【摘要】信息化条件下的军队后勤动员有效实施是快速、有效、精确保障的前提。本文针对军队后勤动员的组织与实施问题,从构建军队后勤动员一体化联合指挥机制、建立和完善军事后勤动员保障队伍、优化调整军事后勤动员军工企业保障机制三个方面阐述了一些观点,并从重视后勤动员准备、关注军地双方分工协作、充分发挥经济调整作用、注视重要经济目标防卫和构建数字化网络系统五个方面论述了需要注意的问题。
【关键词】信息化战争 军事后勤 动员策略 注意事项
信息化战争战场空间的迅速扩大及其对后勤保障依赖性的增加,使得处于后方的军事后勤动员被推到了战争前台。军事后勤动员的组织与实施的好坏是实现快速、高效、精确保障的前提。从我军全面建设现代后勤的实际来看,军事后勤动员的组织与实施是动员中最应该解决的重要问题。
一、信息化条件下军事后勤动员的组织与实施
1、构建军事后勤动员一体化联合指挥机制
应在国务院国防动员联合指挥部领导下,建立中央、省、市、县四级军事后勤动员机构。国务院后勤动员指挥组,应由总后勤部部长、国家经动办、交通战备办及地方有关部门人员组成。任务是按照快速军事后勤动员的需求,负责全国军事后勤动员工作的组织指挥,抽组后勤保障力量,指导全国军事后勤力量的训练和演练。省军事后勤动员指挥组,应由省军区后勤部长和省经动办、交通战备办及地方有关部门人员组成。任务是按照国务院军事后勤动员指挥组的要求,负责本地区后勤动员工作的组织指挥,完成下达的动员任务。市(县)军事后勤动员指挥组,应由军分区(人武部)主要领导和地方发改委、交通、卫生等有关部门人员组成。主要任务是按照省后勤动员指挥组的要求和市(县)所担负的任务,做好支前力量的组织和协调工作,抓好军事后勤动员工作的具体落实。
军事后勤动员的组织与实施,要建立权威的信息化军事后勤动员指挥系统。一体化指挥系统是后勤动员的“大脑”和“神经中枢”,没有权威的一体化指挥系统,就会出现“有令不行、有禁不止”的局面,各部门、各行业的后勤动员行动就很难协调和控制,后勤动员一体化就无法付诸实施。当然,权威不等于集权,强调后勤动员指挥主体的权威性,主要是指依靠法律、法规的约束,依靠科学合理的制度安排,依靠后勤动员指挥和管理人员的决断力,形成权威的后勤动员一体化指挥系统。此外,后勤动员指挥的权威性,还来自指挥的科学性。因此,建立并不断完善后勤动员“信息栅格”,将后勤动员的各级主体连为一体,实现不同部门、不同行业、不同层次之间的“无缝链接”,逐步将横窄纵长的垂直树状指挥体制改变为横宽纵短的扁平网状指挥体制,减少指挥层次,缩短信息流程,提高反应速度,也是后勤动员一体化指挥体制建立和完善的重要发展方向。
建立军地一体、集中领导和统一指挥下的信息化军事后勤动员机制,由各级后勤部门具体组织实施,有关职能部门密切协作,走平战结合、军民兼容的社会化后勤动员新路子。平时以现有经济动员办公室为基础,军地双方合署办公,负责全省后勤动员潜力调查统计工作,定期通报情况,在动员支前和征集使用上达成共识,明确动员程序,落实征集任务,掌握保障需求,确保战时对各类后勤后备力量实施高效统一的组织指挥,共同完成后勤动员支援保障任务。
2、建立和完善军事后勤动员保障队伍
应按照快速动员要求和后勤保障任务,依托区域内的民兵预备役后勤专业力量建立交通运输、物资供应、医疗救护等保障队伍,通常应编组交通运输、给养保障、油料保障、医疗救护、工程抢修、重要物资保障六支队伍。交通运输队伍,主要以预编的运输公司为主要动员对象,由交通部门牵头组建,主要任务是担负兵员、物资动员输送,确保人员和物资按时交接,准时到达指定集结地域。给养保障队伍,主要以粮油公司、食品加工单位、大型超市、酒家饭店等为主要动员对象,由粮食部门牵头,组建给养供应站,负责给养补充。油料保障队伍,主要以石油公司、加油库(站)为主要动员对象,由石油公司牵头,负责油料供应。医疗救护队伍,主要以卫生厅(局)、医院、医药公司、血站、制药厂等单位为主要动员对象,由卫生厅牵头组建医疗救护分队,并实施医疗救护任务。工程抢修队伍,主要以铁路工程局、交通局、公路局、建委、建筑公司为主要动员对象,由交通部门牵头组建,负责道路、桥梁的抢修任务。重要物资保障队伍,主要以物产集团公司、建材公司、水泥厂为主要动员对象,由物产集团公司牵头,组建重要物资供应站,负责对工程抢修队伍的物资供应。
六种保障队伍,可以综合考虑运用两种保障方式:一是供货商直接保障。即由参与后勤动员的企业将物资直接送到用户手中,以有效减少物资库存量,简化保障程序,缩短交货时间,节约周转费用,提高后勤动员的保障效率和经济效益。二是实行承包商保障。即把军队一体化作战的需求,分解成若干具体的动员项目,以合同任务的形式,由需求方与担负该项目的主承包商直接签订供货合同。由主承包商与军方直接发生关系,以减少中间层次,既降低交易成本,又提高保障的一体化程度和效率。在后勤动员一体化的过程和活动中,对于各类武器装备系统应该通过信息化改造,实现系统间、平台间的信息传输和信息共享,以提高武器装备系统的一体化水平和反应速度及作战效能。而对于未来武器装备以及其他军用物资的动员,则应充分考虑满足未来一体化作战的需要,在立项、预研、设计和生产等主要阶段,严格按照一体化作战的要求来进行。
具体做法:一是划区支援保障。根据应急作战部队机动路线及后勤保障需求,可划分若干保障区。各保障区的军事后勤动员保障力量,负责对途经本区域的跨区应急作战部队实施支援保障和负责对保障区内的机场、车站、道路、交通设施进行抢修。二是定点支援保障。按照就地就近就便原则,由各省、市沿应急作战部队机动路线设置物资供应站、加油站、医疗救护所等军事后勤动员力量,对过境部队实施定点保障,并由沿线物资仓库、油库、粮库等通用物资储备点实施补充支援保障。三是机动支援保障。根据应急作战部队后勤保障需求,将动员抽组汽车运输分队、专业抢修队、专科手术队作为机动保障力量,沿部队机动路线实施巡回支援保障。当应急作战部队后勤遭敌袭击严重受损时,随时给予补充和加强,伴随部队实施机动保障。四是对口支援保障。由省、市及各区、县动员编组的各类专业保障力量,可作为应急保障力量统一筹划使用,按照应急作战部队后勤保障不同专业需求,实施对口支援保障。
以上这六种保障队伍基本上是民间保障,为保障动员任务的顺利进行,必须依靠法规来约束它们,用“法”的形式去管理它们。这里我们可以借鉴美国有关动员的法规,加强后勤动员立法,为后勤动员提供强有力的法律保障。一要建立配套的后勤动员法规。根据《国防动员法》规定,结合实际情况制订具体实施办法和工作条例,对实施后勤动员的范围、程度、原则、权限、要求等作出明确规定,对战时拒征、延误处罚作出明确法律规范,防止战时动员出现梗阻。二要把后勤动员统计列入国家《统计法》。规定地方的统计部门有义务向军队和政府动员部门迅速准确地提供经济情报资料。政府部门、地方行政和企事业单位不得以任何借口妨碍拖延动员统计。三要加强现行法规的执行力度。结合《中华人民共和国国防动员法》,注重对现有法规宣传教育,强化各级政府和企事业单位知法守法意识,把法律赋予的权力义务用足用够,依靠动员法规保证战时军事后勤动员工作落实。
3、优化调整军事后勤动员军工企业保障机制
(1)实行战时生产运行的调整。在临战条件下,对军工企业生产动员转产应实行战时生产机制,以指令性计划调节代替市场调节,依托军事后勤动员信息系统实施指挥,通过强制性的法律、法规保证生产顺利进行。具体做法有:通过强制性军事订货合同,扩大后勤军品采购;采取行政、经济等手段,促进后勤军工生产;通过加强对军品生产的管理和监督,提高军品生产效率和质量;通过政府直接投资和面向社会招标,组织重大军事后勤动员生产任务的集体攻关。
(2)结合保障任务及持续保障要求适当扩大生产规模。战争发起后,应根据战况的发展变化,对产品结构作适当调整。主要有:建立后勤资源配置优先制度。根据作战需要和已有的工业结构现状,排出调整的先后顺序,并区别轻重缓急,实行带有倾斜性的资源配置。将部分民用工业企业纳入军品生产体系。民用企业转产军品是扩大军品生产能力的重要途径,在战时产品结构的调整中占有举足轻重的地位。促进基础工业组织与实施的全过程。扩大生产规模的重点,应首先放在制约军事后勤动员保障任务完成的薄弱环节上。对于生产周期长的“瓶颈”产品,无论是在生产时序上,还是在生产数量上都应适度倾斜,增强持续保障后劲。应注意适当缩小企业间专业化分工协作的地域范围,降低由于运输线遭敌破坏而导致产品运输困难或生产资料供应中断的可能。应注意防止片面强调战时需要,而一味盲目扩大生产规模,造成不必要的浪费。应注意提高主体,半地下永备工事、野战工事相结合的综合防护工事体系。
随着信息化战争逐步向参战力量精干化、战争规模小型化、保障需求多样化方向发展,后勤需求呈现出瞬时膨胀、变化迅速、时效性强等特征。这就要求我们在组织后勤生产能力动员时,既要能够及时、有效地保障战争需要,又要尽可能地减少资源不必要的占用和损耗。要通过提高预测能力,实施精确动员,减少动员的盲目性。
二、军事后勤动员组织与实施需重点关注的几个问题
1、重视军事后勤动员准备,提高军事后勤动员效率
军事后勤系统要正确理解任务,准确判断形势,及早进行动员准备。要健全军事后勤动员组织,摸清动员潜力,完善动员方案,明确动员程序,建立军民兼容的动员物资储备体系;要依法处理市场经济条件下军事后勤动员经济补偿问题,确保动员工作的顺利进行;要提高军事后勤动员工作的信息化水平,提高后勤动员的全程可控性。
2、关注军地双方分工协作,搞好军事后勤动员持续保障
军事后勤动员的组织与实施过程,是军事需求的不断提出与不断满足的动态过程,涉及到军队、地方多个单位、部门和人员。因此,要注意后勤动员与作战需求的衔接,及时掌握作战需求的发展变化,随时调整后勤动员方案,提高后勤动员的针对性、预测性和超前性;要实现对动员实力的动态掌握,发现有物资短缺或筹措困难等问题时,及时向有关部门通报情况,合理控制消耗,或及时寻找替代品;要充分发挥保障模块的作用,对区域内后勤力量实施就近补充,对机动中的部(分)队积极提供适时、适地、适量的支援保障;要加强对作战行动的关注,突出重点,留有准备,确保主要行动、关键时节的后勤保障不间断。而军地双方的分工协作问题,自然成为制约军事后勤动员组织与实施的重要因素。军事后勤动员从表面上看是军方提出需求、地方满足需求,双方各负其责。实际上,在军事后勤动员组织与实施过程中,军地双方的关系是我中有你、你中有我的关系。因此,在军事后勤动员组织与实施的过程中,应坚持分工不分家的原则,军地双方必须各司其责,同时还要相互支持,密切协作。只有这样才能确保军事后勤动员组织与实施的顺利进行。
3、充分发挥经济调整作用,建立健全计划运行机制
军事后勤动员组织与实施的运行机制是计划运作机制,这就可能带来计划与市场的矛盾。在计划经济条件下,国家依靠经济动员机构与国营企业的密切结合,对军事后勤动员活动实行高度集中的计划与管理。在现行的市场经济体制下,由于企业更具独立性,市场在经济运行中的作用日益加强。这必然给军事后勤动员的组织和实施带来困难。因此,军事后勤动员的组织与实施在重点依靠计划机制的同时,还应该考虑如何发挥市场机制的作用;在动员国有企业的同时,还应吸纳有能力承担军事后勤动员任务的非国有企业。
4、注视重要经济目标防卫,做好军事后勤动员潜力保存
信息化条件下作战,战场前后方界线模糊,军事后勤动员实施全过程都将处于敌人严密的监视之中,可能遭到敌人远程火力多方式、全纵深、全过程的精确打击。因此,要依托作战防卫体系,把防护与对抗贯穿于军事后勤动员的全过程。要把重要经济目标防卫纳入战场整体防卫之中,做到重要经济目标防卫计划与后勤防卫计划一体拟制,重要经济目标防卫力量与后勤防卫力量一体部署,重要经济目标防卫行动与后勤防卫行动一体实施。要综合运用多种防护手段,采取有效防护措施,搞好重要经济目标的隐蔽伪装。要充分考虑城市防空袭作战阶段,重要经济目标防卫防护的复杂性,切实加强对后勤指挥机关、主要作战物资、重点保障行动的防卫防护,确保各级后勤指挥机关和保障实体的安全。
(1)因地制宜,防空防特。应调整部分防空部队,部署在军事后勤动员集结地域附近及主要输送道路附近,实施防空保障。同时,在集结地点的选择上,应选择有防护工事或隐蔽条件好、便于疏散的地点作为军事后勤动员集结地点,实施多种方式、多个方向输送,防敌火力杀伤。动员输送途中,应组织适当兵力进行警戒和护送。为防止敌特的破坏,应完善治安联防体系,加强对重要目标的警戒,组成防护、保交专业分队,严防敌特分子破坏。
(2)避敌锐气,疏散隐蔽。应把搞好支前力量、作战物资、后勤装备的疏散隐蔽作为防护重点,及时完成地下或半地下工事的维护和被敌破坏工事的抢修。在交通枢纽重点部位,构筑人员、车辆隐蔽防护工事;形成以地下永备工事为战时对后勤军工企业及其他后续产业部门最终产品的生产,有极强的约束作用。因此,战时基础工业的分布地域应成为重点防护目标,同时,在战时资源分配中应向这些产业部门适当倾斜,以保证这些产业部门的顺利运转,从而保证整个军事后勤动员产品的生产具有坚实的能源、原材料基础。
(3)隐真示假,麻痹敌军。现代战争的实践表明,隐真示假仍然是迷惑敌人的有力手段。因此,应广泛动员民兵、预备役人员和人民群众,在军事后勤动员实施过程中采取多种手段,隐真示假。可以通过散布假消息,实施佯动,设置假目标等手段,欺骗敌军。还可以利用夜间、雨雪、云雾、风沙等不良天候实施军事后勤动员。随着科学技术的不断发展,应注重运用高科技手段,通过对重要目标预先覆盖、变形、遮障等方法进行隐真。
(4)土洋结合,防扰并举。实施主动干扰。比如,可以将民用电子设备纳入作战防御电子对抗体系中,提高我电子战能力;实施被动式干扰;实施“硬”摧毁。应加强空中雷达监视,及时引导我防空火力摧毁和拦截敌机、提高产品生产效率,提高军事后勤动员资源的使用效益。
5、加快网络建设步伐,构建数字化网络系统
后勤动员,时效要求高,组织协调复杂,且这些工作涉及不同地域和部门,工作对象也不相同,管理要求高,控制要求严密,调度要求准确,必须依靠先进的计算机处理系统和信息网络来帮助完成。从目前军事后勤动员实际看,军事后勤动员军地两条线,地方各行业系统自成体系,信息收集处于人工操作的原始阶段,信息渠道不畅,与作战对军事后勤动员和支援保障的时效性要求差距较大。军地双方应组织人力、物力、财力,充分利用本地区科技力量,尽快实现军事后勤动员的数字化。要开展应用信息管理系统和军政民三位一体的数据交换系统,不间断地对各类资源进行收集整理,及时调整、补充相关资料数据,不断加快信息化条件下军事后勤动员网络建设步伐,建立上通国家和战区、下至各地(市)、横向与各驻军和有关部门相互贯通的网络系统。
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