[摘 要]现阶段，网络媒体呈现形式多样性、传播即时性、主体丰富性、方式灵活性等特点。基于此，公安机关在网络媒体环境下提出了新的治理方法，网络信息渠道广泛开辟、网络办事流程简化、公安机关形象在网络媒体中塑造方式不断创新，同时，还应在网络媒体环境下进一步提高治理方式的现代化，发挥互联网思维的指导作用、深入利用网络媒体走群众路线、充分利用网络资源开展公安工作等。
[关键词]公安机关;网络媒体;治理方式现代化
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.02.068
[中图分类号]D631.1 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2020）02-0-03
0 引 言
中国共产党十八届三中全会把创新社会治理体制作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。在此次会议上，提出要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。从管理到治理转变，反映出党的治国理政思想的进一步发展，是对当前社会发展建设需求的积极回应和前瞻性思考。推进社会治理现代化是一个长期的系统工程，公安机关在社会治理现代化建设中承担重要的社会职责。公安机关如何推进治理方式的现代化建设是当前急需解决的问题，尤其在大众传媒环境下，基于网络社交媒体普及化的社会环境下，公安机关如何适应环境，转变治理方式，提高管理能力和执法水平是在科技发展视野下的一个新问题。
1 基于网络的媒体发展面貌特点
随着网络技术的发展与普及，尤其网络技术2.0的高速发展与无线网络的广泛使用，网络媒体得以蓬勃发展。目前，网络媒体发展呈现以下特点。
1.1 媒体形式的多样性
媒体，就是指信息传播的介质。网络媒体是基于网络发展产生的，在传统的网络环境下，网络媒体多指基于有限网络的媒体，如网络新闻、网络个人微博、网络信息交流平台等都属于此类。网络新闻平台既包括政府网站的信息发布平台，也包括传统新闻媒体的网络客户端，比如公安部官方网站、新华网，此外，还有大量单纯的网络新闻综合网站，比如新浪网。网络信息交流平台以腾讯QQ为典型代表，建立了基于Internet的即时通讯工具。随着网络的普及，尤其无线网络的发展和网络资费的下调，基于个人智能终端的网络媒体得到了进一步发展。一方面，传统网络媒体建立了基于个人智能终端的网络版，有些媒体建立独立的APP;另一方面，涌现出形式多样的媒体形态。比如，以微信为代表的即时交流信息平台，以抖音、快手为代表的短视频网络平台，以博客、论坛为代表的网络交流互动平台等。
1.2 传播时效的即时性
随着网络的发展，尤其个人智能终端的广泛使用，信息传播的即时性特点日益鲜明，打破了传统纸质媒体时代信息传播的信息采集—编辑—印刷—发布的多环节运行方式，呈现出直接的信息采集——发布的点对点的传播方式。这种方式减少了中间环节，体现出事件发生即传播的即时性特点。从信息传播的主体看，传统的媒体多具有官方主体性特点，而随着网络发展及自媒体的普及，网络信息的发布主体体现了个性化、自主化特点。在信息发布程序上，自媒体信息发布体现简化流程的特点，大大提高了信息传播的速度。
1.3 传播主体的丰富性
从传播主体看，在网络媒体中传播主体既包括传统媒体，也包括政府官方网站及其相应的官方微博、微信公众号、短视频传播账号等，还包括民间组织、个人的各类微信、微博、短视频传播账号等。基于网络的传播媒体呈现丰富的主体性，既有政府官方媒体也有公众个人媒体，也有企业微信号也有民间组织公众号。在网络传播的背景下，对个体传播主体没有职业化要求，最大限度地体现网络信息传播的自由。因而，在网络环境下，丰富多样的传播主体为网络信息传播提供了庞大的信息来源。
1.4 传播方式的灵活性
在网络环境下，信息传播可以沿用传统的信息传播方式，以点对面地传播信息，体现信息传播的单向性特点。比如，各大门户网站的新闻信息推送就体现为传统的信息传播方式，只是在传播媒介上将以往的纸质媒介转化为网络媒介。同时，网络信息传播还提供了便捷的信息转载传播。信息复制的简单便捷及程序的优化为信息转载和转发提供了技术支持，因此，这种方式极大地提高了信息传播的速度和辐射效应，尤其在基于网络社群的软件环境下有效促进了信息传播的时效性，比如QQ、微信、抖音等社交應用软件。在传播载体和媒介选择上，网络媒体更新速度快、日益丰富和灵活。在网络信息传播中，既有传统文字载体也有新型的图片、图像、音频和视频载体，在传播方式上可以选择传统文字方式，也可用文字配以图片、音视频的方式或者单纯图片、音视频方式，体现灵活多样性。
2 公安工作在网络媒体环境下的新情况
公安机关是国家依照法律设立的，代表国家行使公安职权和履行公安职责的，具有武装性质的国家机关。公安机关具有双重职责，既具有社会行政管理的职能，也具有一定的社会服务职能。公安工作涉及内容广泛，既有与人民群众日常生活紧密相关的服务、管理工作，也肩负刑事案件侦查、治安管理等司法职责。在网络媒体环境下，公安机关工作呈现新的形式与方法。
2.1 网络信息渠道的广泛开辟
在网络环境下，公安机关与时俱进，用多种方式在网络开辟信息传播渠道。各级公安机关在网络上开设了政府门户网站，比如公安部政府网站、各省市公安厅（局）网站等。同时，各级公安机关在微信平台上开发了公众号，比如公安部交管局、公安部宣传局、公安部刑侦局等都开辟了微信公众号;多个省、市、区公安局也在微信开辟以“平安”为名的公众号，比如“平安湖北”等。在以短视频传播为主的抖音平台上，一些公安机关也开辟了视频传播账号，例如“武汉公安”“长沙警事”“潜江公安”“中国人民公安大学”等。在网络多元化的信息传统环境下，公安机关将相关工作信息、工作流程公开，告知广大人民群众公安工作发展的状态及相关事务的办理程序，及时更新公安工作动态，宣传公安工作典型，开展普法教育等，最大限度地有效传播了公安工作相关信息。
2.2 网络办事流程的简化
在公安机关的相关行政管理工作中，有诸多是与人民群众日常生活、工作紧密联系的，比如，户政管理、流动人口管理、出入境管理等。还有一些执法活动也与人民群众的日常生活息息相关，比如交通管理、车辆管理等。在传统的相关行政管理及执法管理过程中，人民群众普遍反映办事流程复杂、时间成本高、便捷性不足等问题。但在网络媒体发达的今天，公安机关在管理方式上发生了重大改变。公安机关以满足人民群众日益增长的对公安服务、管理能力提升的要求为目标，充分利用各种网络媒体，简化办事流程，优化办事方案，提高办事效率。多地公安机关针对治安管理、出入境管理、交通管理、户政管理等相关工作开展网上服务工作，可以通过微信公众号完成预约、受理、申报、查询工作。湖北省公安厅规划建设的“湖北公安政务服务平台”打通了上下级公安机关和各业务警种的信息壁垒，实现了232项政务服务事项全程网上办理，119项通过网上预约预审只跑一次办理，实现了真正让数据多跑路、让群众少跑腿甚至不跑腿。以武汉市公安局相关工作为例，在微信开辟“武汉公安”公众号，设置“微服务”“微咨询”“微互动”等版块，人民群众可以在微信平台上了解户籍新政、养犬登记、大学生落户、交通车辆管理、交通违法查询、出入境预约、一键报警等诸多公安业务工作情况，并进行相关业务工作申办，大大提高了公安机关的办事效率，降低了人民群众的办事时间成本，提高了人民群众对公安工作的满意度。
2.3 公安形象在网络中塑造方式不断创新
公安队伍是公共工作的承担者，公安队伍形象关系到公安机关整体面貌的呈现、公安执法能力的体现、人民群众对公安队伍整体认可度与满意度的体现，因此公安形象建设是公安工作的重要组成部分。在传统公安形象塑造中，公安机关往往依托主流媒体、官方宣传、影视传播等方式宣传公安战线英模先进事迹，展现公安工作危险性较高、工作任务重的工作特点，弘扬人民警察无畏的奉献与牺牲精神。这对良好公安形象塑造起到了重要的宣传作用，对广大人民群众了解公安工作起到了重要的媒介作用。在网络媒体中，各级各类公安机关充分运用网络资源与平台，用多种形式宣传公安工作和优秀人民警察，通过多种方式还原、展示公安工作的艰辛与不易，让广大人民群众更直观地了解公安工作，充分认可人民警察的工作;一方面，在网络媒体中利用传统文字媒介对公安形象进行宣传;另一方面，借助图像、音频等媒介，尤其短视频，从多角度、全方位地展现公安队伍威武之师的震撼力量，在广大人民群众中产生良好的反应。
3 公安机关在网络媒体环境下的治理方式现代化建设途径
中國共产党第十八次代表大会以来，以习近平同志为核心的党中央大力推进国家治理体系和治理能力的现代化建设。在2019年1月15日-2019年1月16日召开的中央政法工作会议上，习近平总书记强调，“要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对政法工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，加快推进社会治理现代化，加快推进政法领域全面深化改革”。同时，从会议中也看到习近平总书记多次提到运用互联网思维推进社会治理方式的现代化问题。在2018年4月20日的全国网络安全与信息化工作会议上，习近平总书记强调“各级领导干部特别是高级干部要主动适应信息化要求、强化互联网思维，不断提高对互联网规律的把握能力、网络舆论的引导能力、对信息化发展的驾驭能力、对网络安全的保障能力”。公安机关在网络环境下推行治理方式的现代化建设既是坚决落实党中央精神的具体体现，也是对时代需求的及时回应。
3.1 加强互联网思维的指导作用
在公安机关的社会治理工作中，互联网思维已经得到了较好运用，在服务职能的发挥方面显示鲜明的优势，并对提高工作效率和治理水平方面有直接的促进作用。在公安工作中，还应进一步细化、优化网络服务平台，利用网络交互资源，充分提供公安服务资源。在服务资源挖掘方面，应进一步丰富服务项目。在便民服务中，可提供微信车辆年检、牌照申领（更换）、出入境手续申请等相关服务。在设置服务项目时，可增设预约服务功能和工作流程动态呈现功能，以便于广大人民群众及时、准确地了解申请相关事宜的办理状态，减少等待、跑路成本，提高人民群众的满意度。在普法宣传方面，应进一步加大法律知识的宣传力度。尤其针对当前社会中反映突出的电信诈骗、金融诈骗、拐卖妇女儿童等违法犯罪，要对广大人民群众进行相关提醒、教育，防范风险。在普法宣传时，应针对不同的接受对象选择不同的宣传方式和宣传媒介，以增强宣传效果。例如，在对青少年做普法教育时，可利用适应他们心理接受的视频、动画等形式深入浅出地开展相关教育。在执法服务过程中，要充分利用互联网建立服务质量反馈机制。通过微信公众号、留言区留言等版块设置“微互动”等栏目，开展服务质量反馈活动，以及时听到来自一线的人民群众的诉求与问题，并及时改进工作方式方法，提高服务质量。
3.2 深入利用网络媒体走群众路线
群众路线是中国共产党的根本路线。坚持党的群众路线，是党在长期革命和建设中制胜的法宝，要在新形势下发扬光大。“在公安队伍建设中，‘以人民为中心’不仅体现了习近平公安队伍建设思想的世界观与方法论的内在统一、历史观与价值观的高度统一，而且在实践中还体现了治国理念与治党方略的有机统一。”传统的群众路线提倡的是“从群众中来，到群众中去”的工作方法。在网络环境下，公安机关广大干警应该与时俱进，不断扩展和丰富走群众路线的空间和方法，充分发现网络媒体环境下人民群众的新要求，解决人民群众的新问题。走群众路线是推进公安事业发展的重要法宝。在网络媒体环境下，人民群众可以通过网络表达民意，提出诉求，开辟了民意表达的新领地。如果广大公安干警仍然停留在传统的群众路线方式，难免会忽视网络上的民意表达，对真正了解人民群众的想法还是存在一定差距。因此，广大公安民警可以经常上上网、潜潜水，与人民群众多联系、多互动，通过网络了解群众所思所想，不断解决群众反映的相关问题。
3.3 充分利用网络塑造公安队伍形象
公安队伍是党领导下的一支纪律部队，在党和国家社会治理的宏大事业中起到重要作用。公安队伍形象是关系到人民群众对公安工作认可度的大事，如何在网络媒体环境下塑造公安队伍形象，是新时代面临的新问题。公安机关应充分利用主流媒体、官方媒体的强大影响力和权威性加强对公安工作、公安队伍建设的宣传工作，可利用公安部、各省市公安机关的官方认证微信公众号、微博对公安工作重大动态、公安队伍练兵活动、大型活动处置等工作进行信息推送。同时，在网络自媒体环境下，广大公安民警也可利用个人微信、微博以及有一定影响力的企业微信号开展对公安队伍建设的宣传工作。在宣传形式上，应结合传统文字媒介和现代电子媒介等多种途径开展公安队伍形象塑造工作。公安机关可利用自媒体加强与广大群众的联系，使群众全面、真切地认识和了解公安工作的艰辛，改变社会对警察的刻板印象，对警察工作给予客观评价。在网络媒体中，可利用文字新闻、报道推送相關信息，也可利用图片、视频剪辑等方式立体式、直观化宣传公安队伍，以更加生动丰富的形式向群众展现公安队伍形象。在宣传内容安排上，既可推介重大官方活动，也可介绍公安民警的烦琐日常工作;既可从宏观反映公安队伍的雄伟气势，也可从微观着眼展示公安民警工作的艰辛与风险。通过多种途径和多种方式的宣传，使公安队伍的形象在广大人民群众心中得以立体化、人性化呈现，有利于人民群众更好地理解公安工作。
3.4 充分利用网络资源开展公安工作
网络媒体的高度发达为相关公安工作推进起到一定的促进作用。互联网信息的膨胀、社会利益群体的多元以及社会信息呈现出的网络化、透明化和交互化特点都给互联网舆情引导和管理工作带来严峻的挑战。在公安案件的侦查过程中，民警可充分利用网络媒体发布相关警情信息，及时、有效更新警情通报，减少人民群众对案件的不了解，提高案件办理的效率，有效降低因信息不对称而带来的涉警舆情的发生。公安工作是一项涉及范围广的社会性工作，在社会管理、刑事侦查等环节中往往需要有效的证据支撑。在对交通事故的案件处置中，可将相关公安视频监控信息上传网络，让群众直接、全面了解事故发生的全过程，既能还原案件原貌，利于案件侦破，又对群众进行了很好的交通安全教育。在对某些案件的侦查过程中，可利用网络发现破案线索，从而提高案件侦破效率。同时，也可以利用网络媒体开展某些公安工作，比如对涉嫌犯罪人员的通缉、对相关案件侦查的举报工作等，可在网络媒体上发布信息，发挥广大网民的力量，提供相关有效线索，以开展侦破工作。
主要参考文献
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