摘要：本文论述了影响城乡居民收入分配差距的政策因素，提出了“取消城乡二元户口制度，消除导致城乡分配的制度障碍”等十项规范城乡居民收入分配的对策。
关键词：收入分配 政策因素 对策
一、影响城乡居民收入分配的政策因素
就我国目前的情况来说，影响城乡居民收入差距的因素很多，政策因素是最主要的因素之一，包括以下几个方面。
1．“效率优先、兼顾公平”。传统体制下，实行的是平均主义的分配政策。这种“平均主义”从表面上看是“公平”的，但多劳并不能多得。结果是劳动者的生产积极性受到极大限制，经济效率低下，实际上既没有实现公平也没有得到效率。改革开放后，平均主义的“大锅饭”被打破，我国实行了“效率优先、兼顾公平”的分配原则。在此前提下，逐渐建立了对劳动者有效的激励机制，大大提高了劳动者的生产积极性。一些劳动者由于工作努力和善于寻找机会而使自己的收入水平迅速提高，他们在促进经济发展的同时，也拉开了与其他劳动者的收入差距。
2．“允许一部分人、一部分地区先富起来”。在发展经济学中，关于落后国家经济发展的道路选择有平衡增长模式和不平衡增长模式。平衡增长模式论主张落后国家在发展经济的过程中，各工业部门应平衡发展，强调了大规模投资的重要性和全面发展经济的必要性。不平衡增长理论则认为：发展中国家不能将有限的资源同时投放到所有经济部门和所有地区，而应当集中有限的资本和资源优先发展联系效应大的产业，通过这些部门和地区强大的辐射作用，带动其他地区和部门的发展。然而在优先发展产生“扩散效应”的同时却会产生“回波效应”。改革开放后，我国经济发展大体上遵循了不平衡增长模式。工业相对于农业继续得到优先发展。经济基础较好，文化、教育、科技较为发达的东部地区相对于西部地区得到了更多政策倾斜而优先发展起来。造成城市相对于农村越来越发达，东部相对于西部经济发展越来越快。基于此，上世纪末中央经济工作会议决定实施西部大开发战略，提出要加强西部地区的基础设施建设，强调智力开发和科教战略，以此扩大各民族城乡居民获取、吸收和交流知识的能力，实现西部地区的良性发展。
3．“按劳分配与按要素分配相结合”。随差改革开放的深入，中央提出了“允许属于个人的资本等生产要素参与收益分配”，实行“按劳分配与按要素分配相结合”的新型分配制度。随着要素市场的出现和成长，特别是资本市场和证券市场的出现和成长，开辟了资本投资的渠道，使得居民的财产性收入增长较快。现阶段，我国居民财产性收入在总收入中所占比重还不大，但是将来居民的财产性收入会对收入分配差距产生越来越重要的影响。因为财产性收入是一种积累性收入，其特点是富有者仅靠财产就可以获得大量的收入，这种“不劳而获”可能是劳动收入的几倍或几十倍，由此更容易导致收入差距的扩大以及社会成员心态的不平衡。在居民的所有财产中，金融资产是重要的组成部分。根据国家统计局上年度的抽样调查结果，金融资产在居民家庭间呈不均匀分布。按家庭收入分五等（即高收入、中上等收入、中等收入、中下等收入、低收入）分组来看，最高收入的20％的家庭拥有48．5％的金融资产，而收入最低的20％家庭仅拥有7．1％的金融资产。最高收入组的户均金融资产是最低收入组的6．8倍。如果按资产拥有量分五等分组来看，最高组已经是最低组的34倍多。从金融资产的分布状态可以看出，资产性收入的不均衡分布对居民收入差距的影响是不能低估的。
二、规范城乡居民收入分配的对策
对于我国现阶段规范收入分配的政策，从大的方面看，主要包括缩小城乡差别、抑制地区差别、规范行业差别、加大扶贫力度、打击寻租性的非法收入等，具体包括：
1.取消城乡二元户口制度，消除导致城乡分割的制度障碍。大力发展小城镇来加快中国的城市化进程，缩小城乡差别；允许劳动力在城乡间自由流动，给予平等的就业机会等等。
2.大力推进农村城镇化，转移剩余劳动力。即在农村内部相对集中地发展一些村镇，撤销一些不成规模又不宜管理的、过于分散的小村子。不过，这应当作为一个长期战略性的措施实施才行．而不能作为一个权宜之计。换言之，发展小城镇应当以一个持久的城镇化过程来推动才可以有成效。
3.大力发展农村非农业经济。发展农村非农业经济对于提高农民收入是非常重要的。具体包括：继续大力发展乡镇企业，实现乡镇企业的第二次创业，可以在信贷、税收、人才流动等方面给予一定的优惠等；完善农村市场体系，各地农村可以根据本地区的优势，积极建立各种集贸市场、专业批发市场、技术市场等；打破地区之间的封锁，促进物资和人才的流动等等。
4.加快落后地区产业结构调整，发展第三产业。比较分析可以发现，东部发达地区的产业结构多数都是三、二、一或二、三、一的次序，在农业内部，种植业与各种经济作物的比例也有较大调整。而落后地区往往相反，对农业、传统工业以及在农业内部对种植业都过分依赖。因此如果能够采取有效的措施增加剩余，把经济发展及就业的焦点从一产转向二产再转向三产，那么不但可以加快地区产业结构升级，而且可以增加地区收入，从而缩小地区差别。
5.积极发展落后地区的非国有经济。上世纪九十年代以来东部沿海地区收入水平迅速上升的一条重要经验就是，构建了一个以非国有经济为主体的所有制结构。对收入水平相对较低的西部地区来说，发展非国有经济，适当减小国有经济比重，活跃其他非公有经济，是缩小与东部地区经济差别的一条重要途径。
6.其他措施包括政府增加投入，加快对落后地区的交通、教育等基础工程建设。唯此才有利于扶持贫困地区的资源开发，培育当地的主导产业，发展具有地方特色的经济，最终进入发达地区的行列。
7.规范行业间收入分配，消除行政性垄断。我国目前不同行业之间的收入差别也存在着一些不合理的现象，一些行业由于处于垄断地位，其从业人员的收入过高，如电力、石油、通讯、邮电、金融等行业。我国由于处于经济转轨时期，一些行业处于政府的保护之下。这种由行政保护造成的垄断是不合理的，必须得到纠正。具体措施是政府主管的一些企业应退出某些竞争性领域，取消对一些行业的行政性保护。对那些目前仍需进行垄断价格保护的某些非竞争性的行业，则应征收相应的垄断收入税，或切实实行“收支两条线”，将垄断性收费收归国库。就是说，对某些行业、产业采取扶植和保护政策是必要的，但要清除市场准入壁垒，更不允许凭借行业垄断获得个人额外收入。而对一般的竞争性行业，则要通过完善要素市场，推动行业、职业、专业间的收入均等化。
8.完善社会保障制度。社会保障制度和政策是解决因失业、疾病和年老及各种天灾等因素所带来的贫富不均的重要制度和政策措施。我国近十几年来在社会保障制度方面进行了大量探索，初步建立了失业、养老、医疗、生育、工伤等等多项保险制度，虽然还在探讨中，比如资金来源，涵盖范围、发放制度等都有待完善，但已经取得了一定经验。
9.深化并系统推进社会经济体制改革。当前我国各种非法非正常的寻租性收入滋生蔓延的根本性原因在于体制转轨过程中产生的制度缺陷，因此，系统地推进社会经济体制改革，弥补制度缺陷是消除这类收入的根本措施。
10.加快经济发展是最根本的对策。只有经济发展了，才能为公平分配和减少贫困打下坚实的物质基础。就解决城市贫困而言，主要措施在于通过发展经济增加就业。在现阶段，造成我国城市贫困的主要原因是一些国有企业的职工由于企业效益差而造成的下岗失业，与其给贫困人口一些补贴不如给他一份工作。对于农村的贫困人口，使其真正脱贫的主要措施在于增加农村非农产业的就业。造成我国农村收入水平低和收入差别扩大的主要原因在于农村资源贫乏、技术落后以及非农产业的就业率不高。因此只有重视农村非农产业的发展，加速二元经济向现代一元经济的转换，才能彻底消除农村的贫困。
参考文献：
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