摘 要 随着生物技术的发展，人们的生活也随着日新月异的科学技术慢慢地发生着变化。其中被称为“第二次绿色革命”的转基因技术是20世纪生物技术的重要成果，它在很大程度上解决了由于人口激增而产生的粮食危机以及能源匮乏等问题。目前转基因技术已经在世界各国得到了广泛的应用并且这种趋势不可避免。但是由于发展时间还短，发展成果不确定，转基因食品的安全性还没有得到完全的证实，并日渐成为食品安全领域的新论题。世界各国立足于本国国情考虑到一系列的潜在风险，都采取了相应的措施对转基因食品进行了有效地监管。总的看来，大致分为两派：以美国为代表的宽松派；以欧盟为代表的严格派。我国虽然在转基因技术方面已经达到了世界先进水平，但是在转基因食品方面的监管实践方面却远不如转基因技术的发展。因此，本文认为对转基因食品的法律规制迫在眉睫，如何在保证转基因食品的安全性的同时，利用好转基因食品的巨大潜力，已经成为法律工作者不断探索的理论和实践难题。
关键词 转基因技术 安全性 实践应用 法律规制
作者简介：孟德长，天津大学经济法学专业。
中图分类号：D922.1 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.135
基因即是DNA片断，将一个或几个具有特定功能的外源基因（来自于动物、植物、细菌或病毒）组合到某个生物体DNA中，并使该生物表现所组合外源基因决定的特性，这样的技术就是转基因技术。根据中国《转基因食品卫生管理办法》，转基因食品是指利用通过基因工程技术改变基因组构成的动物、植物和微生物生产的食品和食品添加剂。本文通过剖析对转基因食品在全世界范围内和我国的应用情况，对转基因食品的安全性进行分析并针对相关问题提出法律规制建议。
一、转基因技术在农业和食品中已经广泛应用
20世纪90年代以来，世界上大多数国家在生物安全实验领域都加大了投资力度，全球大部分的发达国家都致力于研发新的转基因物种，超过20000例的转基因植物实验证明了这一点。科学家在总结转基因物种的特征是发现，大部分的转基因物种都有着这五大类共同的特征：对除草剂的耐抗性，对于人类研发的大多除草剂都有一定的选择性；对天敌生物的对抗性，最常见的例子就是像昆虫、细菌、病毒、线虫和真菌这一类的生物很难再大规模的毁坏整个转基因生物的生长和成熟；产品品质得到革命性改变，科学家通过各种各样的实验改变整个植物内部营养成分，剔除人类当下不需要的营养成分，比如脂肪。通过提高整个产品的淀粉含量、纤维素含量使得我们整个的食物营养成分比例都得到更加合理的改善；改善农产品对天气的耐受性，通过增强植物在极端环境下的耐受能力，在面对严寒酷暑或者严重缺水的情况下，我们新研发的转基因食物明显的更加容易生存生长，极大地增加了全球产量和生产面积；其他特征还有选择性标记技术、限制遗传特征、加入特殊的转基因性状等等。以上特征中，最能使整个人类的生物技术飞速发展的两项技术就是耐除草剂和耐虫技术，耐除草剂生物基因主要的作用就是在大量的农药横行的今天，广泛的更换转基因农作物尚不可行，但是通过转基因技术提高农作物的抗除草剂特征，会极大地增加除草剂的耐受性，对于农作物的生长有莫大的裨益。耐除草剂技术当下运用的主要的农作物领域就是大豆，天然的大豆技术对于除草剂的耐受性是相对较弱的，我们的使用草甘膦除草剂的时候，所有杂草都会死去，唯独大豆不死，极大的节省了人力和物力的成本。而抗虫基因则更是神奇，应用领域主要是棉花和玉米，玉米和棉花作为一种全球广泛食用的粮食和衣料来源，其产量对于全球的经济和粮食价格稳定具有重要的战略意义，研发转基因抗虫技术，可以极大地地域棉铃虫等虫类的侵害，增加了产量的同时更提高了产品品质，经济效益更高了。目前，全世界对于转基因食品的应用主要是在于美国、阿根廷、中国、巴西、加拿大等美洲国家和亚洲国家。玉米和棉花的转基因生物技术的商业化应用首先发生在美国，之后开始逐渐蔓延全球，经过了十年左右的发展，就已经取得了惊人的成绩，截止至2006年，转基因玉米的种植面积已经超过了亿公顷，美国占据了大约一半的产量，而在中国，年增长率大约在21%左右，已经远远超过了发达国家增长率。
二、转基因食品的特征分析以及安全性剖析
转基因食品的最大特点就在于其运用的新型农业和生物技术，作为一种新型的生物产品，转基因食品相对于传统的食品有着很多不同的特征，主要包括以下方面：
（一） 危害潜伏周期很长
食品作为直接进入人类肠胃的物质，容易被人类的身体吸收和反馈，问题食品在危害人类身体的时候，很容易会得到信号反馈，但是转基因食品却大不一样，转基因食品在短期时间内并不会对身体造成很明显和直观的伤害，但是长期来看，人类对转基因食品的安全性并没有很好地控制和认识，传统的食物中毒等特征在短期内并不能被人所认识，这就导致了转基因食品的潜伏周期很长，人类数千年进化而来的危险警告系统并不能有效的甄别转基因食品的优劣，这就很可能导致一种广泛的风险。我们在现有的技术下并不能检测到转基因食品中的潜在危险因素，这种长期存在的危险因素很可能成为我们的健康隐患并留在我们的基因当中，不能通过代际之间的进化脱离，这无疑是很可怕的。
（二） 生态环境破坏性
人类花费了很长的时间才适应了现在的生态环境，我们当下的生态问题随着工业化的进程已经十分明显，但是通常情况下，当下的生态环境污染在未来会通过大自然的不断进化而重新恢复，但是转基因食品则不一样，转基因食品由于它巨大的生物优势很容易成为我们主要的食物来源，挤压了非转基因食品的生存空间，对生物的多样性产生巨大威胁，这种对生物链的直接破坏很容易产生连锁反应且很难恢复原状，原始的生物品种在转基因食品的巨大压力下很容易就被自然淘汰了。当人们想要重新恢复原有的生物系统时，原有生物可能已经灭绝了，不可逆的生物链条已经形成这种错误没有挽回的空间。
（三）安全检测风险性
当下的转基因技术已经远远超越了人类检测技术的范围，按照现有的检测标准和检测技术，我们的转基因食品反而更具有优势，如何在世界范围内确立相当的转基因食品标准，减少转基因食品对于生物基因的破坏性，已经成为了一个世界性难题。过于严格的标准无疑会给转基因食品的广泛发展设置障碍，但是过于宽松的标准又显得不安全，如何实现转基因食品的标准适当，是理论界应当竭力解决的难题。
（四）转基因食品危害中国粮食主动权和战略安全
美国原国务卿基辛格曾经说过：“如果你控制了石油，你就控制了所有国家；如果你控制了粮食，你就控制了所有的人”。转基因粮食不仅仅在于生物技术和人体健康上的安全，而且还容易导致“政治危险”和“战略风险”。这严重地冲击了现有的国际产业体系，现有的农业种子的国际买卖中，发达国家往往占据着控制地位，广大发展中国家却只能通过每年购买种子来获得粮食，这种巨大的粮食压力现在可能由于转基因食品的出现而更加严重，很可能会威胁中国的粮食主权和安全问题。正是由于其潜在的安全性问题，采取法律规制迫在眉睫。
三、我国关于转基因食品的法律规制
世界各国都对转基因食品存在或宽或严的规制方式，主要包括两种方式：一种是以美国和加拿大为主的阵营；另一种则是以欧盟和日本为主要国家的规制阵营。二者在规制理念、规制方式、规制程度、规制措施等等方面存在重大的差异，但是转基因食品的全球流动现状已经形成，所以因为各国的规制方式的不同导致了广泛的贸易摩擦。我国已经成为了转基因食品的种植和消费大国，对于转基因食品的法律规制也亟待完善，当下颁布和实行的《转基因食品卫生管理办法》已经成为了我国转基因食品领域的基础性法律，初步奠定了我国法律的大体框架：
（一）明确规定了转基因食品的法律主管部门和矛盾解决部门
转基因食品作为一种高科技的生物科技，还处于其婴儿期，未来发展潜力还很大，应该正确应对而不应该一味地限制，目前我国法律规定的转基因食品的主管部门主要是农业部。农业部作为一个行政机关，独占对转基因食品的审批权限很可能会造成垄断的局面，这种依靠行政机关“一刀切”的方式很可能会造成极大的产业风险，这主要是由于其职业定位导致的。农业部担负着我国粮食的保障任务和产业发展任务，为了增加粮食产量、加强粮食储备，农业部天然的会利用转基因食品的优势增加产量，无疑对其客观性和中立性产生怀疑，其次是我们的转基因食品还处于一种上升的阶段，不宜与政府权力太过紧密，以政府公信力作为产业保障很可能会导致产业的盲目发展，一旦出现法律问题，优惠损害政府的公信力。而且考虑到这种风险是必然发生的，让农业部独资管理审批权有较大问题。
（二）建立健全转基因食品安全标准
在我国的转基因安全立法体系中，食品安全标准无疑是最主要的组成部分。作为一个有别于传统食物安全标准的新系统，在控制转基因食品的质量的基础上，减少转基因食品对整个生态体统的损害，并且将转基因食品的安全标准的确定规范成一套比较完整的法律程序，通过程序规范行政行为，减少地方干预。在保证食品总量稳步发展的基础上，保证社会财富的不断增长。
（三） 完善转基因食品的安全检测制度
安全监测作为一种事后的监督管理手段，很大程度上是依靠其威慑力来管理整个行业的，通过对转基因食品的不断检测，可以落实整个安全标准，形成行业规范，加强了对整个行业管理。所有的转基因食品必须要经过一套事先规定的、系统合理和严格执行的检测程序才能够流通到市场。只有这样才能确保整个转基因市场的安全、稳定和可持续发展。
转基因的安全性问题亟需完善的法律规制，但其在实践中的广泛应用不可因噎废食。转基因食物作为一种超越人类自然进化进程的新型生物技术，对于保持全球粮食产量的长期稳定、减少农药在全球的滥用、生产更适合人类食用的新型农作物具有重要的意义，但是在有着巨大潜力的同时，它的安全性问题也被广泛的担忧甚至是抵制。正确面对转基因食物的发展，适当引导而不是一味排斥，严格管理而不是任其发展或许是一条比较合理的应对态度。我国的转基因技术也正在腾飞，与此潜藏的各种风险也很容易广泛蔓延，我国虽然对转基因食品的发展进行法律规制，但是长期来看，整体架构还亟待完善，具体标准还有待细化。如何在优先发展的同时保证安全，是我们政府机关在未来应该着力解决的重要实践困境，更是法律学界重点关注的理论难题。