中图分类号：F812 文献标识：A 文章编号：1009-4202(2012)08-000-02
摘 要 收入差距问题是当前社会关注热点之一。改革开放到现在30多年过去了，我国经济持续保持快速发展的态势，但伴随这30年形影不离的是收入差距话题，收入差距在逐渐拉大甚至悬殊，已成为困扰我国新时期改革和发展的一大社会难题。我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。顾效率与公平，走共同富裕的道路。
关键词 分配制度 财政政策 城乡两级分化 贫富差距 基尼系数
我国正面临着发展越来越不均衡、分配差距越来越大的问题，收入分配问题的研究分析就显得十分重要和非常紧迫的事情。下面就是我对新时期我国收入分配差距问题的研究分析。
一、新时期我国收入分配差距现状
（一）地区间收入差距现状，东高西低
东部11省区面积106.17万平方公里，2010年GDP经济总量24.3万亿元，人均GDP 3.97万元；中部六省面积102.77万平方公里，GDP经济总量8万亿元，人均GDP 1.95万元；西部12省区面积687.87万平方公里7.6万亿元，人均GDP 1.76万元。从上诉数据看，我国东部地区虽然地域面积只有全国的11%，但是无论经济总量还是人均GDP都远超中西不地区。
（二）城乡收入差距现状，成扩大化趋势
以浙江省情况为例子。从1990-2010年，浙江省城乡居民收入都有较大幅度的增长：城镇居民家庭人均可支配收入从1990年的1932元增长到2010年的27359元，增长14.2倍；而农村居民家庭人均纯收 入 从 1990年 的 1099元增 长 到 2010年 的 10303元 ，增 长9.4倍。但从增长态势看，城镇居民家庭人均可支配收入较农村居民家庭人均纯收入增长速度快，从而使两者的绝对差距不断扩大。
（三）行业收入差距现状，存在非市场因素
据统计，目前，电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2～3倍，如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距可能在5～10倍之间。中石化和中石油的效率仅为美国埃克森美孚公司的1/23，而“双雄”的平均工资是国人的约4倍，相当于埃克森美孚的1/6，也就是说，“双雄”的人力成本约等于美国的4倍。
（四）个体间收入差距现状，复杂多样
2010年，全年农村居民人均纯收入5919元，城镇居民人均可支配收入19109元。
2009年，城镇居民家庭人均可支配收入17174.7元，城镇居民家庭恩格尔系数36.5%；农村居民家庭人均纯收入5153.2元，农村居民家庭恩格尔系数41.0%。城镇居民家庭人均可支配收入是农村居民家庭人均纯收入比值为3.33倍。
2009年，城镇居民平均每人可支配收入,全国17174.65元。按收入等级分,最低收入户(10%人口)5253.23元，其中困难户4197.58(5%)；低收入户(10%人口)8162.07元；中等偏下户(20%人口)11243.55元；中等收入户(20%人口)15399.92元；中等偏上户(20%人口)21017.95元；高收入户(10%)28386.47元；最高收入户(10%)46826.05元。最高收入户是最低收入户8.91倍。
二、新时期我国收入分配差距扩大的原因分析
（一）政府的财政收入过高，国富民贫
央行公布的统计数据显示，“政府存款”项目下的资金额从1999年的1785.5亿元一路上升到2011年09月的35711.77亿元，猛增了20倍！20年来在劳动报酬和居民储蓄所占份额越来越萎缩的同时，政府储蓄率却在节节攀升。
积极财政政策通过财政管道加大抽取力度，金融、财政、土地、巨型国企四大吸取和配置要素资源的管道，直接深入中国社会最基层，这个社会生产的所有财富，几乎都在这四根水泵控制和管理之下，可谓一网打尽。而四根水泵的吸取能力之所以强大，则是因它是靠国家政权以强力加以保障的。在30多年的改革中，中国的分配结构按照政治“意愿”被不断深化，已经相当体制化。
（二）企业劳动力成本低，负外部影响大
30多年来，我国企业特别是广大职工和基层科技人员为发展我国制造业、扩大对外贸易和开拓国内外市场都做出了很大贡献。然而令人遗憾的是，这些年来，财富却越来越多地向企业高管集中，而广大职工却没有相应提高收入和福利。从中国与发达国家小时工资水平比较看，中国大约是0.2美元左右 ，欧美国家大体上是25—30美元。这一方面反映了中国“劳动力成本低廉”的竞争优势，但另一方面，也存在劳动力价格低估和扭曲的问题。从1997年到2007年，劳动者报酬占GDP的比重从53.4%下降到39.74%；企业盈余占GDP比重从21.23%上升到31.29%，而在发达国家，劳动者报酬占GDP的比重大多在50%以上。
劳动者的利益受到侵害，有的甚至职业病缠身。社会利益受到侵害，水污染，空气污染，噪音污染，环境结构性受到极大破坏；不合格产品社会横行，有毒牛奶,染色馒头,瘦肉精，农药蔬菜， 激素鸡肉，地沟油，法学猪腿等等，危害人民身心健康；这里矿难透水瓦斯，那里年轻桥梁垮塌，又现东北铁路桥梁层层转包，无资历建桥，桥墩以石头充水泥。这些负外部影响危害极大，社会道德滑入深渊。
（三）政府官员权力过大，人大监督成象征，腐败横生
由于我国政治体制改革滞后，对权力没有形成有效约束，腐败官员的比例逐年扩大，动则贪污受贿几百万甚至几千万的官员呈增长之势。不少官员或通过审批项目和提拔官员大举敛财，或在各类企业中拥有干股分红，让拥有官股保护的企业获得暴利的同时，却使通过正常渠道办事的普通守法企业步步艰难，使社会的整体运行效率大大降低。这种现象不仅会直接动摇我党根基，加大民众的离心力。
在很多重大问题需要人大监督时，人大往往不在场；在需要使用严厉的监督手段时，人大监督更是常常缺位，就好象国家权力机关缺乏这种责任、权力和能力一样。在最需要国家权力机关弘扬宪法和法律、维护公平和正义的时候，人民群众却常常看不到自己的代表的影子，听不到他们的声音。
（四）税制不健全，企业偷税漏税严重
税收制度漏洞加剧了收入的两极分化。比较突出的问题表现在：一是遗产税，二是逃税现象。我国现行的个税累进制度存在很大漏洞。由于民营企业主可以拿很低的工资，把各种费用计算到公司成本，同时把个人收入隐藏在公司利润中，非常容易逃避累进所得税。而相比之下，大量的白领阶层则成了暴露在阳光之下的“绵羊”。
三、缓解居民收入差距的建议
（一）加大政府支出透明度，落实人大监督职能
人大的地位是法律赋予的，加大政府支出透明度，落实人大监督职能，不断改进审查方式、加大监督力度、注重工作实效，使预算编制的合理性、预算执行的严肃性不断增强，较好地促进了财政工作的健推进预算编制改革，增强预算透明度。
不断提高审查审议质量康发展，有力地推进了公共财政制度的建设；创新审查方式方法，把握审查重点内容，努力使人大常委会意见在预算安排中得到体现；规范审批程序，堵塞监督漏洞，切实维护预算执行的严肃性。充分发挥审计监督作用，进一步加大常委会对预算执行情况审查监督的力度。
（二）改革垄断行业，承担企业责任，提高最低工资
深化垄断行业体制改革，核心是准确界定和全面履行政府职能。垄断行业体制改革主要是企业股权结构改革，即要采取多种形式，进一步实现企业股权结构的多元化，分散化和合理化。
强化对垄断行业生产经营情况的监督 ，加强成本监审，完善定价机制，加强绩效考核，严格控制高工资、高福利及职务消费等成本费用开支。
健全垄断行业初次分配机制，制定垄断行业的国家分红政策，实行工资总额和工资水平双重调控，清理整顿工资外收入；加强对垄断行业再分配调节 ，建立健全收入分配监测体系，强税收调节和征收管理。
提高企业本应该承担的社会责任，重在制度建设，化解穷人仇富，化解群体性危机。
提高劳动者最低工资，重在劳动监察要发挥作用，建设和谐社会。
（三）加大官员灰色收入的监督和处罚
所谓「灰色收入」通常指两种情况，一种是法律法规没有明确界定合法与否的收入部分；另一种情况实际为非法、但缺乏足够证据来认定为非法的收入。中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁表示，政府或官员的权力在缺乏有效制约和监督的情况下，会自发趋向於追逐经济利益，导致对社会的侵占和掠夺，并引发日益严重的分配不公和社会冲突。
实行财产申报制度，官员不仅要申报其财产的变化情况，而且还要申报其变化来源的合法证据，报告其中存在的各种经济利益关系。建立官员财产申报制度，有利实行监督，一旦发现官员的家庭财产明显超出实际收入，即可及时介入调查，处置不合法财产。
（四）完善分配领域的财政税收体系
健全社会信用体系，完善财税调节的市场机制。发挥公共财政职能，规范国家参与收入分配，对政府收支实施全面的预算管理，不允许存在预算外资金的死角，彻底消除公共权力部门化、利益化的温床，强化非税收入管理，推进税费归位，降低政府收入占GDP的比重，规范转移支付。确立所得课税为主体的税制体系，发挥好税收调节收入分配的职能作用，要确立所得课税的主体地位，完善流转税体系。实施专门的税收调节，强化征管是税收实现收入分配调节的关键环节。
完善我国个人收入分配税收调控体系的构想 完善我国收入分配税收调控税制改革的基本点是调整税制结构、建立个人收入分配的税制调控体系和完善个人所得税制度，三者构成了改革我国个人收入分配税收调控制度的基本内容。
四、结束语
因此，通过仔细总结、研究、分析国内收入分配情况，让我对我国新时期收入分配方面面临的问题有了全面的认识，在国家制定新的收入分配改革方案时如果有征询群众意见，我会提出自己的意见。适合新时期的收入分配改革方案，对于激发劳动者活力，创造一个稳定和谐社会，都具有十分重要的现实意义。
参考文献:
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[2]凤凰网财经.2010年两会凤凰网专题报告.2010.https://finance.ifeng.com/news/special/lianghui2010/index.shtml.
[3]搜狐财经.2010年两会特别策划――国民财富再分配.2010.https://business.sohu.com/s2010/8747/s270364175/.
[4]智瑞芝,黄洪琳,潘超.浙江省城乡居民收入差距分析.统计科学与实践.2010(10).