摘要：多年来，延边州委、州政府围绕规划“科学宜居生态美、生产发展致富美、村容整洁环境美、服务健全生活美、乡风文明身心美”的目标要求，坚持以新农村建设为统领，以改善农村人居环境为突破口，大力实施村屯环境改造提升工程，推进了农村经济、政治、文化、社会、生态和党的建设协调发展。2013年年末，全州1051个行政村，已打造成228个优美靓丽的标兵村、287个设施完善的先进村、399个环境整洁的达标村，农村环境清洁率达到100%，构建起一大批产业发展突出、设施服务配套、民俗文化鲜明、干群和谐奋进的典型村，实现了聚点联线成片的新农村建设的新格局。
关键词：延边州；新农村建设
中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1674-0432（2014）-05-01-2
1强化组织领导，强大改善人居环境的推动力
新农村建设是一项长期的艰巨任务。为保证新农村建设的顺利推进，延边州做到了“四高”：一是高位谋划。州委、州政府坚持把改善农村人居环境，作为改善农村民生、推进新农村建设、统筹城乡发展、全面建成小康社会的重要载体，加强领导，高位谋划，列入州委、州政府重要议事日程。州委常委会和州政府常务会定期审议新农村建设重大事项；二是高位操作。州、县两级健全领导机构和体系，党政主要领导亲自部署，分管领导全力推进，乡村两级干部真抓实干，形成州、县、乡三级党委书记全力抓新农村建设的良好格局。两年来，州委、州政府、州人大、州政协四个领导班子先后召开以改善农村人居环境为重点的新农村建设大型工作会议、现场会议5次，出台政策文件9个，开展调研和视察13次，审议通过相关议案8件，组织专项督查21次，领导干部现场办公460人次；三是高位整合。按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，制定项目整合办法，出台奖励奖补政策，动员部门和企业包保帮扶，从州到县、从乡到村、从社会到农民等各个方面，高度整合资金投入，全州形成一股劲，集中力量办大事。3年来，州政府投入财政专项600万元，带动县（市）政府财政投入专项资金18400万元，帮扶单位投入10267万元，乡（镇）政府财政自筹投入13405万元，村级组织集体盘活资产投资7168万元，农民自筹30192万元，社会各界投入总额达到79432万元。同时州本级的财政专项投入主要用于奖励和奖补，对州及县（市）设立了3个等次的组织推动奖，分别给予10～30万奖金；对州直包保部门设立四个等次的帮扶推动奖，分别给予0.5～3万元奖金，对成绩突出的个人给予2000元的奖励，有效激发了基层干部的积极性，促使全州上下形成有效的激励机制；四是高位宣传。组织开展了特色乡镇和魅力乡村评选活动，制定出台了《“十佳”特色乡镇评选办法》、《“十佳”魅力乡村评选办法》和详细的《评分细则》，利用2个月的时间，在州电视台、广播电台、《延边日报》和州大型网站都开辟了专栏，利用主流媒体开展持续宣传，通过现场访谈、成就展示、专题报道等多种形式，深入宣传新农村建设成果，充分展示人居环境改造提升成就，大力弘扬美丽乡村先进文化，营造了全社会关注、支持、推动新农村建设的良好氛围。图们市水口村等6个行政村纳入全国美丽乡村建设试点，和龙市金达莱村被评为中国最具魅力休闲乡村，敦化市雁鸣湖镇等9个乡（镇）获国家级生态乡镇称号。
2科学制定规划，扎实有序推进改善人居环境
对全州县域、乡域、村域进行总体规划，制定村庄建设和改造方案，区分不同区域、不同经济基础、不同民俗文化，合理确定新农村建设方向。一是发展城镇化村，加快推进城镇化。大力创新体制机制，集中推进宅基地换房、城中村改造、大项目带动三种模式，制定农民进城养老、户籍农转非社保待遇、小额担保贷款、储备农民就业岗位和土地复垦等方面政策，建设了31个城镇化村，2012年城镇化率达到68.1%，到2015年城镇化村将达到200个；二是建设中心村，加快推进社区化。提升中心村、重点村的环境建设水平，提高其生产要素和人口承载能力，引导小村、偏远村以及散居屯落的人口集中居住；因地制宜地推进合村并屯、异地搬迁，共消灭空心屯251个，有效地促进了公共资源的集中配置，加快形成农村新型社区管理和服务机制；三是培育特色村，加快推进生态化。以科学规划为引领，以发展产业为支撑，打造生态宜居、民族旅游特色村。推进土地流转和规模经营，发展专业农场685家，集约耕地5.1万公顷。重点构建中药材、食用菌、延边黄牛、绿色延边大米等七大产业。开发中国朝鲜民俗园、珲春防川鸡鸣三国、敦化六鼎山大佛等九大景区景点；开展了对韩国、日本、俄罗斯等国的大规模劳务输出，到目前已打造各类特色村222个，其中产业富村121个，旅游强村28个，劳务兴村49个，民俗文化11个；四是改造重点村，加快推进城乡一体化。仅2012年，在全州401个重点村实施了1216个环境改造项目，集中建设了一批环境整治型、保留改造型、聚集发展型、特色生态型村屯，这些村屯基本实现道路硬化、边沟院墙整齐化、中心村屯亮化、村屯道路绿化美化、村屯环境洁净化。
3突出整治重点，提高农村人居环境
改善农村人居环境是系统工程，必须突出重点，按照先基础设施建设、后环境综合整治，进而建设美丽乡村三个步骤向前推进。在这方面，我们实施了五项工程：一是危房、泥草房改造工程。全州累计改造泥草房37263户，改造危房30338户，大力推广新技术、新材料、新工艺，提升环保、节能、保暖、抗震性能，确保新居舒适；二是基础设施建设工程。近年来，全州新修农村公路1556公里，解决安全饮水38万人，新修村部246个，新建休闲文化广场561个，新建科学储粮仓10634座，建设畜禽养殖小区640个；三是围墙大门改造工程。按照统一规划、整齐美观的原则，对农村围墙大门实施统一改造，在447个重点村中新建和改造农户围墙140.9万延长米，改造大门14500个；四是绿化美化亮化工程。根据村屯自然环境、规模大小、经济强弱等不同情况，采取不同绿化、美化、亮化措施，在重点村屯植树109.1万棵，栽花823.8万株，种草30万平方米，安装路灯9717盏；五是乡村清洁工程。组织新建边沟924.9公里，购买垃圾车578台，摆放垃圾箱11337个，新建垃圾处理场416个，固定保洁员2188名。在全州范围内，全面开展了清垃圾、清粪堆、清柴草垛、清路障、清沟渠、清违章建筑、清广告街牌等农村环境综合治理活动，并收到了明显成效。
4统筹谋划，努力打造新农村建设升级版
一是实现新农村建设提质扩面。按照规划引领、生态优先的原则，重点推进主要道路沿线、河流沿线、乡镇政府所在地村屯的环境建设。依据当地的实际情况，因地制宜整治、提升规划保留村和规模较大中心村环境水平。将在2016年年底，全州创建100个人口产业聚集、生态环境良好、村容村貌优美、文化活动鲜明的魅力乡村。200个产业经济发展、基础设施完善、社会管理强化、公共设施维护机制健全的精品村。集中打造200个环境整治型、保留改造型、聚集发展型、特色生态型的标兵村；创建10条整洁美观、主题鲜明、风格统一的美丽乡村示范带；4万个房屋美观、庭院硬化、院落整齐，美化绿化、卫生条件良好的美丽庭院；二是实施八大工程。以推进农村危泥草房改造和农村民生公寓建设为重点实施农房改造工程，以村屯主干道两侧、村内空地、巷道及庭院种植花草树木为重点实施村屯绿化美化工程。以推广“户集、村收、乡镇运、县处理”农村垃圾处理机制和推广氧化塘、湿地等微动力和无动力污水处理为重点实施垃圾污水处理工程。以通村、通屯的道路实现水泥路、油路硬化为重点实施道路交通建设工程；以农村集中式供水水源工程、分散式供水工程和管网工程建设为重点实施农村安全饮水工程。以建设畜禽养殖小区、综合治理畜禽粪尿为重点实施人畜分离工程。以修建农户铁大门，砖墙、水泥柱栏杆、铁艺栅栏为重点实施围墙大门改造工程。以推广和大力普及粪尿分集式卫生厕所为重点实施卫生厕所建设工程。三是推进人口集中。不断提高中心村、中心镇的承载能力，使公共服务资源得到高效利用，积极引导村屯撤并和农村人口集聚。加快推进村庄整治，从治脏治乱向治小治散并重转型，推动各类资源要素向中心村特别是中心镇配置，促进产业布局合理化、人口居住集中化和公共服务均等化；四是创建活动载体。继续开展“十佳”特色乡镇和“十佳”魅力乡村评选活动。启动“美丽村官”和“美丽庭院”评选活动，培植可学、可复制的典型，构建立体的魅力乡村体系。深入宣传典型村镇的建设经验和先进人物的精神风貌，提升广大干部群众的精神面貌，营造舆论氛围，动员全社会凝心聚力，共兴共建美丽家园。
作者简介：孙颖，本科学历，延边州新农村建设工作办公室，主任，研究方向：新农村建设工作。