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内容摘要：质量安全是关系民生、稳定和发展的核心问题，除了依靠传统质量监管模式以外，更应通过创新社会管理来解决。受制于各种历史的和现实的原因，特别是由于企业诚信缺失、法律制度不完善、监管执法不到位以及应急机制不健全，我国质量安全面临着严峻的形势。国外在质量安全管理上确立了民众健康权益至上、预防为先、政府主导与多方参与等理念，通过构建并实施分类的全过程质量安全监管制度、严厉的法律责任制度、完备的质量安全信息收集和沟通制度等积累了诸多经验。通过社会管理创新推动我国质量安全建设，应当构建适应新形势的质量安全监管机制，发挥政府主导作用；落实企业质量安全主体责任，加强源头治理；发挥社会组织的作用，强化质量安全动态协调机制建设；重视消费者的诉求，化解质量安全问题引发的社会风险；建立高效的质量安全问题应急处置机制。
关键词：社会管理创新质量安全监管模式监管理念
一、质量安全与社会管理创新的关系
质量安全是指产品、工程、服务、环境等质量，达到保障人身及财产安全的标准和水平。质量安全事关重大，是一个社会赖以存在和保持稳定的关键所在，也是各国社会管理的核心主题。从我国的现实状况看，要进一步提升质量安全水平，除了依靠传统质量监管模式以外，更应通过创新社会管理来实现。
（一）质量安全是关系民生、稳定和发展的核心问题
在现代化过程中，许多问题的风险在不断加大，“生产力指数式增长，使危险和潜在威胁的释放达到了一个前所未有的程度”（风险社会理论创立人乌尔里希·贝克语），中国正日益变成一个风险社会，其中最为突出的问题之一就是质量安全问题。质量安全问题的重要性，可以从以下几个方面来认识：
1.质量安全问题关系消费者权益，影响扩大内需经济政策的有效实施。在现代社会中，与消费需求大规模增长同步的，是生产生活资源日渐稀缺。在这种紧张关系下，部分企业为实现利益最大化，一味追求降低生产成本，甚至不惜危害消费者生命、健康、财产等基本权益。现代市场经济是以消费为基石构建的，消费需求是保持经济增长的恒久动力，同时，鉴于国际经济格局的深刻变化，我国确立了以扩大内需为取向的经济政策，这都要求我们格外注重保护消费者权益。质量安全问题的频发，不仅侵犯了消费者的财产权利和人身权利，还严重挫伤消费者对产品服务质量的信心，导致消费意愿下降，从而影响扩大内需、刺激经济发展政策的有效实施，最终危害我国经济的可持续发展。〔1〕
我国经济与世界经济的联系日益紧密，目前已有200多种产品的产量位居世界第一，成为名符其实的制造业大国。但不容忽视的是，近年来因质量安全问题，“中国制造”在全球经济体系中受到广泛质疑，并引发许多中外贸易摩擦和纠纷，不仅对中国企业的国际形象、国际竞争力提升造成损害，也给中国经济造成巨大损失，成为我国对外贸持续健康发展的重大障碍。〔2〕
3.质量安全问题攸关民生幸福。民生幸福已成为新时期党和政府最重要的工作任务。而无论民生，还是幸福，都离不开质量安全这个前提，只有保障产品、服务、工程、环境安全，才能有效维护民生，也只有不断提升产品、服务、工程、环境质量，才能真实满足人们高品质生活需求，也才能实现人民幸福。〔3〕
4.质量安全问题影响社会稳定。改革、发展和稳定是国家的根本任务，社会稳定与否直接影响到改革和发展，因此是一个全局性和根本性的问题。由于质量安全事件往往具有群体性、易变性、复杂性等特点，不仅牵涉面广，跨地区、跨行业、跨主管部门，而且容易引起连锁反应，会从单纯的质量问题转变为社会问题、政治问题，成为引发社会危机的导火索。一旦发生，往往会产生严重负面影响，危及社会和谐与社会稳定，甚至影响到党的执政地位和国家政权。
（二）社会管理创新必须重视质量安全问题的应对
当今中国社会发展的主题依然是经济发展。经济发展主要依赖投资、消费和外贸，这三方面的发展都离不开质量安全。推动经济又好又快发展，其实质就是更加注重质量安全和效益的发展。因此，为了促进经济发展，保持社会稳定，实现公平正义，在社会管理创新中也就必须重视质量安全问题。
社会管理创新必须重视质量安全问题，要将质量安全问题纳入到社会管理创新之中。
1.加强和完善质量安全的社会管理格局，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与齐抓共管的局面。政府要注重质量安全的立法、质量安全环境的建设、引导和组织社会舆论。监管部门包括质检、工商、卫生、农业、工信等部门，要加强管理，严格执法，应对和处理各种质量安全事件。社会组织包括社会团体、行业组织、媒体、中介机构等，要发挥社会监督、行业自律、引导和推行先进的管理理念和方法。企业是质量安全的责任主体，要真正承担起义务和责任。消费者要提高质量意识，积极维护自己的权益。
2.加强和完善党和政府主导的维护群众权益的质量安全机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，〔4〕加强质量安全的矛盾源头治理，深入开展质量安全矛盾“大排查”，完善人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”工作体系，把产品、服务、工程、环境等领域的质量安全纠纷调解队伍建设好，形成依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织，及时有效化解质量安全矛盾的机制，切实维护群众合法权益。
3.加强和完善质量安全的信息网络管理，健全网上舆论引导机制，建立对质量安全问题的信息公开机制和信息反馈机制，避免质量安全问题负面影响的扩大化。
4.加强和完善社会道德和社会诚信建设。近年来相继发生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地沟油”、“彩色馒头”等事件，正如温家宝总理所说，这些恶性的食品安全事件足以表明，诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步。因此，有必要加强社会主义精神文明建设和核心价值体系建设，增强全社会质量安全的法制意识。