摘 要：全球变暖已成为人类面临的最重大的挑战之一，遏制全球升温，削减二氧化碳排放量，已成为现今世界各国的共识。发展低碳经济是应对全球气候变化，实现经济社会可持续发展的必然选择。英国发展低碳经济的成功经验和政策措施，对陕西发展低碳经济具有一定的启示。
关键词：英国；低碳经济；技术创新；启示
中图分类号：F062.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）13-0165-02
全球变暖是21世纪人类面临的最重大的挑战之一，为了遏制全球升温，减少温室气体排放，发展低碳经济是应对气候变化最有效的经济发展模式。自2003年英国最早提出“低碳经济”这一概念以来，迅速为世界各国所采纳，成为了世界各国追求的经济发展的一种新型的可持续发展模式。近年来，英国政府为应对环境的变化，制定了财政、法律等一系列政策和措施，这些政策和措施对陕西发展低碳经济具有一定的启示作用。
一、英国发展低碳经济的主要政策
（一）财政政策
低碳经济作为新的经济增长点，已经写入英国未来发展战略规划。为了减少温室气体的排放，2001年英国政府对商业、工业等部门的能源使用而征收气候变化税，并且对使用可再生能源等清洁能源提供免税政策，对自愿参加按时完成政府减排目标任务的企业减免80%的气候变化税。为了促进低碳经济的发展，英国政府采取了有利于低碳经济发展的补贴政策。投资补贴是财政补贴政策的重要形式。投资补贴政策已在不同的技术种类与产品得到广泛的应用，其目的主要是鼓励节能技术的使用。英国政府也特别重视对可再生能源和低碳技术的研发，在2002—2004年三年时间里，累计投入2.5亿英镑就太阳能、风能、生物燃料、水能、海势能、燃料电池和其他能源形式的利用进行研发和示范[1]。为了鼓励家庭住房的节能改造，英国政府拨款32亿英镑用于对那些主动在房屋中安装清洁能源设备的家庭进行补偿。
（二）法律政策
为了减少温室气体减排，应对气候的变化，英国政府制定了一系列的法律法规。其主要表现为：一是对能源消耗严重、污染严重的领域制定专项法规。例如，制定了《制碱法》《空气洁净法》和《水资源法》等多个法规，这些专项法规的实施为英国的减排工作提供了良好的制度保障。二是制定《家庭能源节约法》和《可再生能源强制条例》。《家庭能源节约法》是从建筑节能的角度推动碳减排工作；《可再生能源强制条例》是专门规定电力供应商如何履行义务的立法。三是建立《气候变化法案》。该法将减排行动与适应气候变化行为纳入了具有法律约束力的长期框架。同时，《气候变化法案》设立了2050年温室气体排减排目标是在1990年的基础上至少减少60%[2]。
（三）碳交易政策
碳交易政策是为促进全球温室气体减排，减少全球二氧化碳排放所采用的一种以市场为基础的政策，它是一种激励手段，政府设定碳排放的总量目标，然后把碳排放权以配额的方式分配给企业，每个企业在进行碳排放的过程中不得超过其规定的限额。由于不同行业、不同企业的减排成本不同，就可以通过市场对碳排放权进行交易，减排成本低的企业就可以把多余的碳排放权出售给减排成本高的企业而获得利润。通过这种政策的实施，就可以实现减排成本的最小化，同时也是对企业直接或间接导致的碳排放活动进行了限制，是对企业直接或间接减少的碳排放活动进行了鼓励，最终实现碳减排目标。
二、英国发展低碳经济的具体措施
（一）鼓励和引导低碳技术不断创新
英国政府为了鼓励企业研发低碳技术，并不断进行低碳技术创新，对减少碳排放的企业给予相应税收的减免，同时，还通过“强化投资补贴”项目来鼓励企业投资节能环保的技术或设备。为了促进低碳研究开发、加速技术商业化，英国政府2001年成立了碳信托有限公司，该公司是政府投资而以企业的模式进行运作。同时，英国政府对于低碳技术研发的企业，在其申请低碳技术专利给予优先权，并为其获取专利提供快速的通道，这样有利于低碳企业的相关产品迅速打入市场[3]。
（二）大力发展新的清洁能源
大力发展可再生能源，并且不断提高能源的利用效率是发展低碳经济的关键。英国风力资源丰富，政府就将风能作为新能源开发的一个重点。自从第一个海上风力发电站2000年获准建设开始，英国政府通过经济补贴等多种政策，使其现已成为全球拥有海上风力发电站最多、总装机容量最大的国家，预计2020 年英国风力发电总容量将达到 330亿千瓦，将占到全球风力发电总量的50%。此外，英国政府也十分关注核能、地热等其他新的清洁能源的开发和利用，对在家中安装新的清洁能源设备的家庭给予相应的补贴。
（三）引导社会向低碳生活方式转变
英国政府和一些非政府绿色组织通过报纸、广告等多种方式提供和传播低碳经济的信息和知识，提出“更绿色的家园”“更绿色的出行”“更绿色的食物”“ 更绿色的购物”及“回收以减少浪费”等的理念，引导人们改变以往的高碳生活方式，转向低碳生活方式。英国关于低碳经济的公益广告就有不少的，如“充电器不用时拔下插头每年能节约 30 镑，换个节能灯每年能省60镑等[4]。通过公益广告的宣传使民众逐渐认识到低碳生活的重要性，改变以往高碳的生活方式，使低碳消费成为一种生活习惯。
三、英国发展低碳经济的政策措施对陕西的启示
（一）制定和健全发展低碳经济的法律法规
伴随经济发展方式的转变，也就会引起与其相适应的法律法规的改变，这就需要通过立法手段来促进低碳能源、低碳技术、低碳产业的发展。我国从1989年开始就制定了《可再生能源法》《循环经济促进法》和《清洁生产促进法》等一系列应对气候变化的法律，但是和这些法律相配套的设施和保障机制不完善，这也就极大地限制了我国低碳经济的发展以及应对气候变化的举措难以发挥其重要作用[5]。因此，在明确国家应对气候变化、发展低碳经济指导思想的基础上，应该结合陕西省的具体情况，建立陕西省发展低碳经济的法律法规，同时也要不断完善陕西省发展低碳经济的法律法规，确保为陕西省节能减排目标的实现提供法律保证。
（二）促进低碳技术不断创新
低碳经济发展的核心是低碳技术，而低碳技术的新研发能力是决定着节能减排目标能否预期实现的关键。英、美等发达国家在清洁煤、低碳汽车、智能电网等低碳技术方面，遥遥领先于我们。目前，我国相对于英美等发达国家而言，相对比较成熟的低碳技术我国掌握得还比较少，低碳技术水平还比较落后。因此，必须建立专门的低碳技术研发机构，积极研发低碳技术，加强低碳技术的不断创新，同时还要大力推广低碳技术的应用，这才有利于推动陕西低碳经济的大力发展。
（三）提高公众低碳意识
低碳经济不仅是一种经济发展方式，更是一种发展理念。因此，低碳生活理念的广泛宣传和深入人心也是发展低碳经济不可或缺的一环。对于广大公众而言，要提高对低碳经济的认识和理解，这就需要通过报刊、杂志、广播、电视、培训、讲座等多种形式，宣传低碳经济的有关知识和益处，让低碳意识深入人心。通过大力宣传，加快低碳经济知识的普及，提高了公众对低碳经济的理解与认知水平，提高对资源节约及环境保护的意识，使公众充分认识到发展低碳经济的必要性和紧迫性，才能使公众自觉地建立起低碳的生活方式[6]，让更多的社会大众理解并支持低碳行为。
（四）政策支持是推动发展低碳经济的重要动力
低碳经济的发展，离不开政府相关政策的大力支持。英、美等发达国家政府在发展低碳经济过程中普遍采用奖励或惩罚性税收、节能补贴、贷款政策等经济激励政策，大力推动了低碳经济的发展。我们应借鉴英美等发达国家发展低碳经济的成功经验，在低碳经济发展过程中，通过政府补贴、补助以及奖励等激励政策，鼓励社会各方从事低碳生产和低碳消费。在加大政府资金投入的同时，采取强有力的措施鼓励民间资金的投入，推动陕西省低碳经济的大力发展。
参考文献：
[1] 张绍鸿，尤建新，张茂林.英国低碳经济法律政策及其启示[J].中国律师，2011，（8）：88-90.
[2] 赵志宇，张文娟.英国低碳经济立法的多视角分析及启示[J].商业时代，2011，（24）：107-108.
[3] 刘媛.英国低碳经济中的政府规制及启示[J].中州大学学报，2012，（6）：39-42.
[4] 徐政华.英国低碳经济建设经验及借鉴[J].人民论坛，2011，（4）：106-107.
[5] 张静.英国低碳经济政策与实践及对中国的启示[D].上海：华东师范大学硕士学位论文，2012.
[6] 张雪绸，张宏.国内外低碳农业发展经验及其对西安的启示[J].西安财经学院学报，2014，（3）：50-54.
[责任编辑 王晓燕]