内容摘要：本文以丝绸之路新疆段大遗址抢救保护项目为例，结合项目的具体实施，分别从现代先进项目管理理念的引入、文物保护工程的特点以及项目实施地区的区情等三个方面，就大型文物保护项目组织管理运作相关问题进行了探讨。
关键词：新疆区大遗址保护项目：组织管理
中图分类号：K870.6 文献标识码：A 文章编号：1000－4106(2010)06-010－04
大遗址是反映中国古代历史各个发展阶段涉及政治、宗教、军事、科技、工业、农业、建筑、交通、水利等方面历史文化信息的大型聚落、城址、宫室、陵寝墓葬等遗址、遗址群，具有规模宏大、价值重大、影响深远的特点。随着近年来“丝绸之路”申报世界文化遗产热潮的节节升温，使得人们对正在实施的新疆地区大遗址保护项目投以关注的目光。以往的相关研究大多局限在具体的保护技术层面上，较少涉及这类大型文物保护项目组织管理的运作。鉴于大遗址保护的特殊性和复杂性，我们以丝绸之路新疆段大遗址抢救保护项目为例，探讨其中的组织管理问题，以期能够为以后的类似文物保护项目提供有益的借鉴。
1 项目背景及项目概况
1.1项目背景
新疆古称西域。由于地处古代东西方经济、文化交流通道——丝绸之路的要冲地段，地上和地下文物的资源极为丰富，大遗址的分布范围广泛，有古代城址、古墓葬、石窟和古建筑等多种遗存形式。建国以来，国家曾多次对新疆境内多处濒临损毁的大遗址和重点文物保护单位进行抢救性维修。2005年，在国家发改委、国家文物局和有关部门的大力支持下，丝绸之路新疆段大遗址抢救保护项目正式批准立项，列入全国重点文物保护“十一五”发展规划。
1.2项目概况
丝绸之路新疆段大遗址抢救保护项目以新疆古代丝绸之路主干通道为主线，文物集中的大型遗址保护区为重点，串联辐射20余处全国重点文物保护单位，包括交河故城遗址保护区、高昌故城遗址保护区、楼兰故城遗址保护区、龟兹佛教石窟遗址保护区、喀什历史文化名城和和田地区遗址保护区等，拟用5年至8年的时间完成上述重点大遗址保护区的文物抢救保护工作，项目计划总投资4.2亿元。
2 项目组织管理运作相关问题的探讨
项目管理是指在项目活动中运用专门的知识、技能、工具和方法，使项目能够在有限资源限定条件下，实现或超过设定的需求和期望。有效地项目管理是在规定用来实现具体目标和指标的时间内，对组织机构资源进行计划、引导和控制工作。文物保护项目的组织管理就是富有行业特色的项目管理的一种具体形态。
2.1基于现代先进项目管理理念，设立专门的项目管理办公室
在建设项目的管理过程中，伴随着大量的信息产生、变化、消失。由于项目参与各方存在严重的信息不对称和信息缺失现象，导致建设过程中的低效率。目前，解决信息不完整、不对称而造成的低效率问题，就是从组织上加强对信息的管理。建立PMO(Proieet Management Office)是其组织重要措施之一。PMO，即项目管理办公室，起源于20世纪50年代末至60年代初的欧美。进入20世纪90年代后，项目管理办公室就越来越多地承担起组织级项目管理的工作，将组织战略目标通过一个个的项目执行并加以实现。国际权威的美国项目管理协会PMI(Project Management Institute)对于PMO的定义是：为创造和监督整个管理系统而负责的组织元素，这个管理系统是为项目管理行为的有效实施和为最大程度的达到组织目标而存在的。由美国学者美国迈克尔·托比(Michael，Tobis)博士和艾琳·托比(Iren.P.Tobis)博士总结出来的多项目管理，是以组织的发展战略、资源的有效配置和项目间、项目与部门间的协调为目标的对组织范围内的所有项目进行管理，通过项目、项目群以及项目组合的成功实施来实现组织战略目标的一种管理活动。实践表明，项目管理办公室是提升企业项目管理能力的核心部门，它根据业界最佳实践和公认的项目管理知识体系，负责制订适合企业自身的项目管理流程、培养项目管理人力资源、建立项目管理信息系统、对具体项目提供管理指导、帮助组织开展多项目管理等，以此确保项目成功率的提高和组织战略的有效贯彻执行。
以上所述是企业PMO的发展历程及职能。2005年，我们对丝绸之路新疆段大遗址抢救保护项目展开可行性研究时，考虑到此项目由许多单个项目构成的特性，在项目管理组织的建设上，完全借鉴企业PMO的管理组织模式。在实际操作中，我们认真地研究了多家企业PMO管理模式正反两方面的案例，尤其关注失败原因的分析，如组织定位不清、管理领导层支持不足、组织职责与权限模糊、组织内人员素质不高、组织主要领导未被赋予相应的权限等。2005年6月7日，新疆维吾尔自治区成立了由分管文教的副主席担任组长和相关厅、局主管领导担任成员的新疆重点文物保护项目领导小组，负责协调各方关系，研究与项目相关的重大事项。领导小组下设项目管理办公室，具体负责项目的执行和管理等工作。项目管理办公室下设行政部、财务部、工程部、综合部、资料部和科研部等部门。每个部门均制定了明确的工作职责，并且详细分解到个人。项目管理办公室的工作人员，一是从新疆文物考古研究所、新疆博物馆以及新疆龟兹研究院等自治区直属文博单位抽调一批工作能力强、经验丰富的同志；二是针对项目的总体要求，聘用应届大学毕业生、研究生。
2.2基于文物保护工程自身的特点。采取相应的组织管理措施
总体来看，在丝绸之路新疆段大遗址抢救保护项目中，以抢险加固为主要内容的文物保护工程所占比例最大，这部分工程项目的成败直接关系到大遗址抢救保护项目的总体成败。为此，我们认识到，本次文物保护项目的组织管理还必须紧紧围绕文物保护工程自身的特点开展工作，才能做到有的放矢。
文物保护工程与现代建设工程有哪些不同，学术界见仁见智，众说纷纭。我们比较倾向于牛宁先生的观点。他所总结概括4点不同：1.价值取向不同。现代建筑工程追求的是建筑的使用价值，首先考虑它是否实用。而作为文物建筑，我们对它进行维修保护，考虑的是它自身的价值，以及它所携带的历史信息。经过修缮后，并不一定直接对外使用。正是基于此考虑，文物保护工程竣工后的结果是不能用经济效益来衡量的；2.文物保护工程必须严格遵循不改变文物原状的规定。这是由文物自身所具有的不可替代性和不可再生性的特殊性质决定的。文物保护工程实施过程中，不能对文物本身进行更新改造，要最大限度地保留和恢复文物本体的原状；3.与现代建设不同，文物保护工程的对象是文物本体，它是在施工前就已存在的。文物保护工程强调的是保护原有的对象，因此，在工程施工之前所要做的工作要大大超过现代建筑，如要对保护对象文物本体进行详
细的勘察测绘，认真研究，精心设计等都是现代建筑所没有的程序；第四，文物保护工程要求对文物的安全放在第一位。进行文物保护工程的本意是要给文物本体进行保护，去掉它本身存在的疾病，达到延年益寿的目的，使其尽可能长时间地存在下去。
正是基于对文物保护工程自身特点的认识和把握，以《中华人民共和国文物保护法》、《文物保护工程管理办法》、《中国文物古迹保护准则》等法律、规范为指导，为强化文物保护工程的系统化和规范化管理，在整个项目启动前，我们首先认真地编写了《丝绸之路新疆段重点文物保护工程实施组织大纲》及《新疆大遗址保护工程设计申报要求》。在此基础上，根据工作实际再制定详细的年度计划。对于单个的具体项目，我们从规划编制、项目立项、方案编制、论证审批、核准经费、招投标、施工管理、资金使用、竣工验收、工程决算、财务审计、资料档案的收集整理等各个环节着手，环环紧扣，严格把关。
具体地措施主要有：1.统筹兼顾，保证重点，分轻重缓急有计划的安排抢救保护工作；2.严格审查项目承担单位及主要技术负责人的资质：3.所有的设计方案必须经论证并经国家文物局审批后才可以施工；4.坚持实行文物保护工程招、投标制度；5.坚持合同管理；6.在坚持实行项目监理的同时，选派专业技术能力强的甲方代表常驻施工现场，严把工程质量关；7.坚持项目经费专款专用，严格按照《新疆大遗址保护经费使用管理办法》执行，严禁挪用和挤占；8.高标准，严要求，做好文物保护工程的竣工验收：9.全面规范做好文物保护工程的资料收集和档案管理工作。
在用上述9项具体措施推进保护项目管理的同时，我们又从文物保护行业的实际出发，有意识地着重强调两方面的管理，一是尊重科学，民主决策，充分发挥专家的作用。从2005年起，我们专门建立了项目专家库，逐步形成了文物保护工程专家论证制度，努力做到未经专家论证通过的方案不上报，不审批。尤其是在具体施工中，我们尊重专家的意见，在全面继承传统工艺技术的基础上，把现代科学成果、技术手段运用到文物保护工程之中，提高了文物保护工程的保护效果；二是双管齐下，加强统筹，项目实施与科学研究并举。目前新疆正在实施的大遗址保护项目分布地域广，工程种类多，涉及自然科学和人文科学的多个领域，项目规模和实施难度在新疆地区都是前所未有的，所以，对大遗址保护的研究不仅仅是对其本体保护技术手段的研究。还应涉及到考古学、历史学、艺术史、民族史等全方面领域的研究，因为文物保护项目的规划和设计是基于文物本身的价值，而且，文物保护的一个重要目的是为了更好的合理利用文物资源。所以，加强大遗址的价值评估以及保护、展示方法等多方面科研课题的研究，是对文物点实施保护不可缺少的重要方面。在实际工作中，项目项目管理办公室专门设立了科研部。具体负责科研项目的规划、立项、申报和组织实施。目前，我们正加强基础资料的搜集整理，计划编辑出版国内外学术界专家的相关研究成果，吸引各学科、各方面的学术力量的参与，有针对性地开展多学科交叉的综合性研究，进一步推进遗产研究的深度和广度，为大遗址的保护和利用提供服务。
2.3基于新疆具体的区情，落实促进文物保护项目可持续发展的其他管理措施
新疆地处我国西北边陲，地域辽阔，民族众多，属经济欠发达地区。在这样的地区组织开展文物保护项目，决不能脱离实际，必须立足区情，从可持续发展的角度考虑。落实项目开展的其他两方面管理措施：
一是加强宣传，多方联动，推进大遗址保护的社会效益扩大化。近年来，我国城镇化的速度大大加快，开发利用旅游资源也日益引起地方政府的关注，文物保护与城镇建设、旅游资源开发之间的矛盾日益突出。在实际工作中，更为合理的作法应是在文物保护与城镇建设、旅游资源开发之间努力寻找一个平衡点，力争促成双方共荣双赢的局面。从实际效果看，文物的保护维修过程也是宣传文物保护理念的过程。丝绸之路新疆段大遗址保护项目开工伊始，我们就通过《工程简报》、《新疆文物保护工程》、新疆文物保护网以及各主流媒体适时向有关部门和社会公众汇报项目的开展情况。事实证明，目前虽然投入的项目资金有限，但一些项目在竣工后，不仅给地方带来了经济效益，而且还产生了明显的社会效益。
二是心系民生，多头兼顾，努力促使大遗址保护项目成为惠民工程。在实际工作中，我们深切认识到要把大遗址保护同发展区域经济建设、提高居民的生活质量结合起来，尤其要注意发挥大遗址的多方面综合效益，使保护工作进一步融入城市发展，融入经济建设，为旅游业和文化产业的发展提供良好环境，为区域经济的发展提供新的增长点，为人民群众谋福祉。从长远看，开展大遗址保护工作，除了依靠政府，同时还应该积极引导，吸引更多普通民众多形式多层面参与其中。唯有如此，文物保护工作才有可能由单纯的政府行为转变为一种全社会的自觉行为，保护文物的长效机制才可能最终建立。有鉴于此，在开展文物保护项目的过程中，我们还努力兼顾民生这一主题。具体的措施，一是严格遴选拟开展的保护项目。在众多的候选名单中，在遗址的价值和保存现状条件接近时，优先选择那些采取保护措施后能在短期内见到实际效益，造福当地民众的保护项目：二是在项目实施的过程中，尽可能充分利用项目所在地的人力、物力资源。
3 结语
自2005年正式启动以来，丝绸之路新疆段大遗址抢救保护项目开展已达5年之久，截至2010年9月，该保护项目由中央财政划拨的项目经费总计约3.9亿元，针对约110个项目，项目管理办公室与有关科研院所、大专院校及建设单位共签署项目合同120多个，内容涉及工程项目的勘察设计、施工、监理、咨询、考古发掘、文物监护、文物信息采集以及文化遗产研究等，项目实施的地点分布于乌鲁木齐、吐鲁番、哈密、伊犁、巴州、阿克苏、喀什及和田等多个地州市。从总体情况看，项目处于良好运行状态，受到包括国家文物局在内的上级部门的高度评价。五年的实践证明，尽管丝绸之路新疆段大遗址抢救保护项目的组织管理工作内容繁杂，千头万绪，但是，只要我们以现代项目管理的先进理念为指导，立足于文物保护工程的特点，立足于新疆的具体区情，注重科学管理，实施的项目最终一定能取得圆满的结果。
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