业体育俱乐部进行公共融资政策的支持，擁有一支球队城市会变得“联盟化”，可以将城市提升到一个全球竞争的层面。社会学家认为职业体育俱乐部可以提高社区民众的文化意识，职业体育对民众的文化意识形成非常深远，民众文化意识的提高转化为城市发展的无形资产。
1.3.1 大联盟城市的地位
在美国人们普遍認为：一个城市的总体形象的提升取决于是否有大批群众对当地企业支持，以及是否为城市性格的美化提供了绝佳的附属物。比如，美国很多城市都在进行公共融资建造体育场馆，以回报支持职业体育民众。那些支持建造体育场馆的民众认为：一支职业的体育俱乐部给球迷提供了一个家庭式的健康娱乐场所，让他们感受到生活在这个城市的自豪感。政府管理者认为这是民众理所当然的想法，拥有一流的体育场馆的职业俱乐部对于公众来说是很自豪的事情，这些体育场馆可以展示一座城市的环境氛围、自然风光以及提高旅游业的吸引力，加强民众的凝聚力，将城市打造成為一座旅游者和商业人士的目的地。总而言之，体育场馆对于一座城市的文化塑造是独特而和谐，并且成为这座城市公认的地标。
1.3.2 场馆建设与球迷基础
在美国拥护建造体育场馆的民众通常是长期居住该城市的居民或球迷，一支职业体育俱乐部可能引发了一场“公益运动”，一场由球迷主导的运动，民众认为建造体育场馆投资是正确的，体育运动是民众自愿资助建造体育场馆的理由。1996年在美国的一项民意调查显示：美国民众深深相信体育对日常生活的其他领域产生着至关重要的影响，91%的民众认为参与体育活动有利于同其他不同民族和部落的人民和睦相处；84%的民众认为参与体育对商业界人士有帮助；77%的民众认为体育能使人变成更好的伙伴；68%的民众认为体育有助于异性之间的和睦生活。
2 对我国城市政府新建造体育场馆的几点启示
体育场馆的建造不论是美国还是我国大都属于公共产品，城市是体育场馆的建造的主要出资者，大部分资金来自政府的公共融资，来自纳税人的税收，体育场馆所带有的公共产品性质是一致的。近年来，随着我国体育场馆建设熟读和规模的快速发展，在我国公共体育场馆建造融资和经营过程中应该学习他们的成功经验。
2.1 理性看待体育场馆的经济效益
在我国体育场馆的建造通常是政府投资，所以，我们经常提到的是“公共体育场馆”，建造体育场馆的目的主要是举办各种规模的体育比赛，属于“政治需求”的范畴，政府对经济效益问题考虑较少。随着市场经济的进一步深入，民众参与和监督政府意识的增强，政府必须首先考虑体育场馆的经济效益问题。当然，对于目前我国体育生存的环境，我们不能体育场馆的经济效益“利润最大化”为目标，对经济效益应该全面看待，体育场馆的经营效益应该是“适度效益”。体育场馆是一种特殊的产品，这种特殊的产品我们应该以特殊的视角分析体育场馆的经济效益问题，不能以普通工业产品去对待，应该以发展的眼光看待体育场馆的效益问题。但是，更不能以完全的“公共产品”去管理，必须持续经营开放，以企业的性质看待体育场馆，用现代企业制度经营管理体育场馆，在体育赛事相对发展较好的城市打通体育场馆的融资渠道，更多的私人资本进入公共体育场馆建造和经营过程。
2.2 体育场馆建造选址和档次与城市规划协调发展
近年来，我国体育场馆的建造多数与的承办体育赛事相关，比如，奥运会、亚运会、全运会、青奥会等赛事。城市政府必须考虑一下问题，首先，体育场馆的选址问题。体育场馆的建造选址是非常重要的，选址是体育场馆经营效益的重要前提，不能远离城市聚集区，离城市中心区太远民众的消费欲望会降低。其次，体育场馆建造设计初期必须考虑场馆交通问题，城市公共交通建设必须配套协调，比如地铁、快速路的建设是体育场馆经营的必备条件。最后，体育场馆是建造应该考虑体育赛事的层次，体育场馆的档次应该与赛事级别相配套，与城市人口容量和经济发展水平想协调。在体育场馆选址和建造档次应该实行听证会制度，广泛听取民众的建议，体育场馆的建造既适合体育赛事的举办和后期的经营。
2.3 职业体育对城市品牌和文化的促进作用
职业体育赛事作为一种商品进入市场是经济高度发展的表现，职业体育对城市品牌的建设和城市文化的提升作用明显。在我国的东南部经济发展较快，城市职业体育赛事相对较多，职业体育赛事对城市品牌建设和城市文化起到积极作用，职业体育赛事对城市品牌和文化具有“正外部性”。我国体育场馆的建造应该充分考虑职业体育对城市发展的积极作用，特别是我国经济转型的关键时期。对于大多数城市而言，体育场馆的建造首先应该考虑职业体育赛事的引入，职业体育对城市品牌和文化影响是长期和稳定的，支持职业体育俱乐部的建设和发展，让更多的私人企业经营职业体育俱乐部，培育和优化职业体育俱乐部的生存环境。
参考文献
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