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摘要：2014年4月29日，财政部、国家税务总局共同发布《关于将电信业纳入营业税改征增值税试点的通知》（财税[2014]43号），明确自2014年6月1日起，电信业纳入营改增试点，从目前实施现状看，其税制改革效果并不明显。文章针对这一现状进行分析论证，并提出应对措施，以期进一步提高电信业“营改增”的实施效果。
关键词：电信业；营改增；现状；应对
1我国“营改增”发展历程
从2012年1月1日起，上海率先实施“营改增”试点，之后，国务院将试点范围扩大到8个省市，至2013年8月1日，交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点范围已推广到全国，其后试点的服务业范围不断扩大，2014年初铁路运输业、邮政服务业也纳入其中，从2014年6月1日起，电信业正式纳入试点范围。
2电信业“营改增”的意义
电信业的“营改增”有着重要意义，改革开放以来，电信业已经发展成为现代重要的生产性服务业，实施电信业“营改增”税制改革，是实现经济增长方式转轨的大势所趋，对行业转型升级和经济结构性调整有着非常重大的意义。只有正确认识电信业的“营改增”，积极应对，才能有效捕捉税制改革所释放的红利，减轻企业税收负担，防范涉税风险，促进企业的发展。
（1）促进增值税抵扣链条的进一步完善。电信行业提供的服务涉及各行各业，电信行业“营改增”之前，企业接受电信服务的费用是不能抵扣的，从而加重企业的税负，同时导致增值税抵扣环节的断裂。而电信行业实施“营改增”后，一般纳税人向电信运营商购买服务，可以获得增值税专用发票抵扣进项税，减低企业增值税负担，因此，电信行业实施“营改增”将进一步完善增值税的抵扣链条，减轻下游企业的税收负担，进一步实现税制改革减税的目的。
（2）促进电信企业自身的发展。增值税的抵扣制度有利于电信企业内部的专业化分工，促使其精细管理，将一些非核心的业务外包，从而更加专注于业务的发展，增强自身竞争力。同时，增值税差异化的税率也为电信运营商进行业务变革提供了空间，如基础电信服务按11%的税率计征增值税，增值电信服务按6%的税率征收增值税，这将促使电信业向信息服务业转型，电信运营商将大力发展增值电信服务，丰富增值业务的种类，从而实现电信收入结构的优化调整，促进电信企业自身的发展。
（3）减轻电信企业的经济负担。从长远看，电信“营改增”的实施可以避免重复征税，减轻电信企业的税负，提高企业运转的效率。而且，三大运营商已经拿到了4G牌照，2015年开始将加大投资加快4G网络建设，基站的建设投资可以进行进项税的抵扣，减轻电信企业的经济负担。
3电信业“营改增”现状及分析
从电信业实施“营改增”以来，出现了税负不轻反重的现象，也就是说，电信业实施“营改增”后，并没有得到税负上的减轻，短期内反而加重了，这种情况是否正常，我们先来看看之前试点企业的情况。
中国社会科学院潘文轩博士后曾在“营改增”试点运行一年多后在上海市进行抽样问卷调查，调查结果显示：约24.6%的试点企业税负有所增加，对税负增加的原因，主要是增值税偏高、可抵扣进项税较少，获得增值税困难及生产经营因素等。由此可见，税负短期内的增加，只是部分企业存在的现象，而且，随着“营改增”的进一步推进，这种现象会逐步消失，最终达到税制改革的目的。
对于电信企业，进一步分析发现，其短期内税负增加，利润下降的主要原因有以下几点。
（1）税率较高。电信业采取差别税率，基础电信业，包括利用固网、移动网、卫星、互联网提供语音通话服务的业务，及出租或出售带宽、波长等网络元素的业务，税率为11%，增值电信服务，包括利用固网、移动网、卫星、互联网、有线电视网络提供短信和彩信服务、电子数据和信息的传输及应用服务、互联网接入服务等业务，税率为6%。而目前的收入结构中，电信业基础业务仍占主要份额，如中国移动2013年收入占比中基础业务达到56.44%。随着“营改增”的进一步深入，电信业收入结构得到优化后，高税率的基础电信业务将逐年下降，从而减少销项税，减轻税负。
（2）进项税较少。企业成本主要有中间投入成本，包括外购产品及服务成本，而内部人力成本无法抵扣，电信业属于人力投入较大的知识密集型服务行业，所以进项税额受到一定限制，而且目前“营改增”试点范围还没有扩大到全行业，很多的进项税，如建安业、工程类的进项税是无法抵扣的，该问题将随着试点范围的不断扩大，至“营改增”改革全面完成后，增值税抵扣链条充分完整时，得到最大程度的改善。
（3）取得增值税专票有一定困难。在实际操作中，有些企业取得增值税专用发票比较困难，特别是边远地区小额的采购、车辆修理、动产租赁等，往往难以找寻到一般纳税人作为供应商，从而影响了企业的税负水平。这需要电信企业进行一定的筹划，如集中采购等。
综上所述，电信业“营改增”后税负增加是暂时的现象，只要通过积极应对，长远来说，税负是呈下降趋势的，所以“营改增”的积极筹划对电信业来说是一项长期的任务，具体有以下应对建议。
4电信业“营改增”应对建议
针对上述短期内电信企业利润下降的情况，企业应从经营管理方面着手，将影响降到最低，同时加快企业的转型，主要有如下应对建议。
（1）优化营销方案。为维系老客户、发展新客户，电信企业以往的营销策划方案一般是“存话费送手机”或“购手机送话费”，特别是新手机发布之际，如苹果手机等，对收入的增长起了积极的促进作用，然而“营改增”之后，根据财税[2014]43号文的规定，运营商销售手机的同时赠送话费、流量等电信服务，应视同提供应税服务缴纳增值税，所以，旧的营销方案势必引致增值税的增加，必须对营销方案进行优化。对以下3种销售类型进行对比如表1所示。
从上述对比可见，应优先采用商业折扣模式，如“存费送费”，赠送的话费应当作为折扣处理，不缴应对纳增值税。开具发票时，直接按收取的款项净额列示，这样的营销方案将有利于电信业税负的减轻。
规划积分兑换方案。为刺激客户的消费，电信企业纷纷推出积分兑换业务，以积分兑换形式赠送实物、电信服务等，根据财税[2014]43号文件规定：以积分兑换形式赠送的电信业服务，在兑换当期作为折扣，不征收增值税；以积分兑换形式赠送的货物，视同销售缴纳增值税；以积分兑换形式赠送的其他应税服务，除公益目的外，视同提供应税服务。所以，应尽量避免实物、其他应税服务和营业税劳务兑换，兑换电信服务向高税率的基础通信服务倾斜。
供应商纳税人身份选择。电信业一般纳税人在购进货物、应税服务时，可以选择不同纳税身份的供应商，主要有三种选择：一是可开具增值税专用发票的一般纳税人；二可申请代开增值税专用发票的小规模纳税人；三是只能开具普通发票的小规模纳税人。不同的供应商，电信企业的所承担的税负也不同，理论上是需要尽量选择一般纳税人作为供应商，取得增值税专用发票进行抵税，做到应抵尽抵，但实际上，电信企业并不是所有的业务都能选择一般纳税人，比如会受到地域、业务的限制，找不到相应的供应商，这时就要尽可能取得价格上的优惠以抵减无法取得进项税的损失，所以，在实务操作中，电信业一般纳税人要综合权衡税率、进项税、价格等因素，合理选择供应商的纳税人身份。
5结语
综上所述，电信业在实施“营改增”后虽然短期内存在税负不减反增的现象，但必须清晰地认识到，这只是短期的现象，从长远看，积极采取应对措施，就能趋利避害，以取得更大的经济效益和社会效益。