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1938年，国民政府为适应战事需要，允许各战区发行“单一地方券”。时任山东省党部执行委员兼鲁中党务指导员、山东省第十二区行政特派员和保安司令的秦启荣组建了建国钱局。“建国”取抗战建国之意。1939年春，秦启荣曾一度调离十二区，结合从未发现1940年以后建国钱局发行的票子，有理由认为自秦启荣调离十二区后，建国钱局便逐步停止运营了。据此推算，建国钱局的存在时间不足一年。建国钱局成立之后，首次发行的是“建国钱局兑换券”，发行的种类及数量不详。其流通范围应当是秦启荣的势力范围——山东省第十二区所辖各县，即邹县、滕县、曲阜、泗水、淄川、博山、益都、临沂、泰安、新泰、莱芜11个县。初期“建国钱局兑换券”在秦启荣的辖区内是通用的，最迟在当年年底，“建国钱局兑换券”就开始陆续分片使用。此时发行的“建国钱局兑换券”上印有流通范围。
到目前为止，笔者见到的有壹角、贰角、伍角券3种面额6种版别。现分别介绍如下：
壹角券：票幅106毫米×56毫米。正面浅绿色，左边开光内为塔景，右边花框内是面额，花框外右边有红色5位数编码，面额上方为“建国钱局兑换券”，下方为手写体英文，两侧各有一红色篆书“经理图章”印鉴，上下两端花框内各竖印“壹角”二字。背面草绿色，上半部位弧形框内印有英文，下方是一矩形竖条框，中间空白处印有文字。两端各有一花框，内有阿拉伯数字“10”。
贰角券：票幅115毫米×64毫米。正背面为单一酱红色；正面左边开光内为塔景，右边花框内是面额，两边各印有一篆书“经理图章”印鉴；面额上方为“建国钱局兑换券”，下方是7位数蓝色编码，上下两端花框内各竖印“贰角”二字。背面中心为天坛图案，内有黑色手写体英文签字，两边花框内各有阿拉伯数字“20”，下方为“民国二十七年印”。
贰角券：票幅118毫米×66毫米。正背面为单一紫色；其余图案同上。
贰角券：票幅112毫米×65毫米。正面酱红色，左边开光内为塔景，右边花框内是面额；面额左边分两排竖印“公司款项、一律通用”字样，右边是蓝黑色5位编码，上方为“建国钱局兑换券”，下方印有“山东省十二区第二行署”字样，两边各印有一篆书“经理图章”印鉴，上下两端花框内各竖印“贰角”二字。背面紫红色，中心为天坛图案，下方是“民国二十七年印”，附近有黑色手写体英文签字，天坛两边花框内各有阿拉伯数字“20”。
以上“建国钱局兑换券”贰角券均系桑皮纸木版印制，纸质较差，印刷工艺较粗糙。
伍角券：票幅122毫米×65毫米。正背面均为单一蓝黑色；正面左边为面额，面额上方是“建国钱局兑换券”，下有两方红色篆书“经理图章”印鉴；右边图案为门牌坊，上方是红色7位数编码，下方有“每拾角兑付国币壹圆”字样；四角花纹框内各印有“伍角”二字。背面中心为天坛图案，内有黑色手写体英文签字，下方是“民国二十七年印”，天坛两侧花框内各有阿拉伯数字“50”。后期印刷的伍角券图案局部有变异，明显的地方就是门牌坊中部飞檐下有一钞版修补痕迹，建国钱局的“钱”字右下角缺少一小弯勾。另外，还有红色5位数编码的伍角券，票幅124毫米×68毫米。面额左右两边竖印“公司款项一律通用”两排字，面额下方印有“山东省十二区第二仟署”字样。“经理图章”印鉴有一部分和图案文字重叠，且无红色痕迹，估计可能是先将号码及印鉴同时印好后再印图案所致，其右边门牌坊图案亦略有不同。
目前已经发现的“建国钱局兑换券”共计4种面额，7个版别。除此外，见诸报道的还有仅限曲阜、泗水、邹县、滕县四县使用的“曲泗邹滕四县建国钱局”伍角券及壹圆券2种，均系1939年发行，票面上无“兑换券”三字，已知数量各有数张，其中一张伍角券曾在2008年中国嘉德秋拍中拍卖。
“建国钱局兑换券”各品种编码最长的是7位数，短的是5位数，均无冠字。各种发行量都较少，部分品种甚至极为少见。据不完全统计，酱红色及紫色贰角券合计面世约有18张，壹圆券约有5张，伍角券约有3张。壹角券、十二区第二行署贰角券、十二区第二行署伍角券，到目前为止均为仅见品。