摘要：本文提出保险基层机构在落实“保险新国十条”的过程中，要把“找市场和找市长”有机结合。在保险基层机构内部要练好内功，做到有良知、守本分、重民生。在外部要积极主动争取地方政府领导的重视和政策支持，为地方经济发展和社会事业进步保驾护航。
关键词：保险基层机构 落实 保险新国十条 思考
2014年8月国务院印发《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（国发【2014】29号，简称“保险新国十条”），这是党中央国务院高度重视保险业在经济社会发展战略全局中的重要作用而作出的重要部署。“保险新国十条”是站在历史和时代的高度，在深刻把握治国理政和市场经济规律的基础上，系统并科学的回答了在新的历史时期为什么发展、怎样发展现代保险服务业等重大理论和实践问题，是未来一个时期中国保险业发展的纲领性文件。“保险新国十条”主题鲜明、内涵丰富、重点突出、力度空前，必将给保险业带来重大的政策红利和促进保险业实现新的跨越。
一、“保险新国十条”的重大理论创新和政策红利
一是“保险新国十条”全面提升了保险业的行业定位，把推动保险业加快发展从行业意愿上升到国家意志，成为我国经济社会发展总体布局中的重要一环。二是“保险新国十条”明确了保险业的战略目标。要使保险成为政府、企业、居民风险管理和财富管理的基本手段，成为提高保障水平和质量的重要渠道，成为政府改进公共服务、加强社会管理的有效政策工具。三是“保险新国十条”明确商业保险建成社会保障体系的重要支柱。商业保险要逐步成为个人和家庭商业保障计划的主要承担者、企业发起的养老健康保障计划的重要提供者、社会保险市场化运作的积极参与者。这就解决和明确了长期困扰保险从业人员和社会大众对社会保险与商业保险功能定位的重大问题，社会保险是广覆盖和保基本保障的保险，商业保险与社会保险共同组成社会保障体系。四是“保险新国十条”提出要建立财政支持下的巨灾保险制度，大力发展“三农”保险，创新支农惠农方式。要把与公众利益关系密切的环境污染、食品安全、医疗责任等领域作为责任保险发展重点。五是丰富了保险业的政策体系。根据行业发展需要提出了一系列新的政策措施，包括税收政策、财政政策、用地保障政策、监管协调政策等，并对鼓励政府购买保险服务提出明确要求。
二、保险基层机构扮演好“接手”和“助手”的角色
保险基层机构要根据市场化改革的走势、政府职能转变的趋势和社会治理创新的形势找准结合点，扮演好“接手”和“助手”的角色。所谓“接手”是在政府剥离社会风险管理职能的过程中去承接社会风险管理，即针对的是政府社会风险管理工作的“存量”，例如商业保险机构按照国家发改委等六部委发文开展的城乡居民大病保险就是接原来地方政府社保机构的大病医疗费用补助的手。所谓“助手”更多的是充分发挥保险的正外部性特征，协助政府不断提升社会风险管理水平，扩大社会风险管理的领域，即针对的是政府社会风险管理工作的“增量”，比如开展城乡居民自然灾害综合保险、环境污染责任险和食品安全责任险等。
保险基层机构在落实“保险新国十条”过程中，要按照有良知、守本分、重民生的方针，大力发展政府高度关注和老百姓需要的民生保险和责任保险，
要运用“保险新国十条”给予保险业新定位的契机，转变发展方式，提高服务质量，努力降低经营成本，提供质优价廉和诚信规范的保险产品和服务。
保险基层机构要处理好练内功与要政策的关系、谋求长远与立足当前关系。保险业发展要政策是需要的，但根本是要练好内功，要认真研究落实政府政策的切实可行的配套措施，加强诚信规范建设和人才队伍建设，加强产品和服务创新，保持可持续发展。同时既要立足当前又要谋求长远。从当前保险业发展状况看，要努力做好大病保险、农业保险、责任保险，努力规范服务和有序竟争，要从产品、机制、技术、数据、资料、人才等方面积极准备，谋求长远和可持续的健康发展。
三、营造落实“保险新国十条”的环境
“保险国十条”对于保险业未来改革发展的影响是极其重大和深远的，但要把政策红利变为现实，则需要地方政府和保险业高度重视和共同努力，其中地方政府和职能部门的领导深入理解和贯彻落实“保险国十条”文件精神是前提和关键，这就需要保险基层机构把“找市长和找市场”有机结合，发挥“市场和市长”两个方面的积极性和作用，互相促进，相得益彰。
（一）做好“三个一”是路径
一是保险基层机构的领导要运用“保险新国十条”出台的契机，在全面总结保险业服务地方经济和民生工作成绩和存在问题的基础上，通过走出去汇报或请进来视察等方式，主动向地方党政主要领导当面和书面汇报一次，讲清基层保险机构已经和将能够在那些方面为地方经济和社会事业以及社会治理方面作出努力和贡献，如何为地方政府分忧解愁和为老百姓谋福祉，同时提出需要地方政府协调解决的问题，起到引起地方政府领导重视和支持的目的。二是在“保险新国十条”和省级政府相继出台贯彻落实意见的基础上，推动地级市人民政府出台一个落实“保险新国十条”实施细则，给予保险业一些更多的政府引导和政策支持，为保险业发展提供良好政策和环境。三是推动地方政府召开一次保险工作会议或者座谈会，建立地方政府职能部门与保险行业沟通和协调的平台和机制，从而使得地方政府职能部门在了解保险功能的基础上，通过政府向保险公司购买服务等方式，在更大的领域发挥保险的功能和作用。
（二）发挥政府职能是前提
从经济发达国家的经验看，政府在普及国民风险和保险意识方面的作用是非常重要和必要的。一是要推动地方政府的领导学保险、懂保险并用保险功能为经济发展和社会事业保驾护航。二是要促进地方政府更好承担对国民进行风险和保险意识的普及教育的责任，从宏观角度引导全社会正确认识风险与保险关系，使得企事业单位和国民重视风险和保险意识的培养，自觉通过保险化解日益增长的各种风险。三是协助地方政府通过大力发展农业保险和大病保险等财政扶持的各类利国利民的保险，让城乡居民享受到改革开放和经济发展的成果。
（三）新闻媒体宣传是关键
新闻媒体肩负着全社会宣传者、监督者和引导者的重要使命，是促进社会和谐进步的重要力量。保险基层机构要协助和支持电视台、电台、报纸和网站等新闻媒体开展风险和保险知识的宣传和教育，使国民居安思危，学会运用保险化解自身面临的风险。同时要通过各种途径和方式宣传保险是一种意识和责任，更是一种现代人的境界，保险不仅能够锦上添花，而且更能够雪中送炭。
（四）走进保险业是抓手
当前保险业自身确实存在产品不丰富、服务不规范和诚信度不够高等问题，同时社会大众对保险业也有一些偏见和误区，这就需要通过走进保险和了解保险的途径进行宣传和沟通。一是保险社团和保险基层机构要组织所在地四套班子领导到保险基层机构视察和指导工作。二是组织人大代表和政协委员走进保险，向他们汇报保险在地方经济建设和民生工程中的作用，同时通过他们的提案和议案向地方政府建言献策，发挥保险在服务地方经济和民生工程中的作用。三是邀请地方政府管理工业经济、农业经济和民生工程的官员以及企业家走进保险行业，通过学保险知识和懂保险功能的途径，提升他们自觉运用保险转移风险的能力。四是组织新闻媒体的记者和编辑走进保险和体验保险，采访保险消费者和保险从业人员，通过记者和编辑的视野向国民普及风险和保险知识。
参考文献：
[1]王银成.中国保险市场研究[M].北京.中国经济出版社，2006;3
[2]谢宪.省域保险市场的发展与监管[M].南京.南京出版社，2010;11