党的十八届三中全会明确提出，“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”。习近平总书记就智库建设多次作出指示，特别是在2014年10月27日中央全面深化改革领导小组审议《关于加强中国特色新型智库建设的意见》时强调，要把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好。张德江委员长在2016年的全国人大常委会报告中也提出要加强人大智库建设。2016年12月，山西省人大常委会正式成立智库，为坚持和完善人民代表大会制度、推进全面依法治国、做好新形势下地方人大工作进行了积极探索。
一、成立地方人大常委会智库的重要意义
地方人大及其常委会工作涉及全省经济、政治、文化、社会、生态及人民群众生产生活各个方面，充分发挥智库作用，积极为地方人大及其常委会出谋划策，具有十分重要的意义。
第一，是坚持和完善人民代表大会制度的需要。中央《关于加强中国特色新型智库建设的意见》明确提出，人大要加强智库建设，开展人大制度和中國特色社会主义法律体系理论研究。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。实践证明，完善和发展人民代表大会制度，必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一；必须从国情和实际出发，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，不照搬西方政治制度模式，需要充分发挥智库作用，借鉴人类政治文明的有益成果，总结人民代表大会制度不同时期的发展经验，为人民代表大会制度创新发展增添新的内涵。
第二，是全面推进依法治国的需要。依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。从人民代表大会制度与依法治国的关系来看，党的领导、人民当家作主和依法治国是有机统一的。一方面，全面推进依法治国需要通过人民代表大会制度，保证党对依法治国的领导核心作用。另一方面，推进依法治国也将深刻地影响和改变着人民代表大会制度，要求人民代表大会制度与时俱进，维护宪法和法律权威。充分发挥智库作用，进一步研究探索民主与法治、人民代表大会制度，是人大及其常委会在全面推进依法治国进程中的一项重要任务。
第三，是做好新形势下地方人大工作的需要。充分借力“外脑”集思广益，对于强化科学决策、民主决策，确保立法、监督等质量和成效，有着非常重要的意义。近年来，围绕立法、预算审查等重点工作，设立咨询委员会、专家委员会、专家库、专家顾问团等，是省级人大及其常委会的通行做法。2014年底，山西省人大常委会首次聘任41名法律专家，组建了省人大常委会立法咨询专家库，为提升常委会立法质量和水平，发挥了不可替代的重要作用。山西省人大及其常委会共有13个工作机构，统筹各机构自成系统、分散型的“外脑”建设，形成一个完整的常委会智库，统一组织、统一管理、统一服务、统一联系，有效形成工作合力，非常必要，也正当其时。
二、山西省人大常委会智库的探索实践
为进一步增强山西省人大及其常委会依法履职的科学性、前瞻性和针对性、实效性，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于加强中国特色新型智库建设的意见〉的通知》和山西省委《关于加强山西新型智库建设的实施意见》精神，2016年12月，山西省人大常委会成立了智库，在省人大常委会主任会议领导下开展工作，并进行了初步探索实践。
1.关于智库指导思想。以毫不动摇坚持和与时俱进完善人民代表大会制度为根本宗旨，根据省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，以服务省人大及其常委会围绕中心、服务大局，不断提升履职效能为宗旨，发挥专家的群体智慧和综合智力集成优势，为做好新形势下人大工作提供决策咨询、理论支撑和智力支持，促进省人大及其常委会为推动全省经济社会发展充分发挥作用作出应有贡献。
2.关于智库职责。紧紧围绕人民代表大会制度建设开展理论研究，围绕人大法定职能开展工作研究。对常委会工作报告、年度工作要点及人大制度建设、人大履职实践中迫切需要回答的重大理论问题、工作实践问题，提出针对性意见建议和解决方案。参与和承担常委会重点课题的调查研究及依法履职重大事项的决策咨询。参与和承担常委会立法、监督、决定、任免、代表工作等方面成效的评估。参与和承担省人大及其常委会对口专委、工委的相关工作与理论研究。完成省人大常委会主任会议交办的其他任务。
3.关于智库组织。智库设领导组、专家委员会、智库办公室三个层级的机构。专家委员会是智库主体，由顾问、主席、执行主席、副主席、秘书长、执行秘书长、副秘书长组成主席会议，具体组织入库专家落实智库领导组决策部署，有序有效开展各项工作。专家委员会下设法律专家组、经济专家组、财政金融专家组、内务司法专家组、“三农”专家组、教育科学文化卫生专家组、城建环保专家组、民族宗教侨务外事专家组、人大制度专家组、大数据专家组。专家组设组长、副组长各1名，由主席会议提名，智库领导组审定，智库专家委员会颁发任命书。每组设联络员1名，一般由省人大及其常委会各机构办公室负责人担任。
4.关于智库专家。智库遴选专家坚持严格条件、立足需要、宁缺勿滥、分步配备、动态调整的原则。智库专家实行聘任制，被聘专家以省人大常委会名义颁发聘书。每届聘期5年，可连聘连任。根据需要，可在届中对部分专家作适当调整。适应实际，第一届任期从成立之日起至省十三届人大及其常委会任期结束止。各专家组每年应向相关机构提供至少两项研究成果或重要建议。智库专家每人每年要向省人大常委会至少提交1项人大制度理论或工作实践研究成果，每年至少参加1项省人大及其常委会、各机构相关研究工作。
5.关于智库活动。智库专家活动分全体活动、专业小组活动和个人活动三个层次，注重发挥专家群体综合智力优势，采取课题研究、专题调研、会议研讨等多种方式，以有组织的专家组活动为主。决策咨询工作可以采取书面征求意见、召开专家论证会、组织参与工作调研、委托起草相关草案或者参与相关草案起草等形式进行。智库专家应邀参与常委会立法、监督等重要活动，应当服从任务安排，发挥专业特长，客观、独立、公正地提出咨询意见并保守工作秘密。省人大及其常委会各工作机构对专家提出的咨询意见应当进行认真研究，作为依法履职的重要参考。对于立法、监督等重要工作中重大问题的咨询、专家提出的重要意见及其处理情况，应当向省人大常委会主任会议报告，并形成书面材料报智库办公室备案存档。智库领导组、专家委员会主席会议对入库专家个人或集体各项咨询成果、调研成果、研究成果，每年组织一次评选活动，对优秀成果给予表彰奖励。
三、加强地方人大常委会智库建设的几点思考
深刻领会并认真贯彻中央关于加强智库建设的战略部署，加强同中国人大制度理论研究会等研究机构的联系，同时借鉴其他单位智库建设发展的有益经验，围绕地方人大及其常委会主要工作，努力提升人大智库能力水平，是今后人大智库建设的重要内容。
一是明确智庫发展定位。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以坚持和完善人民代表大会制度为根本宗旨，深入贯彻中央进一步加强人大工作和建设的战略部署，紧紧围绕党委政府中心工作，从人大立法、监督、重大事项决定、选举任免、代表工作等方面入手，把调查研究、决策咨询、效果评估等纳入到人大工作的各个环节，充分发挥地方人大常委会智库在出谋划策、工作调研、理论研究等方面的职能作用，为推动党委重大决策部署贯彻落实，促进“一府两院”更好地改进工作，作出应有贡献。
二是健全完善运行机制。按照国内外智库发展规律，建立健全智库内部管理机制、工作运行机制、决策咨询机制、沟通共享机制、经费投入机制以及科学的选题、研究、论证、考核、奖励、宣传等机制。主动加强与中国人大制度理论研究会和兄弟省市人大制度理论研究会的沟通联络，形成合力，共享研究成果。
三是提升智库研究水平。加强人才队伍建设，整合汇集党政机关、人大系统、“两院”、社科联、法律界、高校系统及企事业单位相关领域专家学者与业界精英，选好首席专家，建强研究团队，打造智库高端人才专家库，不断提高人大智库参谋决策、推动工作的水平。坚持高起点推进、高水平建设，紧紧围绕人大制度、人大工作中的重大理论和实践问题，展开深入调查研究，提出切实管用的意见建议，不断提升智库研究水平。
四是加快智库成果转化。智库的价值在于“智”，主要体现为科学决策提供有价值的服务。探索建立以质量创新和实际贡献为导向的研究成果转化评估机制，建立多方评价相结合的评估指标体系，着重发挥学术委员会或专家委员会作用，提升智库成果评估水平。完善物质奖励和精神鼓励相结合的激励机制，突出以人为本，鼓励创新驱动，加大课题研究经费支持力度，资助或购买优秀研究成果，调动各方面参与智库工作的积极性和创造性。加强智库网络平台建设，构建多渠道成果发布机制，建立地方人大常委会智库大数据联盟，作为宣传推广和转化应用研究成果的重要渠道。
（作者单位：山西省人大常委会研究室综合处）