摘要：本文分析了我军军事采购中对供应商管理的弊端，根据物流供应链理论提出了新的供应商管理方式，探索出基于供应链理论的供应商管理的实施步骤与现实意义。
关键词：供应链；军事采购；供应商管理
中图分类号：E257文献标识码：A
文章编号：1002-3100(2007)04-0090-03
Abstract: The faults in the purchasing contractor management of our army are analyzed in this paper, and accordingly a new contractor management pattern is brought forward based on the logistics supply chain theory, then actualizing steps and the practical meaning of the contractor management based on the logistics supplying chain theory are explored.
Key words: suppl chain; military purchasing; contractor management
军队后勤保障的主要任务是解决“供”的问题，军用物资保障是后勤工作中的根本任务，没有完善的军用物资作为保障，军队的各项任务就难以开展。军事采购是将军费物化为部队作战、生活、训练所需各种军用物资的过程，而对供应商的管理则是军事采购工作的首要环节。只有加强供应商的管理，从源头上把关，军事采购工作才能更上一个台阶。自中央军委[2001]16号文件颁发以来，我军各物资采购机构按照军委和总部的要求和部署，积极推行了物资采购制度的改革，取得了显著的成效。但是由于我军现有的采购制度尚不健全，对供应商的管理还存在一系列的弊端。因此将先进的供应商管理理念用于我军军事采购工作之中，以提高我军军事采购的效率，已经成为我军物资采购改革的首要任务。基于供应链的军事采购供应商管理研究，就是在这样的背景之下提出的。
1传统军事采购供应商管理模式的弊端
传统供应商管理模式下，我军采购行为是一种低层次的管理活动，其任务仅仅是执行和处理军队物资需求的订单，采购管理工作的重心是与供应商之间的商业交易活动。部队采购部门只把供应商视为“买卖关系”、“交易对手”，与其间的关系只是一种简单的买卖关系。在稳定的市场环境中，这种关系较为稳定有效，但它已经不能适应目前部队用户需求变化迅速、采购市场瞬息万变的新环境，而且暴露出种种问题和缺陷。在传统供应商管理模式下军事采购的弊端主要表现在以下五点：
1.1传统供应商管理模式下采供双方是一种简单的买卖关系
传统供应商管理模式下的采购行为是部队采购部门与供应商之间以交易为基础，以对抗性的谈判为手段的情况下进行的，其出发点是追求各自利益的最大化，有时甚至不惜损害对方的利益。军队采购部门的任务是及时、准确、足额地为部队提供需要的物资，实现的是军事效益；地方供应商的目的是追求利润最大化，实现的是商业效益。由于存在这样的差异，使得部队采购部门与供应商之间的竞争多于合作，两者是临时性的买卖关系或者是短时性的合作关系，因而在采购过程中采购方和供应商之间经常出现各种抱怨和扯皮的事情，很多时间都消耗类似问题的解决上，没有更多的时间用来做长期性预测与计划工作，极大影响了军事采购的效率。
1.2传统供应商管理模式是典型的非信息对称博弈过程
传统供应商管理模式下，部队采购部门为了成功地选择一个最佳供应商，为保密起见往往会保留私有信息，例如所采购物资的用途等。因为提供给供应商的信息越多，供应商的讨价还价的能力也就越强，这样对部队采购方不利。同时供应商在与其他的供应商进行竞争的过程中也隐瞒一些关于自己的信息，如所提供产品的准确成本结构等等，以避免在竞争中处于劣势。这样采供双方都不进行有效的信息沟通，形成信息不对称的采购博弈过程。在市场经济条件下的买方市场，对供应商选择面相当大，其中还不乏一些鱼龙混杂的不法供应商，因此军队采购部门在收集、分析相关供应商信息的工作上具有一定程度的复杂性和盲目性。另外，由于双方缺乏及时的信息反馈，在军队需求发生变化的情况下，部队采购部门不能改变己有的订货合同，采供双方对市场需求的响应不可能保持同步，缺乏对需求变化的快速反应能力。
1.3传统供应商管理模式下，我军采购部门很难控制所采购物资的质量
传统供应商管理模式下，要有效控制质量只能通过事后把关的办法，因为采购一方很难参与到供应商的生产组织过程和有关质量控制活动中，相互的工作是不透明的。它会造成两种后果：一是军队为了避免这种保障的不确定性而增加军队的安全库存量；二是可能引起大量的经济纠纷，导致双方大部分精力都耗费在处理这些不和谐的事情上面。另外，传统的采购模式下供应商难以满足军队用户对所需物资军事上的特殊需要。军用物资必须适合军队作战、训练、执勤的特殊需要，在产品规格、产品寿命、产品外观等方面有独特的要求。我军传统采购模式的不足在于不能给予供应商有关军用物资质量保证方面的技术支持和信息反馈，难以使军队需求信息很好地在供应商的业务活动中体现出来。再有，军队用户对产品的售后服务的要求也非常高。军队要求供应商有从产品开发、设计、制造、销售、物流、使用、维护直至报废处理全过程的服务，由于和供应商的关系是对抗的、临时的、不稳定的，使得以上的要求很难实现。
1.4传统供应商管理模式响应军队用户需求能力迟钝
我军在物资采购过程中为了杜绝暗箱操作、灰色交易等现象，采取了“计划、采购、资金”互相分离、互相制约、分工协作、相互监督的做法。按照采购项目申报、发布招标信息、招标文件编制和审议、开标、评标、定标、签订采购合同这样的程序，部队一次正常的招标采购至少需要一个月。而军用物资需求往往具有严格的时限性，都必须在指定的时间内完成生产、发运和交接任务。例如，军事应急采购一般都是部队急需的物资，要求供应商能够在最短的时间内送货上门，并且能够提供完善的技术支持和售后服务。如果遇到安全性事件或爆发战争，军队按战时采购体制采购，有时要求在几天内甚至几小时内完成。传统供应商管理模式下，由于我军采购的物资数量巨大、品种繁多，涉及的行业多、地区广、品种繁、负责的军队用户的区域大，加上我军现有的采购机构、专业采购人员少，部队采购部门运转常常是杯水车薪。
1.5传统供应商管理模式下，军事采购过程中的军事保密性不能得到有效的保证
军队专用物资大多是部队装备，涉及大量军事机密，保密程度比较高。目前采购机构所采购的物资60%以上都是直接用于保障军事行动需要，其物资的品种、数量、时间、交货地点等要素，很可能泄露军队执行任务的方向、部队实力、保障方案、部队驻地等军事机密。传统供应商管理模式下，由于选择的供应商数目众多，而且关系是临时性的，我们不可能对每家供应商的信息“知根知底”，面对大量临时性的、无法建立合作互信关系的供应商，很可能导致泄密等一系列严重危害军事安全的问题。
2基于供应链的军事采购供应商管理
2.1基于供应链的采购定义
供应链的现代管理思想认为，未来的竞争不再是几个企业之间的竞争，而是整条供应链之间的竞争，它注重采购方和供应方之间关系，主张通过二者之间的协同合作和持续改进来增强整条供应链的竞争能力从而使处于供应链中的单个企业从中受益，因此采购活动被提升到一个更高的地位。根据美国供应协会对供应的最新阐述，把供应链管理环境下的采购定义为：企业为了追求和实现它的战略目标而进行的一系列紧密与生产和库存相连的识别、采办、获取与管理它所需的所有资源的活动。基于供应链的供应商管理的实质就是要求采购方和供应商建立一种长期的战略合作伙伴关系。
2.2基于供应链的军事采购供应商管理的目的
2.2.1提高军事采购的效率
由于部队采购部门与供应商建立了战略合作伙伴关系，这种立足战略、面向长期、共享信息、共担风险、力求双赢的合作关系保证了供需双方能够有合作的诚意和参与共同解决问题的积极性，避免了许多不必要的手续、谈判过程，使得供需双方不必为日常琐事消耗太多时间与精力。
2.2.2保障军事采购的物资质量
在顾客决定生产的今天，产品的质量是由物资需求部队的要求决定的，军队参与供应商的产品设计和质量控制过程，共同制定有关产品质量标准等，使需求信息能很好地在供应商的业务活动中体现出来，同时满足了采购物资的军事特殊性要求。
2.2.3降低军事采购的成本
通过合作伙伴关系，供需双方都从降低交易成本中获得好处：避免了许多不必要的不增加价值的活动；信息的共享避免了信息不对称决策可能造成的损失；供应与需求双方可以共享库存数据，有效降低军队库存。
2.2.4增强军事采购的敏捷性
现代信息化战争的进程加快，战争时效性空前提升，为战争提供血液的军事物资采购也必须随之加以改进。在同步化供应链计划的协调下，军事采购工作中需求计划、采购计划、供应计划能够同时进行，提高了供应商应变能力，缩短了军队用户响应时间，完成了供应链的同步化动作，实现了从“工厂”到“散兵坑”的无缝隙一体化保障。
2.2.5保证军事采购的安全性
军队建立了一种新的、有不同层次的供应商网络，并通过逐步减少供应商的数量，致力于与少数具有高度信誉的供应商建立战略合作伙伴关系。这样，军队可以更好地掌握供应商的信息，减小对供应商的管理和监督的难度，以防止军事秘密的泄露和军事安全利益的损失。
2.3基于供应链的军事采购供应商管理的实施步骤
2.3.1对军事采购的物资分类管理
对于军队而言，每年为需求部队采购的物资种类多达成千上万，不可能也没必要同每一种物资的供应商建立长期的合伙关系。可以按照物资对军队的重要程度、物资获得的难易程度和可靠程度、供应市场的大小、军队与供应商的相对优劣势这四个因素对所采购的物资进行分类，再用不同的管理模式同这些物资的供应商发展关系。
2.3.2选择合适的供应商
一般来说对于同一种物资，市场供应商有很多。确定了军队应该重点管理的关键性物资后，下一步就是如何在这些供应商中挑选合适的一家以发展长期的合作伙伴关系。军队需要成立一个跨部门的联合小组，组员以来自采购、用户、技术及财务等与供应链合作关系密切的部门为主。小组应首先制定合作伙伴的评价标准，建立供应链管理环境下合作伙伴关系的综合评价指标体系。评价合作伙伴关系的一个主要工作是调查、收集有关供应商的生产运作、成本控制、技术开发等全方位的信息。军队采购部门可以根据军队需求物资的特点，通过在互联网上搜索供应商的情况，或者通过供应商的自我推销及其他渠道了解供应商产品特性，建立供应商数据库信息。在收集合作伙伴关系信息的基础上，再利用一定的工具和技术方法（如人工神经网络技术）进行合作伙伴的评价。一旦初步选定合作伙伴后，应该与选定的供应商取得联系，以确认他们是否愿意与军队建立长期的合作关系，是否有获得更高业绩的愿望等。（选择供应商的过程如图所示）。
2.3.3培养和加强长期合作伙伴关系
良好的合作关系首先必须得到供应和采购双方最高管理层的支持和协调，双方需要了解相互的利益目标，并适当地对组织结构进行改造，解决军地意识之间的障碍，尽量消除业务流程和结构上存在的障碍。
在长期合作伙伴关系建立的实质阶段，双方需要进行期望和需求分析，相互之间需要紧密合作，加强信息共享，相互进行技术和设计支持。可以从以下几个方面着手：
（1）逐步建立起一个信息高度共享的军事物资供应网络平台体系。部队采购部门可以完全了解供应商的资质能力、技术水平、经营规模、生产进度、产品质量、售后服务等各种基本信息，使得供应商的信息完全透明。同样供应商能共享军队物资需求部门的信息，在确保安全保密的前提下，通过安全保密的传输手段，军队将部队用户的需求信息经过必要的整合处理实时适量地提交给供应商，能够基本满足他们的信息需求。在订货过程中不断进行信息反馈，修正订货计划，使订货与需求保持同步，从而满足部队最终用户的多样化和快速变化的需求。
（2）军事采购过程以订单驱动的方式进行。部队采购部门的采购订单的产生是在军队用户需求订单的驱动下产生的，然后，采购订单再驱动供应商。这种订单驱动模式，使供应链系统得以准时响应军队用户的需求，从而降低库存成本，提高物流的速度和库存周转率。同时双方经常进行有关成本、作业计划、质量控制信息的交流和沟通，保持信息的一致性和准确性。
（3）军队通过提供信息反馈和教育培训支持，实现供应物资的质量改善和质量保证。质量管理的工作需要物资需求部队提供相应质量要求的同时，还应及时把产品质量问题及时反馈给供应商，以便其及时改进。对个性化的产品的供应，物资需求部队和物资采购部门要能为供应商提供技术培训，使其能够按照要求提供合格的产品和服务。
（4）军队采购部门和地方供应商之间建立高层领导经常性互访制度。采购和供应双方的高层领导应经常进行协调与沟通，建立有效的激励机制，共同分享战略协作带来的好处，努力营造一种良好的合作气氛。
3结束语
将物流供应链理论运用于军事采购供应商的管理工作中，对于我军物资采购制度改革具有很重要的现实意义。它解决了过去军事采购活动中效率不高、反应迟缓、容易泄密等弱点，并能缓解我军物资采购部门采购任务重、工作强度高的困难，有效提高我军后勤部队的保障能力。
参考文献：
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