摘 要：执行力是决定监狱事业成败的关键。当前，监狱基层民警队伍执行力呈弱化趋势。本文结合全国监狱违纪违法事例，以S省监狱为调研对象，总结了当前监狱民警执行力的现状，分析了执行力弱化的具体表现及其产生原因，并据此提出了几点改进建议。
关键词：监狱；人民警察；执行力；表现；原因；对策
“执行力”概念于2006年3月5日第1次出现在我国《政府工作报告》中，标志着执行力建设被正式纳入国家治理范畴。本文认为，执行力是监狱及其人民警察在执行上级战略决策和国家法规制度时实现目标任务的综合效力，是各种能力、力量和效应的统一体。笔者结合全国监狱系统违纪违法事例，以S省监狱为调研对象，就监狱民警个体执行力情况深入调研，其现状就是稳中有降。同时对当前监狱民警执行力情况进行了总结和分析，期望能引起大家对监狱民警执行力弱化趋势的投入关注的目光。
一、当前监狱民警队伍执行力的现状调查
总体上看，监狱民警队伍执行力和战斗力较强，能较好地完成上级决策部署和执行国家法规制度。但据近5年监狱系统违纪违法案件看，基层民警执行力弱化趋势明显，主要表现在以下方面：
（1）对抗执行。表现为有令不行，有禁不止，或对党的路线、方针、政策不贯彻，对国家法律法规和监狱规章制度不执行，对上级的安排部署不落实；或对法律法规和方针政策合意的就“用活用足”，不合意的就置若罔闻。如宁夏某监狱民警李某2009年底至2011年11月期间，利用职务上的便利，以帮助服刑人员办理减刑假释、保外就医和予以特殊照顾为由，先后多次向服刑人员亲属索要、收受贿赂达3万余元。
（2）选择执行。表现为实行实用主义作法，特别是当执行的政策与己权益有冲突时，执行上级决策不认真，甚至搞上有政策下有对策。如司法部“六条禁令”第4条规定“严禁为服刑人员传递、提供违禁物品”，但极个别民警仍将手机带入监管区，还给罪犯使用，最后受到严肃处理。
（3）被动执行。表现为被动执行监狱或上级安排部署和政策法律法规，上级催一催，他就动一动；或工作没有激情，经常延误工作，习惯于碰到困难绕道走，出现问题向外推，有些工作甚至不了了之。如少数民警在落实警容风纪时，总是选择性忘记着装、佩戴工作牌，督察部门要求时就立马改正，事后继续犯选择性健忘症。
（4）歪曲执行。表现为站在自身利益立场思考问题，若上级决策对自己有损害，或改变政策的实质，甚至“添工加料”、“越俎代庖”，曲解其义地执行。如有的民警在落实司法部“六条禁令”第1条“严禁殴打、体罚或者指使他人殴打、体罚服刑人员”时，打擦边球，采取勾背弯腰、面壁思过等方式变相体罚罪犯。
（5）教条执行。表现为执行没有领会和理解上级政策部署和国家法律法规的要义精髓，也没有与自身实际情况很好地结合；或创新能力不强，只会套用旧方法、老对策来完成任务，影响效率和成本，还达不到预期的成效。如开展专项活动时，不结合所在单位部门实际，照搬上级意见，问题没有得到彻底解决。
（6）低效执行。表现为责任心不强，不履职尽责，庸散懶浮拖问题突出，执行不计成本，效果年年如此，没有起色。如贵州某监狱违规为罪犯办理减刑，贵州省监狱管理局原局长曹云平等人对此疏于管理，负有重要领导责任，受到撤销党内职务、行政撤职处分。
二、导致当前监狱民警队伍执行力弱化的原因分析
（1）陈旧的执行观念减低执行力。调查发现，因受复杂的社会环境的影响，少数民警传统铁饭碗、“大锅饭”传统思想观念和思维定势根深蒂固，存在着安于现状、小富即安的想法。特别是少数基层民警因职业特殊性而产生的职业风险压力、工作负荷压力、地位收入压力、组织管理压力、家庭生活压力、自身调节压力等职业压力，给执行力带来严峻考验。
（2）滞后的执行依据拉低执行力。当前，国家对监狱决策质量有待提高，特别是刑罚执行制度存在严重缺陷。监狱母法《监狱法》虽经过修订，但其原则性、操作性不强的弊端依然存在。如罪犯假释的实质条件过于原则、制度过于僵硬，导致民警执行时难于把握。
（3）老化的执行主体减缓执行力。体现为年龄结构、素质结构老化。如S省监狱民警平均年龄42.3岁，原始学历在大专以上仅占46.3%，再教育后大学本专科以上学历占79.7%；正因如此，少数基层民警存在安于现状、无公无过的心态。
（4）落后的执行监控降低执行力。总体看，部分监狱内设机构设置多而杂，部门间职责相互交叉率越高，造成岗责轻重不均。特别是受当前津补贴政策、单位财力状况、领导风格等影响，现行监控机制对执行力低下、工作效率不高等“软问题”缺少有效的处理办法，直接或间接影响了民警执行意识。
三、提高监狱民警队伍执行力的对策措施
（1）强化监狱发展执行力理念。树立正确的执行观念，重点要强化民警宗旨意识，引导其树立接受任务不找借口、执行任务不讲困难、完成任务追求圆满的观念，引导其做到严格履职、尽职尽责、严肃制度。
（2）培育民警队伍的执行力素质。要创新培训教育模式，实施民警轮岗交流制度，坚持内部培训和外出培训相结合，开展针对性的岗位培训。要把好“入口”关，并通过初任培训、交流座谈、导师传帮带、工余自学、实践锻炼等形式，提高新民警执行力素养。要建立学习奖励机制，对自学的民警加大奖励力度。
（3）构建协调高效的执行机制。着眼完善组织、科学岗责体系及完善实施流程，一要规范机构设置，围绕政工、监管、生产、后勤、罪犯教育及信息化建设等方面，细化各部门和岗位职责，并形成制度。二要规范岗位责任，制定岗位职位说明书，将每个岗位责任细化、量化，并明确如何履职尽责以及失职失责的责任代价。三要完善责任体系，充分明确部门责任，明确工作流程、工作程序和责任处罚，确保每项工作职责、每个工作环节的责任落实到人。
（4）优化全面的执行环境。着眼营造人本氛围、优化执行环境：一是待警要人本。围绕民警反映强烈的热点难点问题，切实解决民警住房难、子女就学难、看病难等实际问题。二是决策要科学。监狱系统各级领导要率先垂范，深入调查研究，影响和带动民警队伍执行力提高；要以执行力为依据，建立科学合理的选人用人机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三是文化要创新。围绕强化民警职业精神大力发展警营文化，花大力气丰富民警精神文化生活。
（5）建立科学的执行质量考核机制。着力提升执行质量，一要加强过程监督，完善督查管理制度，科学监控执行过程，及时发现和纠正执行过程中出现的偏差；根据各单位部门的特点，科学设定执行任务和责任目标。二要改进考核方式，完善考核程序、标准、办法，建立科学的执行力绩效管理体系，实现流程考核、日常考核、定量考核。三要强化责任追究，明确过错追究责任层次，对于不履行法定职责、不作为、乱作为的，要严肃追究当事人和主管领导的责任，形成责任体系的闭环效应。
参考文献：
[1]连维良，吴建南，汪应洛.政府执行力的影响因素及对策公共管理
[2]余龙云.当前监狱基层民警职业心理压力探究
[3]张一鸣.我国政府执行力现状及其提升对策分析.理论文萃，2008（2）
作者简介：
蒲国忠，四川省嘉陵监狱政治处主任。
康刚文，四川省嘉陵监狱宣传培训科科长。
罗斌，四川省嘉陵监狱五监区教导员。