2010年6月26～27日，20国集团峰会(G-20Summit)将在加拿大多伦多举行。在全球经济仍未走出金融危机的阴影，但在一些地区也出现了经济复苏的迹象时，20国集团峰会将给世界经济调整带来什么样的影响呢?
在2009年的美国匹兹堡20国峰会上，参与国的领导人一致同意建立一个包括政策及措施的框架，共同达成全球强有力的、持续及平衡的发展。在这次的20国峰会上，参与国领导人如何才能进一步推动这种共识呢?
加拿大想在20国集团中扮演主角
“20国峰会在过去一年促进了全球的行动，把全球金融危机给就业及成长带来的冲击减小。”加拿大总理哈珀说。2010年6月，加拿大将连续主办8国集团峰会和20国集团峰会，这不能不说是加拿大很“露脸”的事。加拿大这个平时在国际舞台上不太显眼的国家似乎准备利用这个机会，过一把国际舞台上扮演主角的瘾。
哈珀表示，加拿大打算在2010年的全球金融改革中继续扮演重要的角色。他说：“加拿大在保证持续的经济恢复中，一直扮演着领袖的角色。我们实施的经济刺激计划，是最大的计划之一；通过在20国及金融稳定局的领袖角色，我们一直在帮助国际金融的改革。”的确，加拿大今年主办20国集团峰会似乎有两个优势。
一是加拿大的金融业在危机中虽然受到一定影响，但影响不大，这利益于加拿大政府的某些监管措施得当，也利益于加拿大金融业的“保守主义”行事作风。危机爆发后，美国与加拿大的研究界为此召开过几次研讨会，美国人似乎从加拿大的实践中得到了一些启示。比如说，加拿大政府一直奉行稳定的宏观经济政策、包括财政和货币政策。最近十几年来，加拿大政府—直保持预算平衡，减少国家债务。加拿大政府还注意价格稳定和市场的可预见性，避免房地产市场价格的大起大落。保守的加拿大金融业也不去碰那些风险巨大的次级债，避免了陷入巨大的债务陷阱。加拿大肯定想借这次峰会之机，再次让人们注意到这个不太显眼的国家的金融管理之道。
二是加拿大本是20国集团会议的发起国，只是舆论一般很少注意它的这一作用。苏联解体、两极世界瓦解后，当时任加拿大财政部长的保罗·马丁在7国集团的财长会议上提议成立20国集团，除了原来的8国外，加上了中国、阿根廷、澳大利亚、巴西、印度、印度尼西亚、韩国、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、土耳其，还加上了欧盟。1999年在柏林开成了第一次20国财长与央行行长会议，此后又开过几次会，世界银行的行长与国际货币基金的总干事也被邀请参加。马丁后来当选加拿大总理。他的雄心是把20国集团的央行行长与财政部长会议变成个峰会，以代替8国集团峰会。本世纪初，布什当选美国总统后，他还专门去游说过布什。但加拿大在世界政治舞台上仍然有“人微言轻”的感觉，马丁的一番努力最终似乎并未产生什么结果。20国集团的财政部长与央行行长们在2008年爆发的全球金融危机前开过几次会，但从未受到过媒体的注意。这次全球性的金融危机爆发促使20国集团的首脑们聚到了一起，20国集团这一组织似乎才重新成为媒体注意的焦点。接替马丁的哈珀肯定想借机让人们重温加拿大在倡议组建20国集团中的作用。
然而，几国集团这一形式与概念诞生于欧洲，欧盟国家在争夺话语权方面也不甘落后。欧盟成员国财政部长4月17日为定于6月召开的20国集团多伦多金融峰会协调立场，提出要从三大方面发出共同的声音。
欧盟委员会负责经济和货币事务的委员奥利·雷恩说，欧盟成员国财长认为，在6月于加拿大多伦多召开的20国集团金融峰会上，欧盟的核心主张将包括三个方面：一是要为实现可持续增长制定一份框架，确保在全球层面上为实施退出策略加强协调；二是所有主要经济体都应当为解决全球经济失衡做出努力；三是继续推进全球金融监管改革，包括讨论开征银行税。雷恩说，欧盟财长刚刚为加强欧盟经济治理达成共识，接下来欧盟将致力于在20国集团框架内为推动全球经济治理做出努力。
20国集团是概念是从原来的8国集团衍生出来的，而8集团又是从上世纪70年代后期产生的6国集团中发展起来的。20世纪70年代初第一次石油危机后，法国总统德斯坦提议，由世界最重要的工业化国家领导人一起开会，共同讨论对付石油危机引起的全球经济衰退问题。1975年，美、英、法、西德、日本、意大利6国的首脑在巴黎郊区的朗布埃伊宫开了第一次会议。1976年加拿大应邀参加了第二次首脑会议。此后，7国首脑(G7峰会)每年碰头一次，以协调宏观经济政策。7国集团因此成名。苏联解体、冷战结束后，俄罗斯于1991年起被邀请参与G7峰会的部分会议，至1997年，被接纳成为成员国。从此，8国集团机制形成。
在1975到1981年间时，7国集团峰会在协调宏观政策方面似乎做得不错，而且7国集团的决定往往能成为国际经济组织政策的风向标。这是因为，当时的法国总统德斯坦与西德的总理施密特两人都是财政部长出身，对国际经济、货币体系的问题了如指掌，法德两国又是欧洲一体化建设的轴心，法德两国领导人的态度某种程度上主导了7国集团讨论的议题。反过来，这几国在国际经济组织决策中的权重又很大，当然影响到国际组织的发展方向。但20世纪80年代后，7国集团的峰会就已经不太关心协调宏观经济政策的事了，美国总统里根是个完全的自由市场信徒，相信政府根本就不应该过问这些事；英国首相撒切尔夫人也同样；法国总统密特朗对经济本来就不感兴趣，因此协调经济政策的事就转到了7国集团的财政部长与央行行长会议上去了。1985年日元升值的事，就是7国集团的财长与央行行长在纽约广场饭店开会决定的。
冷战结束后，俄罗斯应邀参与了进来，8国集团国内生产总值占世界产出的62％，人口占世界的13％，因此，8国集团被认为在世界政治经济上有一定的影响。本来世界经济、国际金融等问题是7国集团峰会的主要议题，但随着领导人的更换与形势的发展，8国集团峰会的主题在变化。什么保护世界生态和环境、增加对非洲国家的发展援助、减轻其债务负担、自来水的普及、医疗和饮用水安全问题、防治艾滋病以及管理好前苏联武器等都成了8国峰会的主题。从褒义上讲，8国集团已不再只关注经济问题，而是同时关注国际安全、反恐、保护环境与可持续发展等社会问题了。但从另一角度讲，8国集团峰会已经成了一个十足的“论坛”，什么都可以谈，但任何决定都是象征性的，无法监督落实。
这次金融危机爆发后，20国集团立即召开了峰会，各国领导人之间达成了防止贸易保护主义回潮、各国采取宏观经济措施刺激经济回升的协议。而且，20国集团峰会似乎未来也要成为制度，每年定期召开。现在，国际舆论又大谈20国集团要取代8国集团的重要性，似乎这20国集团
可以决定世界经济的命运。只要20集团决定，世界上的事情就摆平了。20国集团真有那么神奇吗?
20国集团是个有益的论坛
20国集团的经济加在一起，占世界90％的国民生产总值、80％的贸易额和2/3的人口。这些国家的领导人聚在一起，商讨世界经济大事，就国际货币和金融体系展开对话无疑是非常重要的。但是，20国集团的讨论要最终达成协议、并成为世界各国遵守的规则，这里面肯定有很长的路要走，而且不会一帆风顺。
首先，20国集团并不是一个“同质”的组织，20个成员的发展阶段相差不小，有些国家是发达国家，另一些是发展中国家；有一些是金融大国，靠“食利”创造价值；而另一些是制造业大国，主要靠出口赚取利润；还有些是原材料与能源生产国，它们的发展取决于制造业大国是否需求增长快，同时又取决于金融大国是否能稳定住商品期货市场与货币价值，等等。所以，即使我们经常谈8国集团，但8国集团各成员国在协调宏观经济政策上的分歧也很大，而且许多事情俄罗斯还参加不了，仍然有7国集团的磋商机制。尽管现在有20国集团会议，但同时过去的7国集团仍然还要进行“内部磋商”。在20国集团内部，金砖四国也在“内部磋商”。20国集团的发展趋势很可能是最后变成一个“大帽子”，下面还有各种各样的集团在开会、磋商、协调立场，最后拿到20国集团首脑会议上来讨论。
其次，因为这20国集团中成员国的利益分歧很大，所以在前几次召开的20国集团首脑会议上，各种不同的声音此起彼伏。比如，在2008年华盛顿召开的20国峰会上，俄罗斯总统梅德韦杰夫倡导新的全球金融体系，倡导储备货币的多元化，呼吁全球经济减少对美元的依赖。法国总统萨科齐是2008年峰会的倡导者，希望改变美元在国际货币体系中的独霸地位，提高欧元和其他主要货币的地位。为此，法国总统萨科齐一直在力争以中国为首的新兴工业国的支持。欧盟对峰会表现出的出乎异常的热心，欧盟将向峰会提交的金融体系改革“蓝图”主要包括加强金融监管，不留任何“死角”；新的金融体系必须以“透明”和“负责任”的原则为基础；建立金融预警机制；改革国际金融机构，赋予国际货币基金组织(IMF)在新金融体系中的中坚地位等。欧盟的如意算盘是，拉中国、印度等新兴市场国家作后盾，让他们能承担IMF等更多的财务负担，并顺势对美国主导的国际金融监管制度进行彻底的改革。财力日渐雄厚的“金砖四国”巴西、俄罗斯、印度和中国在峰会前曾发表联合声明，要求在重塑全球金融体系的过程中发挥更大作用。美国显然不希望丢掉在国际金融货币体系中的主导权，因此只希望治标，不希望治本。美国官员不止一次地重复，过度监管会限制自由市场机制，从而制约经济活力。美国的担心也得到了英国、加拿大和澳大利亚等盎格鲁一撒克逊国家的呼应。
2009年在美国匹兹堡召开的20国集团峰会达成了6大共识：构建经济强劲、可持续、平衡发展的框架；确保银行金融监管体系控制风险；改革全球金融组织架构，增加新兴国家和发展中国家代表权和投票权；采取新措施帮助最贫困国家；逐步停止非高效化石能源补贴；维持开放，迈向更绿、更可持续的发展。但在这些共识中，具体成果并不多，只决定了增加发展中国家在国际货币基金组织与世界银行中的份额和投票权，决定了20国集团峰会的机制化、常态化，每年举办一次，以协调各国的经济政策。
我们不应该忘记，20国集团是从6国集团、7国集团、8国集团基础上发展起来的一个“俱乐部”，所以它不具备一个国际组织的“合法性”。就像8国集团诞生后，7国集团仍然还是那个小俱乐部磋商的框架，20国集团诞生后，也不会就此断了7国集团的活动。无论如何，这些集团只是一个磋商机制，集团内部达不成一致是没有任何强制性约束力的。
中国积极参与20国集团的磋商，希望能促成一致，有效地对付全球性衰退，恢复经济增长。但我们也绝不应忘记，我们一直主张国际关系的民主化，主张国家不论大小一律平等，20国集团绝不能代替有200多个成员国参与的联合国组织及其旁支机构(世界银行、国际货币基金组织与世界贸易组织等)。只有联合国那样的国际组织做出的决定才是对成员国有约束力的决定。
中国应推动金砖国家成为发展中国家的代言人
20国集团在可预见的未来，在讨论与磋商重建未来国际金融秩序方面应该能起到更大的作用，但这个过程肯定不太短，而且7国集团、8国集团、金砖四国都在20国集团中，各种“集团”的博弈也许不可避免。
以金砖四国为例。金砖四国的经济虽然差异不小，但都是迅速发展的大国，在国际经济中有许多共同利益契合点。最近一些年来，金砖四国的经济合作，贸易与投资都发展很快，货币合作也初见成果。除在20国集团峰会内金砖四国领导人频频会晤、互相磋商，协调立场外，这四国领导人还定期举行会议，金砖四国峰会已逐渐成为制度。金砖四国在推动国际金融体系改革方面有共同利益，立场也相近。随着金融危机的演化，发达国家也都在努力分化金砖四国，希望能把一些成员拉到自己一边。如美国就想拉住巴西与印度在人民币汇率问题上向中国施压。
无论如何，金砖四国峰会后领导人都表示，金砖四国不是一个封闭的组织，以后可能还会向其他国家开放，吸收更多的发展迅速的国家进入。中国应该支持这种发展方向，更多地形成“南南合作”的制度化框架，促使国际经济秩序更加公平、公正地发展。
中国仍是一个发展中国家，有发展中国家的利益，更应该在20国集团中能反映、代表发展中国家的利益。20国集团包括世界上的工业化国家，也包括最近迅速崛起的发展中大国，但世界上多数的发展中国家在20国集团中没有代表，有谁来替它们在20国集团中说话呢?金融危机爆发后，虽然发达国家的金融体系遭到了重创，经济也陷入了衰退，但许多发展中国家受到的痛苦更大。这是因为，许多非洲与拉丁美洲的发展中国家对外来资本的依赖很大，对外部市场的依赖也很大。危机爆发后，发达国家的银行及金融机构紧急从海外抽回资本，以保证本国机构的流动性，这使一些发展中国家陷入了流动性紧张。随后，发达国家又减少了他们提供给发展中国家的发展援助，使许多发展项目被束之高阁。最后，很多发展中国家是国际市场上原材料及能源提供国，经济衰退的前景使这些大宗初期产品的价格下滑，这些发展中国家的贸易条件恶化，外汇收益缩水，债务水平也随之上升。中国这两年虽然加大了对发展中国家的投资，但也受到一些国际舆论不公平的批评。在20国集团的会议上，中国应该不仅为自己说话，捍卫中国自己的经济利益，同时也该为大多数发展中国家说话，让20国集团各国在协调宏观经济政策时也多考虑一些那些多数发展中国家的利益。只有当更多的发展中国家为世界经济的恢复与增长做出更大的贡献时，世界经济的发展才会更加稳定，更加公平。