摘 要：随着我国现代科技与经济社会不断地发展与完善，改革开发的进程逐步加剧，私营经济在并不乐观的经济发展大环境中得以生存与壮大是需要极大地努力的。私营经济发展到现在，已经成为我国经济的一大关键组成部分，不仅为人们的物质生活提供了坚固的保障，同时也在整个国民经济中发挥着它不可替代的重要作用。本文针对现有法律法规有关私营经济问题上的缺陷与空白这一实际情况，从当下私营经济发展所面临的法律问题、对私营经济加以法律约束与保护的必要性以及行之有效的法律保护措施这三大方面来加以阐述说明，分析论证了法律约束与调控在整个私营经济乃至国民经济发展中的重要意义。
关键词：私营经济；法律问题；保护措施
中图分类号：F121.23 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）09-0028-01
一、当下我国私营经济发展中所面临的法律问题
（一）法律制度层面上制约私营经济发展的领域及体制性障碍。一般来说，体制性障碍可以通过不同的领域变现出来。具体而言主要有以下几个方面。1、产权领域。目前法律层面上产权领域的体制性障碍主要归结于：首先，相对于其他经济发展类型而言，私营经济并没有建立健全起一个适应的保护产权的法律框架，产权法制环境也不够完善；其次，现行的法律法规缺少可以直接有效的界定产权类型与解决产权纠纷的硬性规定。2、金融领域。我国建立起来的金融体系始终缺乏一个能够为私营经济发展提供便捷的资本市场，私营经济的融资需求得不到满足。3、投资领域。第一，我国现行法律规定，非公有制的经济没有公平参与市场竞争的机会；第二，在国有资产的处理问题上，法律法规仍然存在体制性障碍与空白。4、司法领域。私营经济在实际情况中往往容易遭受不公正待遇。正因为是私营经济，所以在其诉讼政府、国企的时候，相关机构常常不予受理，权益无法得到保护。
（二）我国现行法律中对私营企业的不平等对待。具体来说，不平等的对待可以表现在以下这几个方面。1、整个法律法规的重心倾向于国有经济。在实际法律条款中，有关国有经济的立法明显比私营经济的立法要完善的多，这就导致了私营经济及企业在发展过程中的法律空白与缺陷。2、我国现行刑法虽然涉及到了对私营经济的保护，但是其保护程度仍然明显低于公有财产。刑法上的不平等会导致私营经济违法犯罪率明显偏高，最终制约整个国民经济的发展。3、我国现行法律中有关于《全民所有制工业企业法》、《私营企业暂行条例》的各项规章制度都是与市场经济发展所要求的各种所有制平等竞争的精神相分离的。
二、对私营经济加以法律约束与保护的必要性
（一）从私营经济发展的现状来看，对其进行法律保护是至关重要的。随着改革开放的进程加剧，非公有制经济已经成为了市场经济下国民经济蓬勃发展的重要组成环节。但是但是，发展非公有制经济所需要的法律环境与秩序支持，还远远不能满足客观的发展需要，法律对私营经济发展保护的不到位，在很大程度上制约了整个私营经济的发展。
（二）对改革开发进行不断的完善与深化也需要加强对私营经济的法律保护。随着改革进程的加剧与深化，国有企业裁员减负下出现了大量的待业人员，这时利用有效资源、大力发私营经济，将会在很大程度上缓解就业压力，并加速地经济的发展与进步。要使私营企业与经济得到高速的发展，必须根据现行的宪法规定，在各项明细法律法规中建立并完善非公有制经济发展中各个方面的因素，这样才能使得改革开发得到不断的深化。
三、健全我国私营经济发展法律保护的措施
（一）健全法制环境。社会主义市场经济的本质是法治经济，依法维护各类企业的合法权益与促进各类型企业与经济的公平竞争，是市场经济发展的客观要求。就当下经济发展的实际情况来看，私营企业与经济最迫切需要解决的问题是：市场环境与法律环境的协调。相关工作人员需要顺应当下市场经济发展的基本规律，努力为私营企业及私营经济的发展构建一个公平公正的法律保障体系，在经济发展的各个步骤及环节给予与公有制经济发展所享受的同等待遇，为私营经济解除法制约束，才能使其得到健康、平稳的发展。
（二）完善相关权益保护制度。我国在相关制度管理上最大的特点在于：依靠相关条例的时间少，大部分管理工作是凭借领导机构或个人的意愿，随意性很强。在私营经济的管理工作中，这种领导个人意愿管理的现象显得更加明显。但是，当下我国市场经济的发展与进步显然无法与这种模式相协调，因此，建立并完善相关法律法规、树立法律权威应成为工作人员的中心工作。具体来说，完善相关权益保护制度有以下几大要点。首先，要先将不同于法律法规所规定的歧视性政策法规及规章制度区别出来，用一套全国通用的、不分所有制类型进行权益保护的规章制度来取代。其次，严格规范政府干预与管理经济的各项行为与手段，充分发挥法律法规对非公有制经济的监督管理作用，合理减少政府对私营企业与私营经济的直接干预。最后，从法律上、观念上、政策上逐步实现对投资行为及其收益的平等保护，建立私人财产所有权的观念，对公私财产给予同等的法律保护。
（三）缓解并解决体制性障碍，建立稳定的法制环境。1、建立稳定的产权法制环境。相关工作人员需要对各项产权法规加以细化，建立健全产权保护的法律架构。将区分产权类型与解决产权纠纷的相关内容加以明确。2、建立稳定的金融法制环境。首先，必须打破金融垄断。其次，应逐步满足私营经济发展过程中合法的融资性要求，以此不断推进资本市场的多层次、多元化发展。3、建立稳定的投资法制环境。一般来说，建立稳定的投资法制环境的首要前提在于消除私营经济在这一领域与公有制经济相比所受到的歧视性待遇，从而获得平等竞争的机会。在这一前提条件下不断放宽市场准入，减少相关行政审批的步骤及程序，为私营经济的发展与深化创造良好的法制环境。并且相关工作人员还应该逐步打破类型性垄断与经济型垄断，使以私营经济为代表的非公有制经济能够进入更多的领域，平等参与市场竞争，共同为国民经济的发展做出巨大的贡献。
作者单位：张家口教育学院法政系
参考文献：
[1]仇斌.成长期民营企业人力资源管理方面的问题与对策[J].改革与战略2010,12.