2007年4月，国务院颁布了《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)，标志着我国政务公开工作步入法制化、规范化和程序化轨道。这次电视电话会议既是对《条例》的学习培训，也是对《条例》贯彻执行的动员部署，确保这项工作今年2008年5月1日顺利实施。现在我就如何贯彻落实好《条例》强调三点意见：
一、要充分认识贯彻实施《条例》的重要性
第一，贯彻实施《条例》是公安机关科学执政、民主执政、依法执政的必然要求。科学执政、民主执政、依法执政，一个很重要的要求就是公开透明。通过推行政务公开，必将进一步健全完善行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的公安行政管理体制，有利于提高公安机关的能力和水平。
第二，贯彻实施《条例》是公安机关关注民生、保障民生、改善民生的重要体现。公安工作特别是治安、交警、出入境、边防、消防等公安行政工作与人民群众生产生活息息相关，通过推行政务公开，让群众更多地了解公安工作，更多地参与公安工作，更好地监督公安工作，必将进一步畅通与人民群众的联系渠道，进一步保障广大人民群众的切身利益，进一步融洽和谐警民关系，这是新时期公安机关回应人民群众新期待、满足人民群众新要求的重要体现。
第三，贯彻实施《条例》是公安机关改进和加强自身工作的客观要求。新形势下公安工作面临许多新情况、新挑战，存在许多不适应、不符合的问题。通过贯彻实施《条例》，既是自觉接受群众监督，也是更好地争取群众支持，有助于推动公安工作发展进步。各级公安机关要把握形势发展要求，深刻认识推进政府信息公开工作的重要性、必要性和紧迫性，自觉按照国务院、省政府的部署要求，紧密联系实际，认真抓好《条例》的贯彻执行，务求取得明显实效。
二、要认真抓好《条例》的贯彻执行
一要准确界定政府信息公开的范围和内容。这是推行政府信息公开的关键。凡涉及公安行政管理和公共服务事项的，都要严格按照《条例》要求，明确划定公开范围，科学界定公开内容。一是必须遵循“公开是原则，不公开是例外”的原则，全面、真实、主动地向社会公开以下政府信息：机构设置、主要职能、办事程序和办事指南；规范性文件；行政事业性收费的项目、依据、标准；政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录、办理情况以及其他应主动公开的政府信息。对于仅适用于特定的管理相对人的行政管理和服务事项，应实行依有关利害关系人的申请予以公开的制度。二是严格把握政策，正确处理政府信息公开与维护国家利益、公众利益及保障社会稳定的关系。公开是原则、是方向，但把握不好，就可能涉及国家秘密、个人隐私和商业秘密，就会损害公共利益、国家利益和侵犯公民、法人、组织的合法权益。要正确处理好推行政府信息公开与保护国家秘密、个人隐私、商业秘密的关系，该公开的一定要公开，不能公开的坚决不公开。作为公安机关，一方面要做到不能因为搞政府信息公开就把涉及国家秘密的事项、内容公开出去，造成泄密；另一方面也要防止密级定得过高而影响政府信息公开。同时，要慎重对待特定历史时期出台的规范性文件的公开问题。过去的文件，许多有当时的特定背景，是特定历史阶段的产物，有些是阶段性的政策规定。对这类文件，要认真细致地梳理。目前仍普遍适用的应按照有关规定予以公开；已不符合当前经济社会发展要求的要予以废止；公开后可能对社会稳定造成不利影响的要慎重把握。
二要创新政府信息公开形式。各级公安机关要在推行政务公开工作的基础上，积极探索和完善政府信息公开的形式。凡有利于政府信息公开，群众看得见、听得到、看得懂，方便群众知情、办事和监督的形式，都要充分运用。第一要加强政府网站建设。各级公安机关要按照国务院办公厅和省政府的要求，切实把政府网站作为政府信息公开的第一平台，强化政府网站的支撑体系建设。要紧跟科技发展的步伐，紧跟人民群众的呼声和要求，抓紧建设集信息发布、服务群众、互动交流于一体，具有公安特色的一流门户网站。第二要充分发挥新闻发布会的作用。福建省公安新闻发布工作经过4年多的运作，已经建立起较为成熟的制度和机制，在政府信息公开、处置突发事件和危机事件等方面取得明显成效，得到省、部新闻办的充分肯定。今后要继续发挥这一优势，按照《条例》要求，围绕公安工作重点、社会热点和人民群众关注点，及时主动发布权威性信息，有效引导社会舆论。第三要认真做好政府信息的咨询工作。各级公安机关要通过多种形式，接受群众对有关政府信息的咨询，形成高效、快捷、准确、真实的社情民意反映机制。
三要建立和完善政府信息公开制度。首先要建立健全政府信息主动公开制度，明确职责、程序、公开方式和时限要求。其次要建立政府信息公开申请的受理机制，制订依申请公开的工作流程，明确申请的受理、审查、处理、答复等各个环节的具体要求，有效保障申请人的合法权益。再次要建立健全保密审查制度，明确有关保密审查的职责分工、审查程序和责任追究办法，保证政府信息公开不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。第四要建立和完善内部考核、社会评议和责任追究制度，把政府信息公开工作纳入年度工作目标责任制考核和绩效考评范围，作为党风廉政建设责任制和干部年度考核的一项重要内容。对不按《条例》办事的严重行为要予以问责，从而保证信息公开工作取得实效。
三、要加强对贯彻执行《条例》的组织领导
一要加强组织领导。各级公安机关要把推行政府信息公开作为一项基本工作制度，列入重要议事日程，切实加强组织领导。各级公安机关“一把手”是本部门政府信息公开的第一责任人，分管领导要具体负责，班子成员要按分工抓好落实，做到领导分工管到哪里，政府信息公开工作就延伸到哪里。要建立责任制，一级抓一级，层层抓落实。
二要加强检查指导。各地公安机关要尽快参照省厅的做法，设立政府信息公开工作领导小组，确定政府信息公开工作机构，并先配备1至2名干部具体承担政府信息公开工作。省厅政府信息公开工作领导小组办公室要加强对各地的指导监督。纪委监察部门要认真履行政府信息公开的监督检查职能，协助建立健全督查、评估、考核和奖惩等工作机制，把贯彻落实情况作为年终绩效评估的一项重要内容，严格考核，落实责任追究制。
三要加强宣传教育。各级公安机关要加大宣传力度，形成声势，促进公安机关上下进一步统一思想认识，为全面推行政府信息公开营造良好氛围，不断增强做好做实政府信息公开工作的自觉性。同时，各地要采取多种形式，向社会各界广泛宣传公安机关的政府信息公开工作，引导人民群众正确行使对公安行政管理工作的知情权、参与权和监督权，积极参与公安机关政府信息公开的实践，共同推进公安机关政府信息公开工作向纵深发展。
(此文系福建省公安厅党委副书记、常务副厅长牛纪刚2008年3月8日在全省公安机关政府信息公开工作学习培训电视电话会议上的讲话摘要)
责编：叶儒龙