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【摘要】成人高校作为高等教育体系的组成部分，在为国家人才培养做出重要贡献的同时也面临着转型发展的迫切需要。成人高校近十年所面临的生存挑战主要是政府重视度低、教学质量欠佳、师资匮乏、教育任务艰巨且具开拓性，因此，在服务终身学习的转型机遇期，要在充满前景的成人教育市场中找准服务定位并利用好信息化手段来推动学校的转型发展。
【关键词】成人高校;挑战;转型;统计公报
【中图分类号】G72【文献标识码】A【文章编号】1001-8794（2019）12-0072-06
【收稿日期】2019-05-15
【基金项目】北京社科基金研究基地重点项目“我国终身教育理论与政策发展研究——教育政策借鉴理论的视角”，项目编号为18JDJYA001
【作者简介】白晓晶（1980—），女，山东青岛人，博士研究生，副研究员，研究方向为在线教育、混合教学改革。成人高校作为我国高等教育体系的一部分，对于国家的人才培养发挥了重要作用。成人高校面临着重大的危机与挑战，它的存废或转型受到了人们的强烈关注，[1]成人高校陷入发展瓶颈也制约了中国终身学习体系的构建。[2]本文以教育部最近十年（2007—2017年）发布的 “全国教育事业发展统计公报”（以下简称“统计公报”）为基础进行分析。
一、成人高校近十年的发展现状
就提供学历教育的本专科院校而言，截至2017年5月31日，全国高等学校共计2 913所，其中，普通高等学校2 631所（含独立学院265所），成人高等学校282所。[3]成人高校约占全国高等学校数量的10%。全国各类高等教育在学总规模达到3 779万人，成人高校在校生544.1429万人，占比约为14.4%。成人高校近十年的变化趋势呈现以下特点：
（一）成人高校的数量逐年下降
从教育部发布的全国成人高等学校名单[4]可见，成人高等学校包含职工大学、业余大学、教育学院、开放大学、广播电视大学、管理干部学院等教育机构。通过分析“统计公报”的数据，可以看到，普通高校数量逐年增多，成人高校数量逐渐降低，如高校数量变化图（图1）所示。通过对比历年来教育部发布的“全国成人高等学校名单”，搜索在名单中消失的成人高校，发现成人高校减少有以下几个方面的原因：
1.撤销建制
2007年，教育部公布了“红”“黄”牌成人高校名单，要求被确定为“红”牌的成人高校不得安排招生，被确定为“黄”牌的成人高校应严格控制并调减招生规模。对其中连续三年被亮“红”牌的成人高校，主管部门原则上应撤销其建制;连续三年被亮“黄”牌的成人高校原则上应停止招生。[5]此次公布的“红”牌成人高校达到60所，其中含自行停止招生学校。2008年，教育部向63所成人高校亮红牌，其中42所学校连续3年被亮红牌，要求其主管部门原则上应报请有关部门撤销其建制。[6]2013年，为优化高等教育布局與结构，教育部决定撤销39所成人高校建制。[7]可见，从2007年以来有较大规模的成人高校被撤销了建制，从成人高校名单中消失。
2.独立转型升级为普通本科高校
有的成人高校转型升级为普通本科高校。2016年，“山西煤炭管理干部学院”经教育部批准，由成人高校转型为能源类应用技术型普通本科学校，并改名为“山西能源学院”。[8]“中国环境管理干部学院” 在2016年经教育部批准改制为应用型、技术技能型本科院校——河北环境工程学院。[9]2012年，四川教育学院经教育部批准改制更名为成都师范学院，成为公办全日制普通本科高校。[10]
3.合并后转型升级为普通高等学校
有的成人高校被合并后撤销建制转型为普通高等学校。2013年，经江苏省教育厅批准，在合并“常州市职工大学”基础上筹建“江苏城乡建设职业学院”。2015年，通过教育部备案，正式跨入专科（高职）层次普通高等学校序列，同日撤销常州职工大学建制。[11]2016年，教育部正式发文批准 “河南教育学院”与“河南财政税务高等专科学校”两校合并建立普通本科高校，定名为“河南财政金融学院”。[12]
综上所述，成人高校数量减少，有一部分是由于办学条件及办学质量达不到国家要求，因国家优化教育布局与结构而被撤销建制;有的高校由于自身办学特色鲜明，由成人高校转型升级为普通本科高校;有的高校则是被合并后转型升级为职业院校或普通本科高校。此外，有的成人高校还转型为社区学院或行业培训机构等。[13]
（二）成人高校教职工和专任教师人数逐年下降
伴随着成人高等学校数量的下降，成人高校的教职工数和成人高校专任教师数量也在逐年下降，而且和普通高校的师资数量相差巨大，如图2所示。为了更清晰地说明这一差距，通过数据换算出近十年普通高校和成人高校师资比变化情况，可见，普通高校教职工人数在2007年是成人高校教职工人数的14.5倍，到2017年，提高到将近60倍，普通高校的专任教师人数比成人高校专任教师的人数提高到68倍，如表1所示。
（三）成人高校的学生数量保持稳定且成人教育的需求持续旺盛态势
就招生数量而言，“统计公报”的数据显示成人高校的招生人数稳步增加，在2015年稍有回落，随后继续保持稳定发展态势，如图3所示。从1999年起，根据教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》的部署，68所高校和中央广播电视大学实施“现代远程教育工程”。“网络本专科招生数”既包括68所普通高校的继续教育学院，也包括遍布全国的中央广播电视大学系统（2012年中央广播电视大学更名为“国家开放大学”，北京广播电视大学、上海电视大学、浙江广播电视大学、云南广播电视大学也相应从“广播电视大学”更名为“开放大学”），而许多成人高校都是广播电视大学的合作单位，成为其系统学院。部分成人高校不仅仅招收成人高考的学生，还招收参加“现代远程教育工程”的网络本专科学生。2003年，现代远程教育在读学习者97.4%为在职学习者。[14]如果把成人高校招生数和网络本专科招生数相加，会发现成人学生群体的招生数有大幅度提升，成人高校和网络本专科招生总数2017年比2007年增长132%。可以说，成人学生群体的学习需求保持持续旺盛态势。此外，从2016年开始，网络本专科招生数量超过成人高校招生数，也说明成人学习群体对在线学习的需求开始凸显，如图3所示。