摘要：舆情引导是公安机关正确决策、化解矛盾、维护稳定的重要前提, 改进舆情监测工作, 健全网络舆情预警机制, 是构建社会主义和谐社会的必然要求。因此，做好公安舆情引导工作，营造一个社会公众理解公安和信任公安的社会舆论环境，是各级公安机关在信息化时代，在构建和谐警民关系的背景下，需要努力做好的一项重要任务。
Abstract：In recent years, "the Sun Zhigang case," "Deng case" to arouse public opinion and many other cases of concern, the public security organs gradually recognized the importance of guiding public opinion. Public opinion to guide the public security organs the right decisions, resolve conflicts, an important prerequisite for maintaining stability, improved monitoring of public opinion, public opinion and improve the network of early warning mechanisms, to build a socialist harmonious society, a necessary requirement. Therefore, to do public opinion to guide the work of public security, public security and create a public understanding and trust of the public opinion environment, public security, public security organs at all levels in the information age, building a harmonious community relations in the context of a need to work hard important task.
关键词：和谐 警民关系 公安 舆情引导
Keywords:harmony public relations public security public opinion to guide
作者简介：许绿琴，（1986年--），女，汉，中国人民公安大学 公安管理学方向研究生
一、问题的提出
党的十六届四中全会作出《关于加强党的执政能力建设的决定》, 从构建社会主义和谐社会的高度强调要建立社会舆情汇集和分析机制, 畅通社情民意反映渠道; 要针对各种因素对社会稳定的影响, 建立健全社会预警体系。党的十六届六中全会作出《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》, 再次指出要健全社会舆情汇集和分析机制, 完善矛盾纠纷排查调处工作制度。①当前, 我国正处于机制转轨、社会转型的过程中,各类群体性事件不断发生, 严重影响了社会稳定。对于公安机关而言,迫切需要研究的是加强和谐警民关系视角下的公安舆情引导机制。准确把握公众关注热点事件网络舆情的特征, 加强网络舆情监控与引导, 是公安机关构建和谐警民关系工作中的一项重要内容。为了进一步提高公安机关舆情引导的水平，本文以2009年5月7日晚上发生的 杭州“五·七”交通肇事案为个案，从和谐警民关系的视角下研究公安舆情引导工作，并提供相关的对策建议。
二、事件回顾及点评
2009 年5月7 日晚8 时许，肇事者胡某驾驶红色三菱跑车与其同伴在杭州市区道路飙车， 当车驶至西湖区文二西路时， 将正在穿行斑马线的行人谭某当场撞死。此事件被媒体普遍称之为“杭州飙车撞人事件”。次日，某报即以《文二西路飙车夺命》为题，并辅以“只在乎自己的快感不在意他人的性命一帮富家子弟驾驶豪华跑车把城市道路当F1 赛道昨夜终酿惨祸”的解释性文字，对此事件进行详细报道，其后，全國各大媒体、网站纷纷对此进行跟踪报道评论，“杭州飙车肇事事件” 迅速引起社会各界广泛关注。8 日下午，西湖区交警大队召开新闻发布会，通报事件相关情况，答复媒体和公众质询，回应社会各界对该起事件的关注， 在回答媒体有关肇事车速的问题时，根据肇事者及其同伴陈述，将肇事车速初步认定为“七十码”，引发了公众对公安交警部门执法公信力的强烈质疑，一时间，群议汹汹，网评如潮，“七十码（欺实马）”继“俯卧撑”、“躲猫猫”之后迅速蹿升成为网络涉警热词， 一起普通的社会新闻事件迅速演变导致严重的涉警危机舆情。5 月10 日、11 日，杭州市公安局就“五·七”交通肇事接连发表意见，表示“将对广大人民群众反映强烈的超速行驶、酒后驾车等危害公共安全的违法行为依法从严惩处， 并恳请社会各界、新闻媒体及广大人民群众及时举报”、“坚持以事实为依据、以法律为准绳的原则，依法公正办案，并及时向社会公布处理结果”。5 月15 日，杭州市公安局再次召开新闻发布会， 就社会关注的焦点问题进行通报解释，并公开就“七十码”的说法表示道歉。随后，全市公安机关采取了大规模整治非法改装机动车、超速行驶、酒后驾车、工程车超载等突出交通违法行为和开展交通安全宣传等一系列措施，5月18 日至20 日，《杭州日报》、《都市快报》、《钱江晚报》等媒体对此予以报道。至此，由“五·七”交通肇事引发的涉警危机舆情渐趋平稳消歇。
简要点评：笔者认为，“杭州飙车撞人事件”中，警方虽然做了舆情引导工作，但是还存在很多不足，甚者差点致使警方陷入泥潭，这影响了公安机关形象以及和谐警民关系的构建，与杭州警方在事件发生后开展舆情引导不力有明显关系。杭州警方的不到位之处如下：1.背离事实，滞后回应。在交警部门的新闻发布中，有关将肇事车辆车速认定为“七十码”的表述，在未经严格的现场勘查和技术检测之前，仅凭肇事方陈述就认定车速是仓促草率、不够严谨科学的，因而难以令人信服，理所当然地会引起公众质疑公安机关执法公信力。此外，在该次新闻发布会之后，权威部门“救火”行动迟缓，权威声音在较长时间内（从5 月8 日晚至5 月10 日晚的整整48 小时内）沉默失声，也是导致舆情升级失控的重要因素之一。2.组织发言人选择不当。对于有如此重大社会影响的交通肇事案，仅由属地交警大队来负责组织新闻发布，也是不很妥当的。“危机涉及部门的负责人兼任发言人”这一做法并不被学界所提倡，主要原因在于危机涉及部门的负责人深处危机利害关系的中心，往往会成为媒体和舆论围剿的中心，稍有不慎便会激化矛盾和对抗。
三、和谐警民关系视角下正确引导公安舆情的对策建议
1.强化危机意识，制定舆情处置预案
公安机关的天然属性和我国社会的全面转型，导致公安机关发生危机的概率大大增加，使公安机关面临着巨大挑战与危机风险，公安机关和广大民警正逐步处于公众关注的焦点，所以必须强化公安民警的危机意识。同时还要建立、细化、完善涉警危机舆情处置工作预案，并适时组织实战演练，提高危机舆情的处置经验技能，方能在危机舆情发生时成竹在胸、有条不紊、沉着应对，而不致临阵磨枪、进退失据。
2.面对危机，要做到快速反应
危机爆发后，给组织留下的反应时间往往有限，所以，危机传播极为重视“第一时间反应”原则，强调在危机发生后要做出快速、公开而有效的反应。只有第一时间发布权威信息、第一时间发布事态进展、第一时间发布处理结果，才有助于组织在危机情境中掌控信息主控、主导权，占领舆论阵地，抑制危机对组织的伤害，防止继续扩大，真正维护组织的利益和正面形象。如果公众对焦点事件的误解和极端化反应，公安机关不要层层请示才发布通告，应该用群众喜闻乐见的方式和语言马上作出解释，拖拖拉拉只会把小事拖大、大事拖炸。
3.坚持正面引导，适时引导
坚持正面引导，就是要善于抓住公安工作中心和典型示范，加强正面宣传，让民众了解和支持公安工作，让民众理解公安机关工作现状，让民众消除误区和盲点。②具体来说，就是围绕不同时期公安工作的中心，有目的有意识地利用一切正规媒体，由国家领导机关自上而下地发出在人民大众中传播一致的民意，营造正面公安舆情的强潮，把民众对社会生活普遍的意愿与公安行政者决策的内容统一起来把被迫的社会控制变成民众自觉的自我调控，使负面的舆情没有或少有产生和存在的空间。同时，引导公安舆情的核心是把握好舆论引导的正确时机，概括来说，就是着重要把握好事前舆论、事中舆论、事后舆论三个方面。（1）事前舆论要做到先声夺人，尽可能地在第一时间表明态度，防止民众无端猜测，从而从源头上堵断谣言的传播。（2）事中舆论要做到口径统一。事件发生后，要主动积极跟进，迅速查明事实真相，对外口径统一。（3）事后舆论要做到因势利导。事件、事故处置后，要及时做出规避反应，客观公正地说明事件、事故发生的原因和对社会产生的影响以及公安机关干预控制的成效，不给别有用心之人继续炒作的余地。
4.建立新闻发布会的沟通机制
新闻发布会制度是正确引导公安舆情的有效手段。③建立新闻发布会制度，首先要正确落实发言人制度，专业而权威的发言人有助于组织向外界进行信息的“营销”恰当地传递组织解决危机的立场和理念，展示组织的行动诚意；同时，发言人还可以统一组织对外口径，使信息保持连贯和一致性，防止不当信息的扩散或“多头马车”的情况出现。建立和完善新闻发布会制度，能够及时回应歪曲事实的报道，从而坚定民众信心，激发群众昂扬向上的热爱祖国、珍惜和平安定的热情，把国家、社会、民众紧紧团结在一起，共赴时艰，共渡难关。
5 加强网络舆情引导，重视手机信息的发布和传播
互联网的普及和开放，实际上已经成为今天人们发布信息，参与讨论，表明观点，表达诉求的平台。今天的中国，网民的民意足以能够左右形式的发展。因此，我们要有增强互联网阵地的控制和建设的意识，自觉加强对互联网上公安舆情的研究和及时引导。一方面，要在互联网上建立公安网站，提高信息的数量、种类和质量，提高网民的点击率。另一方面，组建一支训练有素的互联网观察、评论队伍，及时、正确地引导网上公安舆情的导向。同时，随着手机的普及，它已经成为人们生活中不可或缺的通信手段。据统计，截止2009年年底，我国手机用户就达到了4.78亿，比网民数量还要大。由于手机的便携性，使用者无论走到哪里，实际上就把网络带到了哪里。手机信息较之于其他传播途径，不仅简、明了、及时的特点，在对待某个事件、某个问题的认知上，容易产生共鸣，形成相同或是相近的意愿，因此要重视手机信息的发布和传播。
四、结束语
构建和谐社会是当今社会的主旋律，警民关系的和谐是社会主义和谐社会的重要组成部分。构建和谐警民关系，是促进社会和谐社会建设的重要体现，既是党的根本宗旨对公安工作的本质要求，也是公安机关坚持以人为本，深入学习实践科学发展观的具体实践。舆情作为较多群众对现实社会中各种现象所表达的信念、态度、意见和情绪的总和, 自然引起了中央的高度重视。公安机关对舆情进行积极有效地正确引导，对于维护国家的安定团结，避免群体性事件的发生，构建和諧社会具有重要的理论和实践意义。加强公安机关对舆情的引导，对于全面掌握和及时应对民意，维护人民警察良好形象，构建和谐警民关系具有重大现实意义。
参考文献：
【1】刘正强.关于公安舆情信息机制建设的思考[J]. 公安研究, 2007, (12)
【2】谢晓专. 公安网络舆情搜集机制研究:内容与渠道建设[J]. 吉林公安高等专科学校学报, 2009, (02)
【3】柯健.和谐社会视野下建立公安机关网络舆情预警机制初探[J]. 公安研究, 2007, (12)
【4】张宁,彭娅婷. 和谐社会背景下治安防控体系建设的探索[J]河北公安警察职业学院学报, 2007,(04)
【5】王根根,雷雅敏. 关于公安机关应对危机舆情的思考[J]. 上海公安高等专科学校学报, 2006, (03)
注释：
①柯健. 和谐社会视野下建立公安机关网络舆情预警机制初探[J]. 公安研究, 2007, (12)
②刘正强.关于公安舆情信息机制建设的思考[J]. 公安研究, 2007, (12)
③王根根,雷雅敏. 关于公安机关应对危机舆情的思考[J]. 上海公安高等专科学校学报, 2006, (03)