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问题的提出
谁是经营者、谁是管理者？
“经营”、“管理”，企业每天都在用，其中“经营”一词出现在管理层人员远高于一般员工，而“管理”在企业应用很普遍，并且还更多的应用于社会生活的各个层面，如父母对孩子、政府对社会、学校对教师等。但很少听说“经营家庭”、“经营政府”。
生活中，当我们听到朋友说“我经营一家酒楼”、“我经营一间工厂”，我们会理解他是个老板，是“经营者”；当听说“我管理一个民营小企业”、“我替朋友管理一家饭店”时，我们明白，这位朋友是一位“职业经营人”或者说是“管理者”。这是我们在语言环境中对“经营”、“管理”的基本理解，即“经营”似乎是更高一级的“管理”或是不同于管理，管理似乎仅是大“经营”的一部分职能。《公司法》规定，公司的董事会负责“重大决策”，即国资委说的“三重一大”，这些重大决策往往就是“经营”方面的、带有战略性的、关乎企业长期利益的、重大的“经营管理”问题。这时，我们发现，“管理”也可以是大问题，“管理”不比“经营”低。《公司法》规定，“经理”班子（此处似乎在说管理层）负责具体的“经营活动”，因此，公司的管理者负责经营管理。于是问题产生了：经营指什么？管理指什么？他们有严格的区别吗？
为什么日本只讲“经营”、美国谈“管理”，而中国既讲“经营”又谈“管理”呢？
我们经常听到日本讲的企业“经营”、“某某经营大师”而很少说“管理大师”；相反，我们学习西方经典的《管理学》、“企业管理”，似乎此“管理”就包涵了“经营”。因此，以至于MBA毕业的咨询师有时候不明白企业的高管言必谈经营与管理，将经营与管理做明显的内外之别，为什么中国的企业领导们那么严格地区别这两个概念呢？为什么日本讲“经营”、美国谈“管理”，而中国又谈经营又讲管理呢？
其实，经营与管理是现代企业活动中的两个既互相联系又各有侧重的不同概念。很多人在论述问题时并不注意这两者的区别，在一些情形下，这样做似乎也无大碍。但在一些深入的研究之中，若能对这两个概念的区别与联系做出一个清晰的勾勒，则有助于我们对于现代企业的活动有一个更为深入、全面的理解。
“经营”和“管理”辨析
经营最早提出经营思想的是法国古典管理理论倡导者亨利·法约尔。他在1925年出版的《一般管理与工业管理》一书中提出，要经营好企业，不仅要改善生产现场的管理，而且应当注意改善有关企业经营的六个方面的职能，即技术职能、经营职能、财务职能、安全职能、会计职能、管理职能等。
在中国，早在《书·召诰》中就有“卜宅，厥既得卜，则经营。”这里的“经营”是“筹划营造”之意；《诗·大雅·江汉》：“江汉汤汤，武夫洸洸。经营四方，告成于王。”《史记·项羽本纪论》：“自矜功伐，奋其私智而不师古，谓霸王之业，欲以力征经营天下，五年卒亡其国。”这里的“经营”是“规划营治”之意。“经营”概念的普及和使用是在现代，在工商业发展的当代，经营是“规划治理”、“经办管理”之意，是经济商品化市场化的产物。
“经营是商品经济所特有的范畴，是商品生产者的职能。”按照怎样的方式生产才能保证自己的个别劳动生产率尽最大可能地高于社会平均劳动生产率，从而有利可图，才能保证以最少的成本生产出尽可能多尽可能好的满足社会需要的产品，从而提高企业的经济效益，这是商品经济给经营提出的问题。经营是企业或经营者有目的的经济活动，是经营者在国家的方针政策指导下，根据市场需求状况及企业自身的需要，从本身所处的内外环境条件出发，对企业的经济活动进行的筹划、设计与安排等活动。企业经营是为实现企业目标而进行的一系列筹划活动，是一种旨在协调人与物之间关系的一种目标性活动。具体而言经营指在企业内，为使生产、营业、劳动力、财务等各种业务，能按经营目的顺利地执行、有效地调整而所进行的系列运营活动。所有这些对市场的选择，对产品的选择，对材料和设备的选择，以及对消费者、市场行情的研究，对竞争者的研究等，都属于经营活动。经营即经济运营，是就业务而言的，某个公司或企业的主营业务是什么，副营业务是什么，要开办什么业务，要停办什么业务。经营是就市场而言的，市场是企业生存和发展的环境，企业从市场中获取包括资本和人力的各种生产要素，到存在着企业许多强有力竞争对手的市场上销售自己，向社会提供商品和服务，从中获得剩余价值。
管理管理在《现代汉语词典》中解释为：负责某项工作顺利进行。
在1915年，亨利·法约尔在实践和大量调查研究的基础上，提出了管理功能理论。将管理作为一个学科进行传授。1916年《工业管理与一般管理》问世，是他一生管理经验与管理思想的总结，他认为他的管理理论虽然是以大企业为研究对象，但除了可应用于工商业之外，还适用于政府、教会、慈善团体、军事组织以及其他各种事业。所以，人们一般认为法约尔是第一个概括和阐述一般管理理论的管理学家。
在中国，早在明朝刘兑的《娇红记》中，就有“去年听除回来，为见姪儿申纯，在家管理事务，十分停当。”据记载，我国现存的最早的管理学著作是老子的《道德经》，其中就有一些管理学的思想。西风东渐，“本学为用”，在国内管理理论的使用上，我们主要是受西方管理学思想影响。
科学管理之父泰勒认为，管理就是确切知道要别人去干什么，并指导他们用最好最经济的方法去干。一般管理理论之父法约尔指出，管理就是所有的人类组织(不论是家庭、企业或政府)都有的一种活动，这种活动由五项要素组成：计划，组织，指挥，协调和控制。目前的西方经典管理学认为，管理就是实行计划、组织、领导和控制。哈罗德·孔茨从处理组织环境和人的关系的角度认为，管理就是设计和保持一种良好环境，使人在群体里高效率地完成既定目标。美国管理学家西蒙(Herbert Simon)从强调决策的重要性和决策在管理中占有最重要的地位的角度，认为“管理就是决策”。小詹姆斯·唐纳利从组织生产力的角度认为，管理就是由一个或更多的人来协调他人活动，以便收到个人单独活动所不能收到的效果而进行的各种活动。彼得·德鲁克认为，归根结底，管理是一种实践，其本质不在于知而在于行，其验证不在于逻辑而在于成果，其唯一权威就是成就。
职能学派在西方管理学界占据正统地位，对我国影响也最大最深刻。针对某项工作，我们确定工作的着眼点，立足点，着力点，方式和路径，作为我们的行动指南。这里体现了管理的计划职能。完成一定的工作任务，实现一定的工作目标，需要财力物力更需要具有战略性的人力资源，人力包括体力和脑力，然而，这些资源都零散地分布在市场里。我们要把诸多资源按照一定的结构组织起来才能进行生产流通和服务等经济活动。这就是管理的组织职能。组织是一个很具推敲意义的词汇，组和织都是形声字，形旁表意，有绳锁的意思，组织可以就此阐释为运用一定的形式把一些零散的事物编制在一起从而产生全新的功能。指挥是管理的又一重要职能，所谓指挥，是指通过命令和指示等形式，使企业内部各个要素的意志服从一个权威的统一意志，将计划和领导的决心变成全体成员的统一行动，使全体成员履行自己的职责，全力以赴地完成所承担的任务。在共同生产劳动过程中，生产要素提供者有各自的利益诉求，同时企业存在于一个多方利益博弈的环境中，难免发生各种各样的矛盾，需要管理者运用一定的方法和形式正确处理这些矛盾，把局部利益和全局利益统一起来，把眼前利益和长远利益统一起来，把股东员工客户和各级经营管理者的利益统一起来，从而维护企业的生存促进企业的发展。这就是管理的协调职能。
孔茨把协调作为管理的本质。组织起来的生产要素仍然通过开放的市场与社会保持着联通，他们有自由退出组织，或进入自由市场或进入另一些组织，尤其是那些和本组织形成竞争的组织。我们必须运用一定的方法和按照一定的形式控制这样的生产要素的流通。这里的控制，当然是辩证意义上的控制。这就是管理的控制职能。
经营与管理的区别
内容不同经营六大职能：技术、商业、财务、安全、会计，并将管理活动从经营职能中提炼出来成为经营的第六大职能。
管理五大职能：计划、组织、指挥、协调和控制等。
产生过程不同经营是经济商品化市场化的产物，管理是劳动组织化社会化的产物。管理思想发展成为一个相对稳定的体系，其中融合了组织学、社会学、心理学、政治学等多学科。企业的经营方法要随着市场供应和需求因时因地而变化，主要理论依据是经济学。经营活动靠管理思想来实践，反过来，管理思想又随着经营、环境、时代、市场而丰富。经营是企业内和外的人与事的互动，体现了商品经济的本质；管理则是企业内人与人的互动，是内化于企业的社会的运行规律。通俗地说经营是选择对的事情做，管理是把事情做对。经营是指涉及市场、顾客、行业、环境、投资的问题，而管理是指涉及制度、人才、激励的问题。
应用范围不同管理适用于一切组织包括营利性组织和非营利性组织，而经营则只适宜于以企业为典型代表的营利性组织。
适用职能范围不同在汉语词汇中，属于职能管理的那些词汇不能用作经营的定语而只能用作管理的定义了。比如，财务管理，生产管理，质量管理，人事管理，营销管理等。而可以使用经营一词的对象，必定带有全盘运营并对企业活动的最终结果、盈亏直接负责的含义。比如说，对于房产管理和房产经营这两个不同的用语来说，前者往往给人一种对既有的房产在维修、安全保障和环境保护等方面的日常运营中出现的问题，从专业化的角度提供服务的印象。而后者则还要包括房地产的开发，在市场上的买卖等内容。
追求目标不同管理旨在提高组织效率实现效率最大化，主要途径是协调和控制，以实现控制风险和成本为目的；经营意在提高经济效益实现利润和效益最大化，主要途径是制定战略，开发市场，以实现开拓市场和增加收益的目的。经营具有外在导向性，要求企业从外部环境中获取稀缺资源和建立影响；管理具有内在导向性，强调对内部资源的整合和建立秩序。
经营与管理的联系经营与管理的关系可以用“纲举目张”这个成语来比喻。也就是说，经营是纲，管理是目。经营在先，管理随后，管理服务经营。也因此，我们经常听到“经营管理”是连在一起说的，“企业管理”一词也包含有“经营管理”之意。
企业作为一种以盈利为目的的经济组织，需要经营管理。经营活动为企业的生存发展奠定了基础，管理活动保证经营决策能够得以良好的执行。成长是现代企业存在的最终目的。企业要做大做强，必须首先关注经营，研究市场和客户，并为目标客户不断提供更高价值的产品和服务。而这目标之所以能够达到，关键在于管理水平的提高。只有管理跟上了，经营才可能继续往前进，经营改善后，又会对管理水平提出更高的要求。如果撇开管理光抓经营是行不通的，管理扯后腿，经营就改善不了。相反的，撇开经营，光抓管理，就会原地踏步甚至倒退。
经营决定企业的生死，因为经营如果做不好，企业别想活；无论管理做得多么好，其实都没有意义。
中外“经营”与“管理”概念对比
就经营管理而言，不同的国家和地区，由于背景不同、文化不同、企业理念不同，对经营管理的定义也不尽相同。
中国受美国和日本的经营管理思想影响较多，很多理念都是因为国际贸易和国际间交流的增多，从国外传递、演绎之后为国内企业所接受、使用的。但是国内的经营管理思想与美国、日本又有所不同，所以，对中外的经营和管理进行对比分析，有助于我们更进一步认识经营和管理的概念。