摘 要 随着社会经济的快速发展，公安派出所消防监督工作已经是公安工作重要组成部分，公安派出所作为公安机关最基础、最前沿的基层单位，在履行维护稳定、保障人民生命财产安全方面发挥着重要作用。
关键词 派出所 消防 监督管理
作者简介：刘磊，延边州公安消防支队防火检查助理工程师。
中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）07-142-02
为摸清延边州公安派出所开展消防监督工作基本情况，按照延边州公安局领导的安排部署，延边州消防支队认真研究下发了调研提纲，有针对性的采取相关措施的要求，并抽出专门人员深入延吉市公安局进行了实地调研，现将我州公安派出所所面临的主要问题和工作建议浅要的与大家谈一谈。
一、我州派出所消防工作所面临的主要问题
（一）思想认识上存在误区，派出所消防工作尚未规范展开
长期以来，受消防工作由消防机构归口管理的思想影响，社会各界人士普遍形成了消防监督工作是消防部门的事，人民群众总认为消防监督工作应由消防机构来实施，公安派出所要实施消防监督管理工作，名不正、言不顺，人为地给公安派出所实施消防监督管理造成很大阻力。绝大多数基层派出所普遍对“三级消防监督工作是一项公安基础工作”认识不足，与其它公安基础工作相比，三级消防监督管理工作仅是一项日常工作中可以“带一带”的工作，是一项工作繁忙时可以“搁一搁”、“拖一拖”的工作，没有真正把派出所消防监督管理工作摆上重要位置来抓，没有真正把派出所消防监督管理工作纳入派出所工作目标任务，平时一般很少过问消防监督管理工作情况，对日常消防工作的督促、考核大多是“作作秀”，造成派出所消防监督管理工作抓不到位。由于近年来有关消防责任事故追究制度政策和火灾发生后实行倒查等措施的出台，有的公安派出所怕实施消防监督检查后承担过多责任，导致一些基层民警思想上有负担，精神上有压力，不愿管、不肯管的思想在一定程度上存在。
（二）各个派出所警力不足，尚未真正设置专职消防民警
《吉林省公安厅关于深入推进派出所消防监督工作的意见》中明确规定了城区及辖区监管单位较多的派出所要明确专职消防民警，其他派出所要明确兼职消防民警。由于种种原因，该规定没有很好的落实。专（兼）职消防民警是一个很含糊的概念，缺乏统一的界定标准。从字面上理解消防专职民警，应该只从事消防监督管理工作，兼职消防民警在完成派出所日常工作的同时，抽出一定的时间和精力实施消防监督管理。事实上，由于没有统一的编制，在当前人少事多的情况下，派出所专门确定一名民警实施消防监督管理，是很难保证的。目前，派出所工作压力非常大，打击防范等专项活动和大量的基础性工作正接连不断地推向基层，警力不足的矛盾十分突出。在这样的情况下，派出所确定专门的人员单纯实施消防监督管理的可能性几乎很小。为了迎接各级的检查，都说自己的消防民警是专职的，消防工作只停留在突击检查、临时对付的层面。而实际上量大面广的派出所消防监督管理工作与捉襟见肘的有限警力形成强烈反差。由于警力少任务重，导致无暇顾及消防工作，消防工作常受其他工作的冲击。这与消防安全工作的重要性和繁重性是极不相称的。从近几年来发生的火灾来看，绝大部分是发生在派出所管辖的非重点单位。因此，公安派出所消防监督工作警力和精力相对不足已成为非常严重的一个问题。
（三）消防民警专业知识匮乏，难以适应三级消防监督工作的需求
主要体现在：（1）在实际工作中由于消防业务知识贫乏，不能独立开展消防监督执法工作。在对三级管辖范围内的列管单位例行检查过程中，发现各类火灾隐患的能力不强，（只会检查灭火器是否失效、型号是否相符等粗浅等问题）即使检查出隐患，指导督促单位整改隐患的措施也不多，造成火灾隐患“检查不出，整改不了”的被动局面。想“管”不知道怎么去“管”；（2）对发现有火灾隐患的单位，有的派出所民警只是口头督促其整改，没有下发正式的法律文书，而单位往往就不整改；（3）法律文书的填写和使用不规范，有的派出所在使用消防监督检查记录时填写发现了很多的隐患和违法行为，但未向单位下发《责令改正通知书》，整改的情况无结果等等；（4）由于不懂消防业务，消防监督检查工作也抓不到点子上，干脆不管，有的消防监督管理工作扔停留在文件上，工作不落实的现象还很普遍。尽管州消防支队连续三年开展了基层派出所消防民警集中培训，但由于培训时间过短和人员的调整变换，加之消防工作本身具有较强专业性和技术性，因此派出所民警的消防业务素质离其开展正常的消防监督检查和执法工作的要求存在相当大的差距。
（四）公安派出所消防监督工作缺少沟通，单打独斗
工作上欠缺协调和沟通，特别是与消防大队业务缺少衔接。由于管理体制上的问题，消防大队与公安派出所之间在工作上的衔接、协调和沟通上存在相当的困难和不足。消防大队因为自身事务繁忙，不能积极主动指导公安派出所的消防监督工作，公安派出所也很少积极主动向消防大队汇报消防监督工作或寻求业务、技术的指导和帮助。
（五）经费上的不足
《吉林省公安厅关于深入推进派出所消防监督工作的意见》中，明确规定应该配备消防检测、照相机等办公用品，但部分公安派出所办案经费少，根本无法承担消防费用的支出。
（六）缺少行之有效的考核机制
目前，派出所可以说是公安工作中最忙单位之一，大量基础性的工作使派出所在很多的工作中出现了投机取巧现象，先选择自己切身利益相关的工作干，由于我州对派出所消防工作考核流于形式，且加上消防监督管理工作是一项长期工作，不可能在短时间内取得显著成绩，这就使派出所对消防监督工作失去积极性和主动性，很多工作忙于应付了事。
（七）消防宣传力度不足
各派出所没有充分发挥“身在基层、了解基层、贴近群众、了解群众”的特有优势，在春防、冬防、重大节日、“119”消防宣传日上，只有消防队在上下奔波，联合各界大造声势，派出所还不能够积极向前，广泛的开展内容丰富、针对性和适用性强的消防宣传。
二、如何加强派出所的消防监督工作
派出所的消防监督管理工作处于不断的探索、不断改进的成长阶段，还有许多的问题。如何从根本上加强派出所的消防工作，针对上述问题，结合当前部分基层派出所的实际情况，提出几点改进意见：
（一）转变思想，要把消防监督工作当成公安工作的一部分来抓
各级公安部门，首先应从思想上重视消防工作，切实加强消防工作意识，带头牢固树立消防监督工作在公安工作中的重要地位；各派出所务必要认识到消防监督工作的重要性，要教育每名民警确立责任意识，使广大民警感到身上有担子、有压力以对消防工作高度负责的态度，科学合理的安排好工作，切实抓好派出所消防工作。此外，公安消防部门也应抛弃错误认识，并对派出所消防监督工作的开展情况做好指导。
（二）务必要设立消防专、兼职民警
各级公安机关要下决心配备专职人员，并形成文件下发到各地。各级公安机关要积极与当地党委、政府协调，争取落实专职消防民警的编制，以促使派出所消防工作有声有色的开展。在受条件限制人员暂时不能到位的情况下，要强化专、兼职消防民警开展消防监督管理工作的时间，就延边州的实际情况，消防专兼职民警每周能切实保证3-4天时间开展消防监督工作，基本可以满足派出所消防工作的需要，在此条件下，派出所通过适当调整民警日常工作量，基本上可以保证专、兼职消防民警履职尽责。
（三）努力提高消防民警的素质
首先，应以适用为目的，要举办派出所长和消防专兼职民警培训班，从基本入手，要强化消防法律法规和消防常识的学习，使其能了解掌握基本的消防常识和消防监督技能。其次，并应侧重抓好消防执法培训，要以日常工作中常见的火灾隐患及消防违法行为的查处为基础，传授消防行政执法、消防档案建设、消防监督检查等消防业务，使广大民警熟悉消防监督检查工作的程序、内容、方法、手段。
（四）要建立消防监督执法联动机制，确保火灾隐患不留死角
要建立消防机构与派出所的联动机制，开展经常性的指导帮扶工作、信息通报工作等，将消防监督工作与派出所的日常治安防范等工作结合起来，推进派出所消防监督工作的常规化。
（五）要层层落实责任，明确奖惩措施
各级公安机关要明确各派出所消防工作的第一责任人、分管领导和专兼职消防民警以及派出所要监督管理的社会单位。在具体工作中，要针对派出所工作的特点，将消防工作的责任层层落实到每名民警身上，明确职责、任务，落实责任。并要形成主要领导负责，专、兼职消防民警具体指导，辖区民警抓具体落实的公安派出所消防监督管理模式。各地公安机关主管部门应在年初出台全年公安派出所消防监督检查、案件办理等最低完成目标考核量，实施每季度一考评一评比一通报。各级公安机关应落实专门经费，每季度按其工作实际对专、兼职消防民警进行奖励性工资补贴。在工作考评与奖惩方面，要将消防民警、分管领导的日常工作考评相纳入公安工作总体目标，与其他公安工作同考评，同奖惩。
（六）要解决公安派出所消防监督专项经费问题
从目前情况来看，绝大部分派出所目前没有专门的消防经费。各地公安局要积极与当地党委、政府沟通协调，争取地方财政支持和基层政府经费补贴，从源头上解决派出所消防工作经费无保障的问题。