摘 要：社会保障属于国民收入体系，其目标与国民收入的最终分配目标具有一致性。社会保障基金主要来源于国民收入的初次分配，并以国家强制力和公共权力，通过社会保险、社会救助、社会福利等制度安排"提低""控高"，进行国民收入再分配。社会保障既受整个收入分配格局的影响，又直接影响国家收入分配格局。社会保障制度运行至今，得到了党中央和全国人民的普遍关注，尤其是在十八大提出的中国社会保障体系建设要实行"全覆盖、保基本、多层次、可持续"的基本方针，可见在社会保障制度运行的今天首要强调的任务就是增强社会保障的公平性，本文就是从社会保障对我国收入分配调节的角度出发，结合中国社会保障制度的特征，指出社会保障制度运行的缺陷，并提出相应的对策建议，力求为完善我国社会保障制度献计献策。
中共十八大提出了中国社会保障体系建设要实行"全覆盖、保基本、多层次、可持续"的基本方针，首次将"全覆盖"做为社会保障事业的首要目标，并强调以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，建立覆盖城乡居民的社会保障体系，使广大人民群众共享经济与社会发展成果。接着党的十八届五中全会审核通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，"十三五"时期要加快建设更加公平可持续的社会保障制度，让人民群众共享改革发展成果，让全面小康真正造福于全体人民，因此近期各地区的社会保障建设将聚焦于"公平可持续的社会保障制度建设"方面。
一、社会保障制度在我国收入分配过程中的职能定位表现
从社会保障的本质特征来看，社会保障是以政府为主体，旨在保障人民基本生活水平，维护社会公平、稳定的一项制度安排。在初次分配中，国民收入划分为国家、企业和个人，国家利用财政拨款形成独立的社保基金，以支持社会保障的实施；再分配时，国家利用税收、保险等方式进一步筹集社保基金来维持社会公平。即社会保障为金钱由富人流向贫困者架起桥梁，所以社会保障实质是国民收入分配与再分配。社会保障的基本目标是保障全体社会成员的基本生活权利，社会保障的根本目的是增进和改善国民福利，实现共同富裕。再分配是社会保障的重要表现形式，更能体现公平性。由于长时期的利益积累和影响因素的复杂性，社会保障收入再分配作用的发挥不可能一步到位，决不能一蹴而就，需要紧密结合并适应我国当前阶段的经济社会背景，积极稳妥地推进社会保障制度改革。
当前我国社会保障不公平和不均等的现象并存且广泛存在，收入差距问题已经成为社会各界普遍关注的热点问题。出现这种收入差距问题的原因是多方面的，社会保障制度不健全与不公平无疑是重要原因之一。国际经验表明，社会保障调节收入分配的作用在一定程度上要大于其它措施。有关研究表明，发达国家社会保障调节收入分配差距的作用要大于税收。我国社会养老保险的整体参与率還不高，由于种种原因，相当一部分城镇企业职工、农民工、城乡居民还游离于制度之外，享受不到这项制度带来的养老保障。在社会保障均等性方面，我国居民社会保障收入在量上的不均等是广泛存在的。既存在同一制度内由于缴费年限不一、缴费档次不同、经济发展不平衡等原因导致的差距，也存在不同制度间养老金待遇的差距，如机关事业单位和企业之间养老金待遇的差距问题，还存在中央财政对于城镇和农村社会保障的补助标准差距等问题。这些问题的存在都严重影响了社会保障的公平和可持续，而社会保障的性质和功能又决定了其对于公平和可持续的不懈追求。回顾"十二五"时期，我国社会保障建设有很多特色和亮点，但是与更加公平可持续的社会保障制度发展目标相比，仍然存在着差距，社会保障的公平和可持续发展丞待加强。随着人们认识的加深以及对社会保障需求的增大，现行的社会保障制度已经无法满足所有社会成员的需求，尤其是在公平性和可持续性的发展上问题重重，上至党中央国务院、地方政府，下至企业单位以及普通公民都感到目前社会保障的发展无法满足公平性和可持续性的要求。破解社会保障制度公平和可持续难题，需要走出社会保障的现行困境，对推动更加公平可持续的社会保障建设具有重大的理论意义，也具有十分明显的现实意义。本文从社会保障收入分配的角度，对公平可持续的社会保障制度进行分析，找出影响社会保障公平可持续发展的病因，并提出可行性意见建议。
经过三十多年的改革开放，中国成功地完成了从计划经济向社会主义市场经济的转型，步入了一个崭新的发展阶段。经济的快速增长，也带来了收入分配不均衡的问题，贫富差距进一步扩人，城乡之间、地区之间、不同行业之间的收入差距也在扩大。作为社会"稳定器"的社会保障制度，在调节收入分配和缩小贫困差距中承担着极其重要的责任，是调节社会财富合理分配的基本杠杆，发挥着促进经济体制改革、维护社会稳定、保障基本民生等多方面的作用。我国社会保障制度调节收入分配的效果还不理想，需要进行深刻研究。
二、国内外研究综述
在国内关于社会保障的收入分配现有的研究来看，主要有以下几类观点：
第一，收入差距的不断扩大。李实认为20世纪80年代中期我国的基尼系数只有0.16，2000年上升到0.44，2008年高达0.49左右。
第二，社会保障加剧了收入分配不均等。宋晓梧认为目前我国社会保障调节收入分配的效果不理想，甚至出现了对收入分配的"逆向调节"作用，存在着大量的累退效应；陶纪坤认为由于我国城乡分割的社会保障制度，社会保障进一步加剧了城乡的不平等，2000年城镇居民人均社会保障转移性收入为农村居民的10.04倍，2003年这一比例为15.45倍，2005年为13.37倍。
第三，社会保障缓解了收入分配差距。杨震林养老金财产对中国城镇地区企业职工家庭的财产分布产生了较大的再分配效应，它使得家庭财产分布的基尼系数下降了8个百分点，使得家庭财产分布的不平等程度下降了20%。
国内外学者的研究主要体现在发达国家：
Jesuit根据LIS数据对13个发达国家从1980-2000年的财政再分配进行对比研究后，发现发达国家社会保障调节收入分配差距的作用要大于税收，作为福利国家的瑞典，社会保障调节收入分配所起的作用高达80%以上，而税收所起的作用只占10%左右。Erivik发现美国的基尼系数下降的过程中，社会保障的贡献高达40%以上。
关于完善公平可持续的社会保障制度的措施方面，中国人民大学劳动人事学院教授韩克庆（2016）认为增强社会保障公平和可持续的措施主要有：完善个人账户制度；适时推出延迟退休年龄政策；实现职工基础养老金全国统筹；适当降低社会保险费率；发展企业年金和职业年金制度。目前该领域的研究偏重于探讨社会保障制度公平和可持续的表现，但是国内关于国外经验介绍的文献较多，未能真正将国外经验本土化，尤其是对四川南充社会保障制度的公平可持续的现状、影响、原因分析及其应对策略讨论几乎没有，以相关政府政策为对象的实证研究也相对缺乏。
三、中国社会保障制度在社会公平运行中存在的问题
社会保障做为现代市场经济制度下的一项制度安排，是每一个公民都应当平等享受的基本权利。社会保障的公平性主要有以下体现：社会保障权意味着每位公民在遇到社会风险时都有权利寻求社会保障的帮助。随着政府对公平性和可持续性社会保障的重视，在城市和农村建立公平可持续的社会保障制度已成为未来社会保障发展的新趋势。在公平可持续的社会保障制度建设逐渐上升到政策层面时，笔者对在制度实施上如何做到公平性进行了思考，如何既能充分保证社会保障制度现今发展的优势，又能从长远的角度发展的更好，为建立公平可持续的社会保障制度贡献力量。因此，无论从理论创新还是现实需求来看，开展公平可持续的社会保障的研究都十分必要，具有一定的前瞻性。在实践中，社会保障既可能促进收入再分配，缩小收入差距，也可能出现负向调节，扩大收入差距。社会保障收入再分配的正负作用取决于制度模式、覆盖范围、制度设计、制度转轨、管理服务等相关影响因素。对基本社会保障收入效应的分析有助于中央在宏观层面审视基本社会保障这一公共资源的层级配置情况，从而做出适当的政策调整以推进基本社会保障均等化发展，让利益调配的实惠均衡地落实到不同区域、不同收入水平的每位居民身上。社会保障的目标是促进社会公平，增加国民福利，促进社会和谐进步。为实现上述目标，社会保障综合按劳分配与按需分配两种分配方式，参与收入的初次分配，通过再分配弥补初次分配的不足，甚至于假慈善等形式之手，参与第三次分配，以实现全社会更好的收入分配格局，从而到达促公平、增福利，维和谐的目的。可以说，离开了收入的分配与再分配，社会保障便失去了其意义，也就没有存在的必要了。
收入差距问题已经成为社会各界普遍关注的热点问题。出现收入差距问题的原因是多方面的，社会保障制度不健全与不公平无疑是重要原因之一。
国际经验表明，社会保障调节收入分配的作用在一定程度上要大于其它措施。有关研究表明，发达国家社会保障调节收入分配差距的作用要大于税收。作为福利国家的瑞典，其调节收入分配的措施主要是社会保障，其所起的作用高达80%以上，而税收所起的作用只占10%左右。德国社会保障调节收入分配差距的作用要比税收显著。美国调节收入分配差距更多地依赖于税收，当然社会保障所起的作用也非常突出，美国的基尼系数下降的过程中社会保障的贡献高达40%以上。日本的社会保障制度对调节收入分配差距中起发挥了关键作用，日本政府通过对各项社会保险制度的调整与改革，改善了初次收入分配不平等的状况。
由于多方面的原因，我国社会保障制度调节收入分配的效果还不理想。一是政策宣传不到位，覆盖面不足。对社会保障的认知与了解程度是影响城乡居民参与社会保障（主要是社会保险）的重要因素。一些民众对社会保险制度并不十分了解，尤其是一些中低收入群体和文化程度较低者、农村居民。还有相当一部分人还没有参加社会保险，一些贫困人口没有纳入最低生活保障范围中来，更有大量的人口没有享受到应得的社会福利。二是社会保障发展不均衡。针对贫困人口和弱势群体的社会救助、社会福利发展不足，有限的财政投入偏向于社会保险而导致对社会福利、社会救助投入的不足，自然影响到社会保障整体的收入再分配效果。长期以来，我国社会保障制度主要面向城市人口，农村社会保障的发展仍然滞后，不利于发挥社会保障缩小城乡居民收入差距的作用。公职人员由于其职业的优越性而获得较高水平的社会保障待遇，一些低收入群体、非正规就业人员、灵活就业人员的社会保障状况不理想。三是社会保障制度设计不完善。现行许多社会保障项目是为部分人员"量身定做"，相互分割，缺乏共享性，影响了社会保障制度的公平性。在筹资方面，责任分担机制不合理不利于调节收入分配，政府财政投入机制的不完善也不利于收入再分配。在待遇方面，目前社会保障的待遇以缴费确定模式为主，待遇享受与缴费的关联性较大，不利于贫困人口提高收入。
四、更好发挥社会保障收入再分配作用的建议
虽然我国社会保障制在运行过程中对调节我国的收入分配还存在很大不足，但是不容置疑的是我国社会保障制度建设取得了重大进展，为促进经济体制改革、维护社会稳定、保障基本民生等多方面发挥了重要作用，在一定程度上起到了缓解收入差距扩大、调解收入分配的作用。但是，调查对象对社会保障制度在缩小居民收入差距中的作用及对目前社会保障制度的总体满意度评价不高，社会保障制度距离公众的心理预期还存在一定的差距。因此，在完善社会保障体系的过程中，必须高度重视并认真解决上述这些问题。
第一，加强社会保障政策宣传引导，积极扩大社会保障覆盖面。尤其是要通过各种措施支持一些弱势群体和低收入者、贫困人口拥有社会保障，使社会保障成为这些人的风险化解机制和生活保障机制。社会保障覆盖面的扩大已进入攻坚阶段，需要重点支持的对象包括农村居民、农民工、老少边穷地区居民、灵活就业人员等群体。这些群体中相当一部分人对社会保险的认识不是特别清晰，需要政府相关部门加强宣传引导，降低其参保顾虑。
第二，打破户籍壁垒，推进社会保障的城乡统筹与制度整合。应该以居民养老保险制度的城乡统筹为突破口，深入推进医疗保险制度、最低生活保障制度、社会救助制度的城乡统筹发展。未来应该提升基本社会保障的统一性，加强制度整合，缩小群体差距。
第三，强化基本社会保障制度的公平属性。人们对社会保险制度的总体满意度和缓解收入差距的效果总体评价较低，充分说明我国社会保险制度的待遇不公平性不断挑战人们的忍耐极限，人们更加注重基本社会保障制度的公平性与公正性，未来需要进一步强化基本社会保障的公平属性。
第四，完善社会保障财政投入与轉移支付机制。在保持社会保障财政资金的适度总量的同时，要完善财政投入机制，明确财政投入的重点方向和领域，加强社会救助和社会福利体系建设，加强对农村社会保障和中西部地区的财政转移支付。
第五，完善社会保险的制度设计。在筹资方面，应该对中低收入人口和贫困人口给予特别支持，适当降低基本社会保险的缴费率。应该加大社会统筹的成分，适当降低个人账户的缴费比例。探索"累进"的缴费方式，收入越高，征缴的比例越高。建立筹资机制与待遇补偿机制的有效联动机制，较好地发挥其调节收入分配的作用。以养老保险为例，可以建立待遇享受与待遇适度关联的"累退"型待遇享受机制，探索建立适度的最低待遇担保机制。
参考文献
1.李实，中国收入差距究竟有多大？--对修正样本结构偏差的尝试[J]，经济研究，2011（4）
2.李布和.陶纪坤，我国社会保障制度对行业收入差距的影响及对策[J].经济纵横，2009（4）
3.韩克庆.刘喜堂，城市低保制度的研究现状、问题与对策[J].《社会科学》， 2008 （11）
作者简介：
蒋莉莉（1981-11--），女，汉族，河南人，西华师范大学管理学院讲师，主要从事社会保障问题研究。
该论文是四川省南充市社会科学规划青年项目《"十三五"时期完善南充更加公平可持续社会保障制度研究》的阶段性成果，项目编号"NC16C026"。