[摘要]现代社会中，随着公共话语平台的丰富，网络舆论场逐渐强大，舆情信息化趋势愈加明显，给公安舆论引导工作带来的巨大挑战。受传统思维和工作定势的影响，公安机关往往只是被动应对各种涉警舆情。信息引导主动意识的缺乏，使公安机关在面对媒体和公众时难以占得先机，实现有效的社会管理。针对这些困难和问题，公安机关的各级领导和民警必须充分认识网络环境下舆情引导工作的重要性和必要性，尽快建立健全公安舆论引导机制，增强公安机关舆论引导的主动权和有效性，彰显公安工作的社会职能和历史使命。
[关键词]公安舆论引导；舆情信息化；网络环境；引导机制
进入21世纪以后，随着人们对客观世界探索的不断深入，世界步入信息化社会，特别是互联网事业的飞速发展为民意的传播和表达提供了前所未有的空间和途径，舆情的信息化正以其独有的方式对我国的政治、经济、文化等产生着广泛而深刻的影响，也给政府管理带来了巨大的挑战。作为社会管理者的公安机关，必须认真审视这一新情况，建立舆论引导机制，服务于经济社会的发展，维护国家的长治久安。
所谓舆论引导，“是指社会主导者通过传播特定的评价信息影响社会公众对公共事务的关注与评价，使公共舆论朝着符合社会规范和道德准则的方向发展。”[1]其从本质上“是一种社会控制行为，它的主要功能是通过对社会群体和个体心理的调节，达到社会性意识形态整体的动态平衡。”[2]公安舆论引导，就是公安机关运用一定的手段和方式影响社会公众对涉警信息的评价，以实现社会管理的功能。在舆情信息化条件下，公安机关要努力探索公安舆论引导的新路子、新方式。
一、公安舆论引导在新时期面临的挑战
（一）舆论主导权的弱化
舆论的主体是公众，伴随着社会化网络媒体的广泛应用，大众传播突破了由点到面单向的线性传播方式，实现了双向的“交互性”传播。大众传媒的迅猛发展，公众民主意识和参与意识的增强，使社会舆论中原先“一家之言”主导的格局被信息化改变成“百家讲坛”的各诉其论了，公安机关的舆情主导权面临着前所未有的巨大挑战。
（二）舆情可控性的削弱
随着舆情信息技术的迅猛发展和广泛应用，我国的网民人数正以几何倍数快速增长。舆情信息化对公安机关的应对能力和反应速度提出了很高的要求，可以说公安机关面对涉警事件的第一反应决定了其在以后处理问题过程中所处的地位和扮演的角色，公安机关必须在发生涉警舆情的最短时间内拿出解决问题的有效办法，以显示公安机关的公信力和保障力。
（三）部分民警应对能力的缺乏
相对于传统的舆情引导，舆情信息化使每一个公安民警面对的都是动态的、快速的舆情传播环境，这就要求民警必须尽快适应信息技术的新发展，认真做好网络环境下公安舆情引导工作。就目前情况看，我国公安机关内专业舆情分析人员少，并且缺乏相应的知识和能力素养，在工作方法和技术水平上也存在许多不足，应对舆情信息化的挑战还是较为吃力的。
二、公安舆论引导在新时期承载的使命
（一）构建和谐社会的应有之义
公安机关作为社会管理的政府职能机构，有责任、有义务推进和谐社会的构建，这需要公安机关采用舆论引导的方式，争取社会公众对其社会管理活动的最大信任和支持，从建立和谐警民关系开始，倡导主流价值观，维护社会稳定，实现社会的真正和谐。
（二）社会管理创新的必然要求
舆论引导是公安机关管理社会的重要工作。信息化的快速发展，促进经济社会的不断前行，影响并改变着人们的生活方式。网上网下、现实社会和虚拟空间的交织共存及话语互动，给公安机关的管理工作带来了新的挑战。在信息传播途径和传播环境等都发生了巨大变化的今天，公安机关的社会管理工作也必须与时俱进，彰显时代特色。网络技术和功能的发展壮大，使其成为体现民情社意的重要平台，而网上发言的隐蔽性和随意性使舆论能够在网络环境下迅速发展，所以舆情的信息化要求不断创新社会管理的新形式和新方法。
（三）提升队伍整体形象的重要举措
公安舆论引导是公安工作的重要组成部分，是树立公安机关执法为民良好形象的重要举措。公安机关舆论引导，一方面有力于人民警察核心价值观的建立，促使其职业道德和社会责任感的生成，使公安民警能够自觉的保持其职业操守，体现人民警察的良好形象；另一方面，公安机关舆论引导，有利于社会公众形成对公安工作和公安队伍的正确认识，确立公安机关舆论宣传、信息发布的权威性，坚定社会公众公安机关和公安民警信心和支持，为提升队伍整体形象奠定坚实的基础。
（四）优化执法环境的坚强保障
良好的执法环境有利于公安工作的顺利开展，这种环境的形成需要公安机关的主动争取、主动创造。公安舆论引导是公安机关增强公众吸引力、增强执法公信力的有效手段，对于优化公安执法环境起着推动作用。公安机关的舆论引导，有利于人民群众在大量的舆情信息中进行甄别，激发人民群众支持配合公安工作的积极性、提振人民群众对公安工作的信心、提升人民群众对公安工作的参与度和认同感。通过舆情分析和舆论引导，公安机关可以对失实、偏颇的涉警信息进行澄清、补充和纠正，进而疏导公众的情绪，避免媒体舆论和公众舆论的误导，实现公安机关与新闻媒体、公安机关与社会公众的良性互动，提高社会各界对公安机关的满意度，为公安机关开展各项工作提供良好的环境氛围。真正实现全民支持公安、全社会支持公安的局面。
三、公安舆论引导机制的建立
（一）建立舆论引导的组织体制
从哲学的观点来看，社会是一个系统性的功能体，这个功能体能否正常运行，在于各个子系统之间的联系与协作。公安舆论导向作用的发挥不是公安宣传部门独角唱戏就可以完成的，必须有公安机关内部各部门之间、公安部门与社会各机关团体的共同协作才能充分体现其效能的。公安机关舆论引导工作需要从组织体制和管理制度上保证其有序的运行。面对舆情环境的深刻变化，公安机关需要建立舆论引导的监测预警机制、收集分析机制、应急处理机制、协作联动机制以及问责机制等。这些机制的建立健全是进一步开展公安机关舆论引导的前提基础。实践证明，在互联网环境下，不形成公安舆论的组织体制，就难以抗衡庞大信息源头整合而成的舆论导向力量。首先，通过预警机制、收集分析机制进行预警研判，即判断此信息能否可成为公众关注的焦点，能否发展为舆论的态势，并根据这些机制对其社会影响程度和所处态势做出进一步的判断，进而全面了解公众的社会态度，及早采取应对的策略。其次，通过应急处理机制全程指导、协调突发事件的公安舆论引导工作。“先发制人，后发制于人，谣言扩散的过程正是公安机关保持沉默的过程”。[3]应急处理机制的建立有利于公安机关在第一时间向社会公众发出权威声音，有利于公安机关在以后的舆论导向中占据主动权，提升舆论的掌控力，营造有利于工作的舆论氛围。再次，通过协作联动机制发挥公安舆论引导工作的效能。公安机关内部、公安机关与各党委政府相关部门、公安机关与新闻媒体联动，形成融洽的合作关系，共同应对强大的网络攻势的影响，唱响公安机关舆论引导的主旋律。最后，通过问责机制对舆论引导不力的相关部门和人员进行查处、责任追究并进行督促整改。健全的组织体制是公安机关在舆论引导上系统性功能整体发挥的基础，各个机制功能的发挥及相互协作、运行必将推动公安机关舆论工作的主导权。
（二）建立公安新闻报道的法律体系
如果说建立健全组织体制是公安舆论引导的基础，那么出台一部关于调节新闻媒体与公安执法关系的法律则是公安舆论引的坚实后盾。特别是在网络环境下，舆情信息源众多、社会控制弱化的情况下，这部法律的建立是“妥善整合社会秩序控制职能和功效的有效手段”。[4]通过健全法律体系实现对公安机关和新闻媒体在涉警事件处理上的双向规范。一方面，通过立法明确新闻媒体对涉警事件报道的内容和界限，对新闻媒体的评论权限做出相应规定和调整，并规定超越法律权限范围进行新闻报道的责任人和媒体应承担的法律责任。另一方面，通过立法也能使公安机关形成对媒体的配合意识，在法律和工作的允许范围内支持媒体工作，将真实、客观、全面的信息呈现给公众。新闻媒体和公安机关在法律范围内的沟通与合作有利于新闻媒体和公安执法两个领域能的实现和利益，是双赢的结果，对社会秩序和社会控制起着积极的作用，特别是在我国互联网先发展后管理的这样一种环境下，加强新闻舆论的立法，是改变国家法律滞后于网络平台快速发展局面的有效手段，必将对公安舆论的引导功能带来极大的促进。
（三）建设公安舆论引导的专职队伍
舆论引导的组织机制和立法体系的建立为公安机关的舆情控制提供了制度上和法律上的保障，但与此同时，公安机关必须培养具有应对舆情信息化的专业化队伍，才能真正应对变幻不定的舆论传播。舆情引导说到底是人对人的思想指引工作，最基本方式就是说服，公共舆论活动实际上是众多的社会个人、社会群体相互说服的过程。组织体制和立法体系只是外围的客观环境，高素质、高水平专业舆情引导队伍才能对社会公众的言论、思想实现根本的影响。专职化公安机关舆论引导队伍的建立，需要各级公安机关和领导干部的充分肯定和重视，要深刻意识到这支队伍是应对新形势下公安新闻舆论引导的有效举措，是迎接各项社会管理体制提出的新要求和新挑战的强力武器。首先要培养这支队伍主动引导的意识，增强对舆情信息的干预力，掌握在公共话语空间（如互联网）的主动权，做好舆情的正确引导，避免公安机关在重大危机前的失语，实现对舆情的社会控制，体现公安机关软警力的巨大力量。公安机关还要依靠职业特点，在队伍当中培养一批“意见领袖”影响和带动社会其他成员。其次，这支队伍需要良好的媒体沟通能力，新闻媒体胡锦涛总书记曾指出，各级领导干部要充分认识新闻舆论的重要作用，提高同媒体打交道的能力。随着信息化时代的来临，媒体的影响力不断提升，普遍提高领导干部和媒体打交道的能力，已经成为党和政府提高政府执政能力的重要课题，公安民警不仅要摆正对待媒体的态度，还要学会与媒体沟通的艺术，讲求沟通的技巧。第三，这支队伍需有坚定的政治立场。沟通技巧和主导意识都是技能和理论层面的，是可以通过短期的培训而达到的，但政治思想和价值取向则是长期社会实践的积淀，公安机关需要具有专业人员进行舆论的引导，但是忠诚政治品格才是公安机关开展一切工作所需的根本，作为引导公安舆论走向的民警更需要这样坚定的政治性，确保公安舆论引导的正确方向和强大效力。
互联网时代，公安机关必须充分认识舆论引导的重要性和必要性，增强公安舆论引导的政治责任感和历史使命感受，建立健全有效的公安舆论引导机制，既是各级公安机关面临的严峻挑战，也是公安机关必须完成好的紧迫任务。
(本文是国家社科基金项目《舆论格局的嬗变与地方政府执政理念研究》（12CXW004）的研究成果之一；本文是黑龙江省教育厅项目《构建和谐社会背景下党报传播的实务创新》（12512254）的结项成果之一。)
参考文献：
[1][2]杜晋丰,高潮主编.《警方与媒体》[M].
北京:中国人民公安大学出版社, 2008:
48，178.
[3]魏永忠主编. 《公安机关舆情分析与舆
论引导》 [M]. 北京： 中国法制出版社，
2011：10，283.
[4]刘小青. 《对新闻媒体与公安执法关系
的思考》[J]. 江西公安专科学校学报,
2009,(6).82.□（编辑/丹桔）