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以色列南北最长距离为450公里，最窄处只有十几公里，面积仅有2.5万平方公里左右，人口约800万，现役部队不足20万，是一个中东地区的小国。经过五次中东战争的历练以及较强的政治、经济与军事实力，在国际上拥有很高的声誉与影响力，是一个不折不扣的“袖珍超级大国”。以色列在国防科技与武器装备建设方面，往往能够出人意料，快速研发出所需要的装备，在装备建设与管理方面，拥有独具特色的做法，值得我们关注和借鉴。
一、装备管理体制完善，工作机制运行顺畅
以色列武器装备管理机构包括总参谋部和国防部业务局。总参谋部是武装部队的最高军事管理部门，在武器装备采办中负责根据作战需要向国防部提出装备发展需求。国防部相关业务局负责装备的研制、采购和服务等，为以色列国防军提供所需的装备。以色列装备建设组织管理机构如图1所示。
以色列的装备研制、生产以及维护等工作在国防部的统一领导下，在研究与发展局、采购与生产管理局、对外军援与出口管理局、财经局和项目管理局的组织管理下，由国有及私营的工业企业完成。主要的业务局包括：
①研究与发展局。主要任务是推动先进科学技术研究的基础设施建设，促进重要作战装备及其附属装备的研制与生产；负责武器装备的先期开发与研究，为未来作战装备及附属装备的研发奠定技术基础；对以色列的国防研究与发展工作进行授权、监督与控制；推动国防研究与发展机构与国内及友好国家的相关部门进行合作。研究与发展局受国防部与以色列国防军的联合领导，主要由专业技术机构与参谋机构组成。
②采购与生产管理局。负责武器装备的采购，监督武器装备的生产以及国家军事工业基础设施的建设，推动国内装备生产水平的提高，同时对以色列进出口军事装备的运输进行管理。采购与生产管理局由五个执行部门与参谋部门组成，执行部门包括以色列海军、陆军与空军的执行部门、负责装备维护的执行部门以及海外采购与运输执行部门。军种的执行部门与各军种的后勤中心进行合作，负责小额产品的快速采购，承担国防部与采购有关的协商工作，同时负责各自领域的装备采购，尤其是现货装备的采购。采购与生产管理局设有厂商与用户代表机构，便于各有关部门的信息交流与反馈。
③项目管理局。负责武器装备项目立项后的采办全寿命管理，重点是对以色列重大装备项目实施全寿命管理。
④对外军援与出口管理局。主要职责是根据国防系统政策与出口法规，签署出口许可证，管理以色列军事装备的出口，并对装备出口的执行情况进行监督。对外军援与出口管理局由三个中心组成：销售中心、陆军剩余装备的推广中心与出口服务中心。
⑤财经局。负责向国防部门提供资金，支付国内外的各种国防费用；对预算的执行情况进行管理与控制，推动国防系统资金交易的顺利进行；负责国防采办合同的签署；并负责军人工资的支付。财经局由财务、采购管理与发展处，财务、建筑与服务处，部队财务与服役办公室，采购、生产与发展财务办公室，财务与资产负债办公室五个执行部门组成。
国防部还负责国防工业的政策管理，由其下属的军事工业协调委员会负责，具体负责相关政策制定、国防工业能力水平的评估、中长期规划等。国防部还设有科学主任和经济顾问，科学主任主要负责国防预研管理；经济顾问主要向国防部长提供关于国防预算制定及财会方面的决策支持，分析国防预算与国家经济与工业发展的关系，建立与采办相关的经济管理政策，对重大采办项目及国防研究与发展工作的开展情况进行经济性分析。
总体看来，以色列装备采办管理体制相对完善，从要素来看，采办管理机构有效覆盖了预研、科研、采购、对外出口等的所有要素。以色列有效借鉴了美国等西方主要国家的管理经验，采取军职与文职相互分离、相互配合的管理体制，文官体系负责提供装备、物资、经费、人员等资源，军职体系负责作战指挥、遂行作战与训练任务。两者在装备建设中，文官体系负责装备建设组织实施的专业化管理，军职体系负责作战概念的提出以及军事需求的提出，为装备建设提供有效的牵引。上述机构设置与分工，基本属于国际通行做法，并无特异之处。其之所以在装备建设领域取得令举世瞩目的成绩，更多是取决于其独特的理念、文化、外部环境。
二、外部安全环境恶劣，迫使其将国防与装备建设置于优先地位
以色列在战火中诞生，又在动荡中发展，更在不安中壮大。世界上没有一个国家能像以色列那样，在数十倍已死敌的环境中生存半个世纪之久。在与阿拉伯国家进行的五次规模较大的战争中，数量上处于劣势的以军，凭借其明显的质量优势，一再表现出令人惊异的战斗能力。目前，以国防军是中东地区装备最好、素质最高、战斗力最强的武装力量。
可以说，长期的动荡与危机意识，催生了以色列这一中东军事强国，剌激了其国防科技与武器装备的迅猛发展。国防与装备建设具有至高无上的重要性和优先权已成为以色列人的共识。以“战”为核心的精神力量，也大大激发了以色列民族的创新意识，从另个层面推进了其武器装备的发展与成长。国家安全利益始终是国家行为的决定因素和主导力量，各个国家机构都能够各司其职，进行有效的协调与合作。浓厚的尚武氛围，极大地支撑了以色列国防工业的迅速发展。
以色列的武器装备，最为人称道的是实战性能“技高一筹”。自1948年以来，以色列战火不断，先后打了五次中东战争，中小冲突更是数不胜数，其研发生产乃至进口的武器装备基本上都经过实战检验，而后又进行了有针对性的改进。加之人口少、兵员缺乏，以致大部分军人退伍后仍要作为现役后备力量直到中年，这样，一些国防工业部门的人员很可能就是自己公司产品的最终用户，因此他们更清楚什么样的武器装备是前线需要的。这也是以色列武器装备在国际军火市场大受欢迎的重要原因。以色列注重对比分析东西方武器装备的优缺点，并将其优点兼而取之。如在第三次和第四次中东战争中，以色列国防工业将缴获的大量苏式坦克进行了改进，投入战斗后取得很好的实战效果。在充分挖掘本国军工企业最大潜力的同时，以色列采用许可证生产、购买专利、共同研制、合作生产等方式，加强与西方国家、特别是美国的军事技术合作，发展国防高科技，在许多领域达到世界领先地位，取得了借“鸡”生“蛋”的效果。
三、依靠美国大力支持，为其装备跨越式发展提供重要助力
全世界的犹太人主要分布在以色列和美国，在美犹太人数量甚至超过以色列本国总人口。美国是犹太人第二个民族家园，这就注定了美国在以色列冲突中感情的偏向。美国国父华盛顿曾明确向犹太人社团表示，他反对排犹太主义，长期以来美国都成为欧洲犹太人逃离迫害寻求自由的另一个新天地，而且是犹太复国运动兴起之前的唯一逃亡之所。此外，以色列是美国中东战略棋盘上的一粒关键的棋子，是美国中东利益的代言人。而中东是美国世界安全战略的基础，为实现自己在中东的政治、经济、军事战略意图，美在遏制地区霸权势力、打击恐怖主义的同时，始终把以色列作为遏制阿拉伯世界的桥头堡。从以色列建国起，美国就不断向以色列提供先进武器装备，同以色列广泛开展军事和科技合作，以提高以色列国防现代化和军队技术化水平。
美国为了在中东地区寻求一种战略平衡，同时犹太人在美国也有一定的政治、经济影响力，因此美国一直扶持以包列的国防工业发展。不仅每年提供给以色列约18亿美元的无偿军事援助，其中有13亿用于采购美国武器，美国几乎把所有高技术武器都卖给了以色列，有机会获得许多美国政府不允许转让给其他国家的国防高新技术。美国还为以色列培养了大批科技人才，使以色列技术人员掌握了许多先进技术。以色列航空工业的发展基础基本都是由美国奠定的，使以色列在极短的时期内从一个航空工业技术几乎是空白的国家一跃成为有较高航空实力的国家。
所有过些说明，以色列强大的国防工业背后有着当今世界上惟一的超级大国作后盾，这是以色列拥有世界先进的国防工业体系的重要原因，而这也是绝大多数国家所不具备的条件。
四、长期保持高额军费，积极开展军火贸易反哺装备建设
多年来，以色列政府一直保持高额军费开支。军费开支占国民生产总值的比例长期保持在10%左右，这一比例位居世界前列，仅次于朝鲜等少数国家。1950年至1966年，年均国防开支占GDP总量的9%。1967年至1973年战争期间以及之后的1980年代，国防开支占GDP总量的比例飙升至24%左右，此后比例逐步下降。2009年之后，为有效应对伊朗核问题，以色列国防预算总额再次大幅上升，2009年达到486亿谢克尔（约合135亿美元），2010年达到532亿谢克尔（约合148亿美元），达到有史以来的最高值，占GDP比例为6.3%，占政府财政支出的15.1%。2012年，国防开支为153亿美元，位居全球第17位，但人均军费总额为1900美元，仅次于美国。
20世纪50年代末，以色列只能生产部分轻武器，改装和维修一些装备。到80年代，以色列国防科技与军事工业迅速崛起，形成人员齐整、设备先进、门类齐全的国防科技工业体系。
以色列十分重视国防科研工作，投入了大量经费来发展国防高技术。20世纪80年代，国防科研费用占国内生产总值的比例曾高达3% 以上，国防科研费用最高曾占国防经费的一半左右。目前，国防科研费占国内生产总值的比例约为2%，这一数字大大超过世界主要军事国家水平。以色列对每项科研计划都提供足够的资金，如为研究用于搜集情报的气球，政府就投入了1亿多美元。在政府的努力下，以色列逐步建立起了以政府、大学、企业为主干的国防科研体系。国防部直属研究机构主要担负一系列攻关型、尖端型研究项目。高等院校从事基础科学研究，承担自然科学与技术领域30%的研究工作。以色列大中型企业都设有专门的研究与开发机构，据统计，千人以上企业用于研究与开发的经费占企业经常性支出的60%以上。尽管以色列公司总数比许多国家要少，但都属于尖端行业的新兴技术公司。
以色列谋求持续发展后劲，实施军火出口带动研发战略，使研制和销售进入良性循环。其生产的武器装备除满足本国需求外，还出口70多个国家，目前有近一半的军品用于出口。以色列银行行长曾坦言：“在外债和通货膨胀严重的情况下，只有一个因素使以色列免遭破产，那就是输出军火赚取美元。”南非共和国和拉丁美洲是以色列军贸出口的传统市场，印度是以色列的新兴军贸出口市场，此外以色列还向欧美销售军火。出口创汇在军工生产中占有重要位置，以色列一直注重积极开拓国际武器装备市场，用出口赢得的利润扩大生产以军养军，达到为以色列国防建设服务的目的。由于以色列武器装备多数都经过实战检验，战场适用性与可靠性强，性能先进，受到军火进口国的广泛欢迎。目前，以色列每年的武器出口额维持在50亿美元上下，占全球军火总贸易额的1/10左右，稳居世界前十位。
五、以人才为强军基石，吸引高精尖科技人员从事装备研发
以色列之所以能够迅速成为国防工业强国，在很大程度上得益于其人才优势。“人才立国”是以色列的基本国策，国防科技关系到国家存亡，政府倍加重视人才培养、储备和引进。犹太民族有重视教育的优良传统，以色列政府每支出100元钱，花在教育上的就有22元。以色列24%的人拥有大学学历，在世界排名第三。每1万人中有140名工程师，位居世界第一。当今世界各国的竞争，归根到底是人才的竞争，军方吸引最优秀人才从事国防科技与武器装备研发，军方及国防工业企业的科技人员几乎占整个国家科技人民总数的65% 以上。
同时，以色列特别鼓励发展“知识经济”，给科技人员以优厚的福利和待遇，还吸引了世界许多有知识有才华的学者、专家、科学家前往定居。以色列注重抓住吸纳移民之机，接收众多军事技术人才。随着苏联的解体，大批苏联和东欧犹太人移居以色列，到1995年，移民人数增至300万，其中有众多科学家和工程技术人员，他们给以色列带来前苏联的军事技术，尤其是核技术，使以色列的军事研究水平迈上了新台阶。
责编/齐尚