摘 要：从高校的数量、高等教育财政性拨款数量及毕业生当地就业的数量等方面，考察31个省（区）的高等教育资源的差异，分析31个省（区）的高等教育资源对高等教育公平的影响，并提出公平视角下促进我国区域高等教育资源配置均衡的对策，对于推进高等教育均衡发展，促进高等教育公平，都具有十分重要的现实意义。
关键词：教育公平 高等教育 资源配置 区域
教育公平是社会公平的重要基础。党的《十八大报告》提出“大力促进教育公平，合理配置教育资源”。教育资源配置是影响高等教育公平的决定性因素。高等教育优质资源供给不足，资源配置不均衡影响了高等教育协调发展，制约了高等教育公平。
一、 我国区域高等教育资源的差异
在区域划分上，本文采用“四分法”。也就是所谓的东部、中部、西部和东北，东部包括：北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和海南。中部包括：山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南。西部包括：内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆。东北包括：辽宁、吉林和黑龙江。通过对31个省区高等教育资源配置的情况比较，从而总结区域高等教育资源配置的差异。
（一） 西部高校数量与中东部间差异明显，且重点院极少
2011年，我国共有普通高等学校2409所，按照“四分法”划分的区域，东部共有高校947所，占全国高校数量的39.31%。中部高校数量为634所，占比26.32%，西部为581所，占全国高校数量的24.12%，东北地区共有高校247所，占比为10.1%。东部10个省（区）的中高校数量超过100所的就有5个省， 中部6个省中有5个省高校数量超过100所。东北三省中辽宁省高校数量超过100所。而西部所有省中未有一个省的高楼数量100所。西部12个省的高校数量不到全国高校数量的四分之一。
“985”院校及“211”大学都集中在东部，北京、上海数量最多。东部沿海各省数量较多，其中江苏、广东、山东、逝江省“985”及“211”学校的数量位于前列。西部地区则除陕西和四川外，其他各省均无985院校，每省仅有一所“211”大学。西部与中东部普通高校数量及重点院校数量差异明显，高等教育资源未能在区域间均衡配置。
（二） 西部地区高等教育财政拨款不足，财政性高等教育经费低于中东部
我国高等教育投资区域布局的不合理主要体现在地区高等教育投入的差距上。我国的高等教育采取中央和地方分级负责的制度，中央财政拨款给部属高校，而地方大学主要由地方财政拨款。
财政性预算内经费代表地方普通高校的经费水平。2011年，我国各地区地方普通高等学校财政性预算内教育经费的平均值为7967615万元，超过该平均值的省份（直辖市）有十三个，包括北京、天津上海、江苏、浙江、山东、广东、江西、河南、湖南、四川、陕西和辽宁。其中西部地区只有四川、陕西两个作为西南和西北的门户口省份的地方普通高等学校财政性预算内教育经费超过了平均值得。而另外超过平均值的省份都集中在东部和中部。充分反映出我国地方普通高等学校财政性预算内教育经费的东西部的差异之大。2011年，我国地方普通高等学校财政性预算内经费最高的省份是广东省，高达16389946万元，最低的省份是西藏，仅为1072340万元，极差为15317606万元，超出西藏的经费数量，可见差距之大。极差的数据进一步说明了，我国地方普通高等学校财政性预算内经费在地区间的不均衡。
（三）毕业生数量偏少，并且当地就业的数量十分有限
从地区来看，大学生就业区域主要集中在中东部地区，北京大学教育经济研究所的调查数据显示，2013年，按就业地区划分，在京津沪地区工作的毕业生占12.8%，在东部地区工作的毕业生占46.0%，在中部地区工作的毕业生占22.2%，在西部地区工作的毕业生占19.0%。大学生就业集中的区域都是中东部经济发达区域，这些地区经济发达，对毕业生的吸引力较大。尽管国家出台了一系列政策，鼓励大学生到西部就业，并取得了一定成效。但是，西部仍然是大学生就业较少的地区，高等教育没有为西部的开发培养出其所需求的人才。
二、 我国区域高等教育资源配置不均衡对教育公平的影响
高等教育公平的核心内涵是不同地区、不同个人在接受高等教育时机会均等。具体来讲就是高等教育起点公平、高等教育过程公平及高等教育结果公平。目前，我国中区域高等教育资源差异明显，影响了高等教育公平的实现。
1.区域高校数量差异明显，影响入学机会公平
西部地区经济、文化相对落后，但占地面积广，人口多。西部地区高等教育经费紧缺现象严重，而西部地区，土地面积为687.6万平方公里，占全国国土面积的71.5%，人口3.62亿，占全国总人口的26.9%。
2011年，我国高等教育毛入学率达到26.9%。除陕西省和青海省以外，西部地区高等教育毛入学率均低于该数值。我国高考招生实行的是分省定额的方法，高校主要招生生涯为所在省市的生源，因此，西部地区的高等教育适龄青年入学机会受到了影响。显然，由于高等教育资源的差异，造成了西部地区高等教育入学机会与国家其他地区的不平等。
2.区域教学资源不同质，影响过程公平
由于各省区高等教育投入不同，使得各地区高校中的教学资源也不同。国家出台的《中西部高等教育振兴计划（2012-2020年）》中涵盖了十大项主要任务，而调查显示，十项任务中最重要的是“扩大中西部学生入学机会“，其次是“促进优质资源共享”。对于中西的高校，尤其是西部高校而言，由于区域的环境以及福利待遇上面的差异，西部高校中高水平的教师缺少。高校内优质资源相对不足还表现为硬件设施不够多先进，教学设备、实验器材等无法满足人才培养的需求。西部的学生享受不到优质的教育资源，使得高等教育过程公平受到影响。
3.部分毕业生就业受阻，影响结果公平
西部高校较少，高校集中度相对较低，大型企业除了到陕西这样的高校较集中的地区举行招聘会以外，其它高校基本得不到这些大型企业的眷顾。这就会造成西部高校大学生就业就业信息滞后而影响了就业。另外，由于西部高校中“985”和“211”高校偏少，西部高校毕业的学生在找工作时常遭遇歧视。尽管，教育部办公厅发出通知，要求高校毕业生就业招聘活动要做到“三个严禁”，严禁发布含有限定985高校、211高校等字样的招聘信息以及违反国家规定的有关性别、户籍、学历等歧视性条款的需求信息等。但是，用人单位在招聘时仍然会将985和211高校作为招聘时最重要的条件之一，甚至有时会实行“一票否决”，使得一些优秀的学子连参加笔试和面试的机会都没有。最后，西部高校的学生如果去东部大城市就业，由于学校知名度较低、没有社会关系、地域歧视、户口限制，也会比东部大城市高校的学生有弱势。综上，西部大学生在就业时面临的阻碍会高于东部，由于区域高校资源配置上的差异，造成了高等教育结果的不公平。
三、 促进教育公平的区域高等教育资源配置对策
（一） 地方政府要确保高等教育的投入，为高等教育发展提供物质支持
地方高校的经费投入主要是地方政府的责任，各地政府一定要高度重视高等教育的发展，依托高等教育培养人才。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》提出“各级政府要优化财政支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。”各级政府严格按照《教育法》的规定， 切实达到“三个增长”的要求。必须按增值税、营业税、消费税的3%足额征收教育费附加， 专项用于教育事业。地方教育附加统一按增值税、消费税、营业税实际缴纳税额的2%征收。
（二） 加强中央对地方的财政转移支付，尝试各地之间的横向转移支付
通过财政转移支付的方式，对财力有困难的地方进行补贴，使贫困地区的适龄青年具有接受高等教育的机会。支付的程序及算法要体现公平原则，具体来看要加大中央政府对不发达地区的纵向转移支付，并不断推行省际政府间的横向支持。增加过渡性的转移支付金额
的数量，根据各地实际支付能力与全国平均生均经费标准间的差异，给予各地发展高等教育所必须的经费补偿。缩小地区间高等教育资源的差距，保证不同地区的学生享有高质的高等教育质量的机会。
（三） 实现东中西部间高等教育资源的充分共享
在资源有限的情况下，实现高校资源共享可以解决资源浪费的现象，提高资源利用率，也可以使一些地区资源紧缺程度得到缓解。通过高校间的各种契约、协作等形式来实现各类具有共用属性的有限资源的高效利用。建立资源共享平台，共享教学资源，形成师资互聘的模式，使优秀教师资源在高校间得到分享，也可以通过合作办学等方式，分享优质的教育资源。切实实现高等教育资源的充分共享，由东部高校带动中西部高校发展，缩小地区间高等教育资源的差异，从而使由于资源配置问题而引发的教育不公平的程度得到缓解。
（四）鼓励用人单位招聘西部高校毕业生，禁止就业歧视
政府或者高校应该积极邀请用人单位到西部高校招聘毕业生，并为这些单位提供各种服务。对于西部高校的毕业生到异地就业，不得给予歧视。目前，只是教育部办公厅发出通知，要求在招聘时不得进行歧视。但是这并没有约束力，国家人力资源与社会保障部及各地劳动与就业主管部门应该对就业歧视现象给予监管及纠正，使得西部高校在就业时免受直歧视，得到公平公正的待遇。
参考文献：
[1]教育部.2011年全国教育事业发展统计公报[EB]. http：///.
[2]胡锦涛.《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗-在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》[M].人民出版社，2012：17.
基金项目：福建省教育厅社会科学研究项目“创业型大学与区域经济发展互动机制研究”（项目编号：JA1346S）的阶段性成果；福建省教育“十二五”规划课题“创新驱动下福建省高等教育与经济协调发展机制研究”（项目编号：FJJKCG13-095）的阶段性成果。