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摘 要:新疆维吾尔自治区政府提出：到2020年，继续教育发展水平要能基本满足公民多样化的学习和发展需要。本文通过重点分析新疆成人高等学历教育和职业培训的发展现状，发现当前新疆继续教育发展过程中，存在教育资源不足且分布不均、办学规模偏小、办学经费来源单一、投入不足等问题。针对这些问题，本文结合新疆实际提出了相关对策。
关键词:新疆；继续教育；宏观分析
中图分类号：G726 文献标识码：A
2010年7月8日，国家发布实施了《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称“纲要”），对我国教育事业改革与发展作出了总体战略部署，“纲要”中明确提出要加快发展继续教育，指出继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。2011年年初，新疆维吾尔自治区政府又以“纲要”为基础，结合新疆实际颁布实施了《新疆中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称“纲要1”），提出要大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，广泛开展城乡社区教育，到2020年，基本满足公民多样化的学习和发展需要。为实现这一目标，有必要对当前新疆继续教育发展现状进行深入分析。
当前有关新疆继续教育的研究还很少，基本处于萌芽阶段，且绝大部分都是关于教师、医药从业人员继续教育的研究，属中微观层面，而关于新疆继续教育发展的宏观研究几乎还处于空白状态。
一、新疆继续教育发展现状及问题分析
从实际情况来看，继续教育主要包括学历继续教育和非学历继续教育，前者主要是指成人高等学历教育，后者主要是指职业培训。
(一)新疆成人高等学历教育发展现状及问题分析
从当前新疆成人高等学历教育资源来看，表1显示，2009年，新疆成人高等学校数为8所，教职工数为5111人，其中专任教师数为2920人，分别仅占全国的2.08%、6.07%和5.79%。此外，从成人高等教育专科招生院校情况来看，表2显示，2010年新疆共有38所院校具有招生资格，这些院校主要分布在乌鲁木齐及其周边地区，乌鲁木齐、昌吉、石河子3地共有成人高等教育专科招生院校26所，占总数的68.42%；在新疆14个地、州、市中，有6个没有成人高等教育专科招生院校；北疆地区有成人高等教育专科招生院校29所，南疆地区只有9所，东疆地区为0所。由此可见，当前新疆成人高等学历教育资源不仅总量不足，而且分布不均，处于低水平、不均衡状态。
注：①数据来源：《新疆统计年鉴（2010）》中的“各类成人教育情况”、《中国统计年鉴（2010）》中的“各级各类学校、教职工和专任教师情况”和“各级各类学历教育学生情况”。②表格中的成人高等学校是指按照国家规定的设置标准和审批程序批准举办的，通过全国成人高等教育统一招生考试，招收具有高中毕业或同等学历的人员为主要培养对象，利用函授、业余、脱产等多种形式对其实施高等学历教育的学校。包括职工高等学校、农民高等学校、管理干部学院、教育学院、独立函授学院、广播电视大学、其他机构等。其他机构是承担国家成人招生计划任务不计校数的机构
注：①《教育部关于下达2010年全国成人高等教育招生计划的通知》教发[2010]11号；②表中阴影部分表示南疆地区
从成人高等学历教育规模来看，表1显示，2009年新疆成人高等教育在校生、毕业生数分别为51418人、19381人，分别仅占全国的0.95%和0.99%。表3显示，2010年新疆成人高等教育计划招生人数仅占全国的1.55%，均低于新疆人口占全国总人口的比重 。此外，当前全国有68所现代远程教育试点高校，新疆为0 ，现代远程教育是利用网络技术、多媒体技术等现代信息技术手段开展的新型教育形态，当前主要运用在成人学历补偿教育领域，如果将现代远程教育归为成人高等学历教育，那么新疆成人教育的办学规模与全国总体水平相比更是小之又小（数据见表1）。由此可见，当前新疆成人高等学历教育规模还很小，与其人口占全国的比重不相称。
此外，现代远程教育的发展也映衬出当前新疆成人高等学历教育领域现代信息技术手段的应用严重不足，教育现代化发展水平还很落后，主要采取的还是传统的函授、业余等教育形式。
注：数据来源同表2，其中新疆的数据包括新疆生产建设兵团
从成人高等学历教育经费投入来看，2009年新疆成人高等学校经费总额为37343万元，其中国家财政性教育经费24844万元，占经费总额的66.53%；同时期全国成人高等学校经费总额为1366410 万元，国家财政性教育经费589445万元，占经费总额的43.14%。由此可见，新疆成人高等学历教育经费投入较少，仅占全国的2.73%，且经费来源单一，主要来自国家财政投入，国家财政性教育经费占经费总额的比例高出全国平均水平23.39个百分点 。
(二)新疆职业培训发展现状及问题分析
职业培训是提高劳动者技能水平和就业创业能力的主要途径。“纲要”发布实施后，为贯彻落实“纲要”，国务院出台了《关于加强职业培训促进就业的意见》（国发[2010]36号），提出要充分认识加强职业培训的重要性和紧迫性、切实提高职业培训质量、大力开展各种形式的职业培训、加大职业培训资金支持力度、加强职业培训的组织领导。
当前新疆职业培训发展还很落后，数据显示，2009年新疆共有成人技术培训学校1775所，结业近134万人，而同时期全国有职业培训机构153128所，结业5430余万人，详细情况见表4、表5，不论培训资源，还是培训规模，新疆与全国相比都相差甚远。
数据来源：《新疆统计年鉴（2010年）》
从2010年的数据来看，2011年2月11日新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅印发了《关于2010年自治区民办职业培训机构培训情况的通报》（新人社函[2011]57号），通报显示，2010年全区培训总人数为126万人，其中民办培训机构共培训各类人员28.34万人，占全区培训总人数的22%。截至2010年底，全区共有民办培训机构292所。由于数据收集困难，在不影响结论正确性的情况下，拿2010年新疆培训总人数与2009年全国各类职业技术培训机构的结业人数进行对比，结果是2.32%，反映了新疆职业培训的落后局面。
从培训结构和层次来看，当前新疆培训结构不太合理，培训层次也较低，民办培训机构的培训情况集中反映了这一点。2010年全区民办培训机构共培训各类人员28.34万人，其中：农业富余劳动力转移就业培训17.9万人，占63%；劳动预备制培训1.25万人，占4%；失业人员培训3.1万人，占11%；在职培训2.2万人，占8%；其他人员培训3.7万人，占13%。可见，当前新疆的培训主要是农业富余劳动力的转移就业培训，培训层次较低。
从职业培训补贴来看，2010年新疆职业培训补贴2.67亿元，其中民办培训机构享受1.03亿元，占38.5%，生均补贴211.90元，而同时期安徽省职业培训生均补贴为489.89元 ，由此可见，当前新疆职业培训补贴经费还很低。
二、新疆继续教育发展对策分析
综上所述，当前新疆继续教育发展水平相对全国而言还比较落后，主要表现在：教育资源不足且分布不均、办学规模偏小、办学经费来源单一、投入不足。为扭转新疆继续教育发展的落后局面，促进新疆继续教育跨越式发展，应采取如下对策：
(一)充分认识发展继续教育的重要性
“纲要”及“纲要1”中都强调了继续教育在构建学习型社会中的重要性，这是对当前及今后一段时期人民群众日益增长的教育需求的有效反应。2010年5月17-19日中共中央组织召开了新疆工作座谈会，胡锦涛总书记在会上强调要始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，而教育是民生之基，继续教育又是我国教育的重要组成部分。因此大力发展继续教育是贯彻落实新疆工作座谈会精神及相关政策的重要举措，是保障和改善新疆民生的基础性工作之一，各级政府都应充分认识发展继续教育的重要性，避免出现“会议落实会议”、“文件贯彻文件”的不良现象。
(二)统筹继续教育发展，整合优化继续教育资源
为避免出现继续教育资源分布不均的现象，当前在新疆应按照“纲要”及“纲要1”中的要求，以政府为主导，组建跨区域、跨部门、跨行业的协调机构，统筹继续教育发展。以行业发展需求为导向，以“教育援疆”为契机，以现代远程教育技术为手段整合优化乌鲁木齐及周边区域的继续教育资源，通过设立校外办学点等方式，引导这些资源向南疆各地州及继续教育资源匮乏的其它地、州、市流动，实现有限资源的充分共享。
(三)完善继续教育激励机制，扩大继续教育规模
行业主管部门或协会应依据《新疆维吾尔自治区专业技术人员继续教育规定》，制定行业继续教育规划并负责组织实施，对从业人员继续教育实施较好的用人单位应给予政策支持，鼓励个人以多种形式接受继续教育，着重探索以民族团结、双语学习、安全维稳和“六新” 培训为内容的继续教育新形式，建立符合城镇和广大分散农牧区实际需求的继续教育渠道，扩大继续教育规模，夯实民生之基，增强发展后劲。
(四)多渠道筹措资金，加大继续教育投入
继续教育关系到个人的切身利益、企业的生存发展、新疆的繁荣昌盛和祖国边疆的长治久安，这为继续教育多渠道筹措资金提供了思路。在考虑继续教育正外部性的前提下，平衡继续教育的成本与收益，充分调动个人、企业及其他社会机构的积极性，探索多渠道筹措继续教育资金的新举措，扭转当前新疆继续教育投入过度依靠国家财政性教育经费的不合理局面，加大继续教育投入。
参考文献
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【责任编辑:钟铁军】