[摘 要]本文通过分析FDI对提高我国城乡居民收入水平的作用入手,从四个方面揭示了FDI流入对扩大我国城乡居民收入分配差距的传导机制,并在此基础上提出了在FDI流入不断扩大情况下遏制收入分配差距进一步扩大的对策。
[关键词]FDI;城乡居民;收入分配差距
[中图分类号]F124.7 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2010)31-0125-02
外商直接投资(Foreign Direct Investment,FDI),是衡量一国对外开放水平的重要标志。随着我国对外开放的不断深入,由于稳定的政治环境和优惠的投资政策,FDI流入我国的规模呈不断扩大的趋势。伴随着FDI的不断流入,我国城乡居民收入分配差距也在不断扩大,成为制约我国经济社会发展的一大瓶颈。FDI与我国城乡居民收入分配之间的内在联系和传导机制是非常值得我们关注的问题,通过对二者关系的分析,可以得出对外开放条件下遏制收入分配差距扩大的政策建议。
1 FDI流入对提高我国城乡居民收入水平的作用机制
FDI的大量涌入大幅提高了我国城乡居民收入水平,正是由于工资作为主要收入来源的传导机制,使得我国城乡居民收入水平得到提高。其中的作用机制主要是外国直接投资企业的人才本土化策略对引资地的劳动力市场产生了积极的影响。外国直接投资企业往往在市场所在地设立公司,雇佣当地的员工,刺激了劳动力市场的需求,进而提高了劳动力价格即工资。特别是对一些本土的管理人员和技术人员的高薪聘请,一定程度上提高了当地职工的平均工资。
FDI提高了城镇居民的收入水平,在于FDI的流入扩大了城市的就业,增加了对高技术人才的需求,从而使外资企业的高工资提高了城镇居民的收入水平。FDI提高了农村居民的收入水平,在于FDI创造了大量的低技能劳动者就业机会,而外资企业吸纳的廉价劳动力主要来自农村,这些农村剩余劳动力的就业与收入增加提高了农村居民的整体收入。但是值得注意的是,历年的FDI流入主要分布于城市中的工业,尤其是制造业,因此对城镇居民收入水平的影响较大,而对于农村主要是通过农村劳动力外流务工所赚取的收入增加来影响的,故其对农村的影响也不像对城市那样强烈,从而在一定程度上扩大了我国城乡居民的收入分配差距。
2 FDI流入对扩大我国城乡居民收入分配差距的传导机制
2.1 通过区域选择传导
众所周知,FDI在进入一个国家、地区进行投资活动之前,会对该国或地区的投资环境进行分析评估,而中国由于经济、地理、政策等因素的影响,东部、中部和西部的投资环境存在巨大差异。凭借国家宏观政策上的支持以及东部地区有利的要素禀赋,如产业扶持政策、完善的基础设施、发达的科技水平和熟练的劳动力等,使东部地区成为我国吸收FDI的主体。1990—2003年,东部12个省份吸收的FDI总额基本上占到全国的90%,而中西部地区由于投资环境的制约,吸收的FDI大大落后于东部地区,外资在地域格局上呈现明显的“东高西低”梯度分布特征。
由上面的分析可知,FDI的流入能提高当地居民的收入水平。但由于FDI进入前的区域选择,使得东部地区占据了我国FDI的绝大部分,中西部地区吸收的FDI屈指可数,从而拉大了不同地区间的居民收入分配差距。而由于东部地区城市化水平较高,中西部地区农业人口较多,这种地区间的巨大差距会对城乡居民收入差距产生巨大影响,从而扩大城乡居民收入分配差距。
2.2 通过劳动力选择传导
外资企业在工资水平上要比内资企业高得多,这提高了当地外资企业劳动者的收入水平,这种内外资企业工资水平的巨大差距拉大了两种企业间职工的收入差距,而且外资企业中熟练劳动力的工资水平同非熟练劳动力的工资水平也存在巨大差异。
熟练劳动力的主要来源是受教育程度较高的城镇居民,其供给在短期内是稳定的或增长幅度很小,因为教育资源在短期内不可能得到大幅的扩张。而非熟练劳动力主要来源于农村剩余劳动力和一部分城市下岗工人,其供给在一定时期内可以看成是“无穷大”的,因而非熟练劳动力收入增长是极其有限的,甚至可以忽略不计。而熟练劳动力因受教育程度高、掌握着本行业所需的技能、供给又相对稳定,成为外资企业争抢的对象,使高素质人才的福利待遇明显区别于普通工人而成为高收入人群,一般外资企业金领阶层的工资是内资企业员工的10倍左右。因此,FDI流入我国大大提高了熟练劳动力的收入水平,而对非熟练劳动力的收入水平的提高作用甚微,这就导致了不同类型劳动力收入差距的不断拉大,其主要表现就是城乡居民收入差距拉大。
2.3 通过产业选择传导
我国吸收的FDI主要集中于第二产业,而第一、第三产业的比重较小。在2004年我国利用外资总额中,第二产业占到了75.99%,第三产业占21.8%,而第一产业只占2.13%。近几年,第三产业利用FDI的比重有所增加,2007年,第三产业利用FDI的比重占41.45 %,尽管如此,第二产业利用FDI的比重仍然是占绝对优势,为57.13%,第一产业利用FDI的比重仅为1.23%。
因此,在FDI的产业选择和分布特征中,有一个重要特点就是FDI流入农村低收入人口从事的农、林、牧、渔业、建筑业、采掘业等产业的比例很小,绝大部分FDI流入了资本密集型、技术密集型产业。在第三产业的内部结构中,外资过多地流向商业、房地产业、金融保险业等利润较高的产业,而流向通信、交通运输、地质勘探等基础设施部门和科教文卫部门则较少。不同技术密集型的产业,其劳动者的工资水平相差很大。2004年国有、集体单位以外的其他单位在农、林、牧、渔业的年人均工资是人民币10298元,而计算机服务业、软件业、金融业的年人均工资分别达到人民币60701元、44321元、37141元。这样,FDI的产业选择和分布特征使城镇高收入阶层更富有,农村低收入阶层更贫穷,使巨大财富都聚敛到少数人手中,最终导致我国城乡居民收入差距的马太效应越来越明显。
2.4 通过优惠待遇传导
我国在改革开放之初,为了吸引外资,对外商提供了较多的税收优惠。这种内外有别的税收优惠政策是把双刃剑,在吸引外资的同时,也使内外资企业不公平的税收负担赋予了外资“超国民待遇”,造成内外资企业的不公平竞争。由于FDI进入中国市场靠的不仅仅是技术优势,还有种种对外资实行的减免税收、设立保税区等政府配套措施,导致外商投资企业对国内企业产生了挤出效应,而国内中小企业的不景气必然导致大量农民工失业,增加了低收入人群的数量,扩大了居民收入差距。
此外,各地政府为了吸引外资,使大量公共资源向城市经济部门集聚,在吸引外资的过程中,大量低价征收农民耕地,经过规划整合,再以土地租用的方式出售给外资企业。在很大程度上,这种方式是通过政府与农民土地使用权不等价交换的行为实现的,造成了大量失地失业又无保障的“三无农民”,使得本就不富裕的农民生存更加困难,扩大了城乡居民间的收入差距。
3 结论与建议
3.1 结论
从以上分析可以看出,FDI的大量涌入不但提高了我国城乡居民的收入水平,而且加剧了日益扩大的城乡居民收入分配差距。FDI在我国各地区间分配不均以及产生的资源配置效应对我国居民收入分配产生了深远的影响,它所带来的这种影响也波及了城镇内部、农村内部以及城乡之间的收入分配。总之,FDI通过区域选择、劳动力选择、产业选择等传导机制扩大了我国城乡居民收入差距。但需明确的是,造成这种收入差距日益扩大的根本原因是中国的二元经济结构等体制性原因,FDI的流入只是在一定程度上加剧了收入差距扩大的速度和程度。
3.2 建议
为了遏制这种不断扩大的收入分配差距,笔者认为应该采取如下措施:
3.2.1 改善中西部地区的投资环境
中西部地区必须加大吸引外资和其他优势要素注入的力度,通过利用本地区的比较优势,缩小同东部地区的收入差距。当然其中最关键的一点在于政府调整各地区间不均衡的相关政策,加强对中西部地区的政策扶持,对FDI的流向进行合理引导,使之更多流向中西部地区。
3.2.2 提高非熟练劳动力素质
目前我国的工资收入水平差距过大,主要是由于我国存在大量低素质、低技能的非熟练劳动力。因此应加大教育投资力度,提供专业技能培训,促进大量非熟练劳动力向技术劳动力和专业技术人员转变,增加有效劳动力要素的供给,以满足现代技术部门的需求。
3.2.3 积极引导外资投向第三产业
随着经济的不断发展,劳动力将更多地向第三产业转移,因为第三产业具有更强的劳动力吸纳能力。我国城乡收入差距越来越大,一个重要的原因就是农村存在着大量的隐性失业人口,因此将外资合理地引入第三产业,有利于这部分剩余劳动力的转移,并提高就业率,从而缩小城乡居民收入差距。
3.2.4 保障内资企业与失地农民的利益
在吸引外资时,应尽量避免外资对本国企业的挤出效应,减少国内企业职工的失业。这就要防止外资企业滥用优惠政策与技术优势进行不正当竞争,尽量减少为了引资而颁发的不利于内资企业的条款,要为国内的中小企业在一个公平的环境中参与市场竞争创造一个良好的条件。此外,必须提高土地的征收补偿标准,以市场机制来运作土地出让模式,把要素的定价权交给市场,由要素本身的稀缺度而不是由政府来决定要素的价格。只有当农民作为土地权利主体享有了土地的增值收益权时,农民的基本权益才能得到保障,从而缩小城乡居民收入分配差距。
参考文献:
张广胜,周娟.FDI对城乡收入不均等影响的实证研究[J].财经科学,2009(2):89-90.
[作者简介] 赵鑫(1984—),男,湖南邵东人,暨南大学2008级国民经济学专业硕士研究生,研究方向:投资经济。