[摘 要]随着文化体制改革的深入推进，我国的非公有制文化企业发展取得了长足进步。数量巨大的中小非公有制文化企业，依靠自身灵活而富于创新的优势，表现出强劲的发展势头，已成为文化产业的主力军。本文以营口市非公有制文化企业发展为例，分析非公有制文化企业发展中存在的问题以及深层次原因？熏探讨如何促进非公有制文化企业的进一步发展。
[关键词]营口市；非公有制；文化企业；发展对策
[中图分类号]F320 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2015）11-0059-04
改革开放以来，在中国特色社会主义市场经济体系中，非公有制文化企业闪亮登场，成为一道亮丽的风景线；改革开放以来，在中国特色社会主义市场经济舞台上，非公有制文化企业成为最强劲的舞者，舞姿舒展；改革开放的实践证明：非公有制文化企业在国家经济社会发展过程中的作用不可替代，非公有制文化企业在地区经济社会发展过程中的作用不可替代。而作为非公有制文化的载体非公有制文化企业更是经济发展的“助推器”，经济运行的“减震器”，社会运行的“稳定器”，是社会公平的“调节器”。
一、营口市非公有制文化企业取得的成就
“十一五”以来，营口市非公有制文化企业发展势头强劲，成为营口市经济社会发展新的亮点。截止到2013年底，营口市非公有制文化企业达到3261家，从业人员21590人，资产73亿元，营业收入60.67亿元，文化产业实现产值35亿元。
营口市非公有制文化企业主要集中在报刊发行业。营口市有报纸、期刊、内部资料出版单位16家，该行业已初步形成了以做强报纸主业为主，以期刊、内部资料出版为辅，以报刊发行、广告经营、物流配送等为链条的多元发展格局。
印刷复制业：营口市有印刷制造企业180家，印刷复制企业290家。这些企业基础比较好，基本形成了印刷制造、印刷复印、印刷耗材、印刷附属配套、印刷包装于一体的完整产业链，实现了规模经济和专业分工。
图书音像业：营口市图书音像业经营单位有580家，其中，图书经营单位230家，音像制品经营单位350家。
广播影视业：营口市有线电视用户达55.7万户，广播电视人口综合覆盖率达到98.2%。为推进农村电影院线建设，2010年启动了电影放映数字化工程，实现了每个乡镇都有数字放映机，村村每月放映一场电影的目标。
文化演出业：目前，营口市文化演出业有演出团体和场所139家，其中，国有专业艺术表演团体2家，民营表演团体103家，演出场所32家，演出经纪机构2个。艺术培训业：营口市每年举办各类艺术培训班50余期，培训人数2000余人次；特别是近几年对民间文艺团队进行了重点培训和扶持，每年下基层辅导培训业余文艺骨干1000余人次，受到基层欢迎。
网络服务业：营口市有互联网上网服务营业场所486家，2010年实现营业收入4300余万元。其中，具备条件的472家互联网上网服务营业场所全部实现了加盟连锁，软件和硬件有了很大改善，规模和档次普遍提高，经营状况有了明显改善，逐渐步入良性发展轨道，为广大网民提供了良好的上网环境。
文物旅游业：营口市有文物保护单位47家，其中，国家级文物保护单位4家，省级文物保护单位16家，市级文物保护单位27家。近年来，以西炮台、西大庙、楞严寺、牛庄海关俱乐部、辽河大街西段老建筑等为一线的市内文物观光带，以金牛山、青龙山、望儿山、上帝庙、二台子石棚、鲅鱼圈烽火台观海等为一线的地区文物观光带正在形成，每年接待游客400余万人次。
歌舞娱乐业：目前，营口市文化娱乐业经营单位共有410家，以营口市太阳城歌厅、营口市同一首歌音乐广场为龙头的歌舞娱乐业，不断转变经营方式，积极打造品牌效应，年营业收入3000余万元。每年开展的“十大品牌歌舞厅”创建活动，引领了我市歌舞娱乐业诚信经营、守法经营的良好局面。
文化会展业：近几年，营口市文化会展业呈现出了快速发展的态势，有望成为产业规模。一年一度的“中国·营口望儿山母亲节”各项文化活动规模宏大、内容丰富、交易活跃、影响广泛，取得了明显成效。省级文物楞严禅寺是东北四大禅林之一，每年的庙会吸引了众多的省内外信徒，并带动了庙会小商品市场的发展。以熊岳温泉为载体和平台，2009年首次举办的温泉节，扩大了熊岳温泉在全国的知名度，吸引了省内外游客。
文化用品业：营口市文化用品业主要以印刷包装业、文化商场、书画市场等门类为主。印刷包装业的迅速崛起，随之带动了纸张、油墨、印刷器材配件的生产和销售，成为牵动性文化用品产业。以电子文化商城为龙头的文化商品销售业，安排就业人员500余人，年创收4000余万元，满足了广大人民群众的文化商品需求。
乐器制造业：营口市有40余家乐器生产企业，100余家乐器配套企业，年生产钢琴5.5万架，年生产高中档提琴1.2万支，产品远销27个国家和地区，营口市成为我国四大乐器生产基地之一。营口东北钢琴集团公司作为我市乐器制造业的龙头企业，已经成为中国最具潜力和最具竞争力的钢琴制造企业，具备年产3万架立式钢琴和1万架三角钢琴的生产能力。为打造“中国乐器城”，我市还规划了沿海产业基地的乐器产业园，届时以营口东北钢琴（集团）公司为龙头的乐器制造业将进驻园区，实施产业化运作和聚集发展。
营口市非公有制文化企业从无到有，在竞争中长足发展，到2014年占营口市GDP比重的4.6%的发展实践说明，营口市非公有制文化企业在促进营口市经济社会的发展的同时，调整了营口经济社会发展结构，为营口在辽宁沿海经济带和沈阳经济区率先崛起提供了强有力的文化支撑。
二、营口市非公有制文化企业发展面临的挑战
（一）营口市非公有制文化企业发展中存在的主要问题
1.非公有制文化企业发展理念尚需更新。目前营口市文化产业发展的理念和思路仍然滞后，对非公有制文化企业的概念性问题还没有弄清，对如何发展非公有制文化企业还处于模糊状态，缺乏思想观念上的跨越。2.非公有制文化企业服务业发展相对滞后。营口市非公有制文化企业制造业发展较快，但非公有制文化企业文化服务业发展相对滞后，远远低于全省平均水平。面对当前群众文化消费大幅度增长，文化需求多样性、多层性、个性化的趋势，缺少高质量、高品位、切合文化需求的文化产品和服务。3.非公有制文化企业的结构性问题仍然突出。从产业结构看，非公有制文化企业相关层所占比重大大高于文化产业核心层和外围层；从地区结构看，门类分布失衡，一些技术文化含量高、以创造性和知识产权为基本要素的文化产业还处于空白；从市场结构看，文化产业分布主要趋向是文化和技术含量低、投资少的服务性行业门类；从人才结构看，文化产业从业人员素质较低，尖子人才匮乏，文化产业经营管理队伍的整体素质亟待提高。4.非公有制文化企业集约化和产业集中程度偏低。在经营规模方面，经济总量小，集约化程度低。在经营运行方面，经营活力不强，产品档次不高，效益不理想。在自主创新方面，应用现代科技改造和抢救传统的民族文化资源还不充分，具有核心竞争力的品牌产品和品牌企业较少，真正具有核心版权和自主创新的文化产品和服务还比较缺乏。5.居民的文化消费较弱。一是城镇居民文化消费支出偏低。目前营口市居民人均在文化消费上的投入每月仅65元，远远低于发达地区人均185元的水平，市民文化生活的质量不高。二是城镇居民文化消费结构有待优化。目前，营口市居民业余文化娱乐活动主要是看电视、看报纸、看休闲消遣类书刊、看影碟、看电子光盘、上网、打麻将、打扑克等。文化消费构成单一，层次偏低，缺乏活力和消费热点。三是城镇居民文化消费未来预期较低。关于家庭消费问题，在访问调查中发现，大约三分之二的居民选择“物质产品”，三分之一的居民选择“精神产品”，前者人数是后者人数的近2倍。
（二）影响营口市非公有制文化企业发展的深层次原因
认识层面上：长期以来，营口市对发展什么样的非公有制文化企业和如何发展非公有制文化企业认识不明确，对发展非公有制文化企业缺少应有的战略眼光。把非公有制文化企业（文化产业）混同于公益性文化事业（文化事业），脱离市场，缺乏活力。机制层面上：竞争机制失效，行政机制在一定程度上取代了市场机制；约束机制弱化，存在着“转轨”不转制现象。激励机制不健全，导致了经营者不太重视企业的长远发展。政策层面上：非公有制文化企业政策不完善，立法层次低，对非公有制文化企业缺乏规范化的市场管理，影响了文化市场的有序经营，使腐朽、落后和不健康的文化有机可乘。体制层面上：营口市非公有制文化企业结构调整乏力，社会化、市场化程度低，善于用行政意志搞产业，地域分割，各自为战，愿望良好，效果欠佳。市场层面上：非公有制文化企业部门分割、行业垄断和地区封锁现象严重，难以形成统一开放、竞争有序的市场体系。投入层面上：投入不足是营口市非公有制文化企业发展形不成规模、缺乏竞争优势的一个重要原因。
三、发展非公有制文化企业路径选择
（一）解放思想，为非公有制文化企业发展提供思想支撑
在发展非公有制文化企业问题上，某些政府部门中仍不同程度地存在“疑私”、“怕私”和“防私”观念，使得非公有制文化企业发展总是受到了“看不见的手”的不当压抑。另外，就业者对到非公有制文化企业就业有一定偏见，不愿意到非公有制文化企业就业。所以，要转变观念，走出误区，充分认识非公有制文化企业在经济社会发展过程中的重要地位和作用，放活非公有制文化企业。
（二）放宽政策，为非公有制文化企业发展提供平台
一是要尽快制定和完善非公有制文化企业发展规划和促进非公有制文化企业发展政策，建立健全非公有制文化企业发展政策法规体系及配套措施体系。二是要在规划与土地、融资与信贷、工商管理与价格、税收等方面给予优惠政策，明确配套政策及享受范围，享受与国有文化企业单位或者国有经济投资同等的待遇，引导非公有制文化企业健康发展。三是要设立非公有制文化企业发展专项资金，用于非公有制文化企业科技创新的风险投资与奖励资金，引导和推动非公有制文化企业的自主创新能力。
（三）调整结构，促进非公有制文化企业又好又快发展
一是要调整产业结构，合理布局非公有制文化企业发展格局，立足城市特点和非公有制文化企业的发展现状，将非公有制文化企业发展与地域文化深度挖掘相融合，整合具有地方文化特色的非公有制文化企业资源。二是要重点扶持和打造跨地区、跨行业、辐射全国、实力雄厚、具有较大影响力和竞争力的大型非公有制文化企业产业集团。三是要规划非公有制文化企业园区，组建一批“专、精、特、新”的中小文化企业。
（四）培养人才，为非公有制文化企业发展提供智力支持
按照党的十八届三中全会精神，加快制定和完善人才队伍建设的相关配套政策体系和措施。调动各级各类人才在建设非公有制文化企业发展过程中的积极性、主动性和创造性，为各类优秀人才脱颖而出创造条件、搭建平台，树立起尊重知识、保护人才的良好风气和社会环境，全面推动人才工作和人才队伍建设工作的开展。坚持增加总量与提高质量、引进人才与盘活人才相结合的原则，加大人才引进、交流、培养与使用工作力度。积极开通引进文化产业海外留学人才、引进国外专家和智力的绿色通道，通过政府推动、社会参与、市场运作的模式，采取直接引进、柔性引进、智力引进等多种途径，重点引进高层次和急需、紧缺人才，充分发挥市场机制在人才资源配置中的基础作用。
（五）加大宣传，为非公有制文化企业发展营造舆论氛围
文化消费不足已经成为制约非公有制文化企业发展的瓶颈，必须下大力气加以解决。一方面，要加快经济发展，提高城乡居民收入，创新文化产品和文化服务，为非公有制文化企业发展提供市场空间；另一方面，要加大宣传引导力度，转变居民的消费观念，积极推进文化品牌建设，培育消费热点，拓展消费领域，培养积极健康的文化消费习惯，为加快发展文化产业创造良好的环境。
（六）因地制宜，发展具有地方特色的非公有制文化企业
一是制定文化创意产业发展规划。制定地区创意产业发展规划，围绕发展重点，明确地区文化创意产业的主打产业方向。发挥地域特色，优势互补、错位发展，尽可能避免同质化竞争。要高起点、快行动，制定出我市近期、中期、远期文化创意产业发展规划。二是营造文化创意产业发展的良好环境。要加强知识产权保护工作。保障创意个人的创造性劳动及其合法权益。要形成设计产业核心区域。集研发、设计、展示、培训、交流、服务、商务等功能于一体。要建立健全较为完备的保障措施。要在金融、土地、税收、房屋租赁等方面给予有别于其他产业的特殊扶持政策。要挖掘培养创新能力强的人才。制定激励扶持引导政策，为文化创意产业创造宽松的发展环境。搭建舞台、建立绿色通道，并做好相关的服务工作。
（七）改革体制机制，为非公有制文化企业发展提供发展活力。
大力推进文化体制机制创新，形成有利于文化科学发展的体制机制。使非公有制文化企业发展活力和市场竞争力明显提升，市场主导作用不断增强。改变“多头执法”的局面，加快政府职能转变，使文化宏观管理体制进一步完善。
要制定和实施文化产业振兴规划，加大金融支持文化产业力度，推动我国文化产业蓬勃发展，使非公有制文化企业成为经济发展新的增长点。逐步打破条块分割、城乡分离的文化市场格局。
要在推进以政府为主导文化交流的同时，积极探索市场化、产业化运作方式，拓宽对外文化交流的范围、领域和渠道，使以企业为主体的文化贸易不断扩大，形成全方位、多层次、宽领域的文化“走出去”格局。加大对文化出口重点企业和项目的扶持力度，推动越来越多的文化企业进入国际市场。
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责任编辑 董瑞军