摘要：水资源不足是影响我国当前经济可持续良性发展的主要原因之一，我国人均水资源量占有率不足世界人均数的25%，其中农业灌溉用水总量占总用水的60%以上，因此实现农业用水的节约对缓解水资源短缺和经济可持续良性发展意义重大。农业水价改革是推动农业节水灌溉的重要因素之一，本文通过在农业水价改革中应用PDCA管理循环理论，对农业水价改革中的用水总量定额和阶梯式水价模式进行检查、改进和优化，以期为农业水价改革方案和方法的制定提供参考依据。
Abstract： Water resources shortage is one of the main constraints of the current economic sustainable development. Water resources of per capita in China share of less than a quarter of the world， including agricultural， irrigation water use accounted for more than 60% in which， so agricultural water conservation is more important for easing water shortages and sustainable economic development. The reform of agricultural water price is an important factor to promote agricultural water-saving irrigation. By application of PDCA management cycle theory in reforms of agriculture water price， this paper makes inspection and optimization on the total amount of agricultural water and stepped pricing model of water price in water price reform of agriculture， in order to provide theoretical guidance for the water price reform of agriculture.
关键词：水资源；农业用水；水价改革；PDCA
Key words： water resources；agricultural water；reform of water prices；PDCA
中圖分类号：TV213 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）16-0050-03
0 引言
水资源总量不足是影响当前经济可持续健康发展的主要因素，我国人均水资源占有量约为2.2×103m3，不足世界人均水资源占有量的25%。同时我国水资源在时间和空间的分布极不均匀，差异性巨大，总体呈现南方多，北方少的规律[1-2]。我国耕地面积分布为北方58%、南方42%，而水资源分布为北方19%、南方81%[3-4]。农业用水是我国的主要用水部分，随着我国第二、第三产业的迅猛发展，农业用水的综合利用在面临总体供水不足的困境下，又被其他非农业用水所挤占，以及总体用水效率长期低下等一系列严峻问题。通过文献分析发现，目前我国全国年总供水量大约为5.5×103亿m3左右，农业灌溉用水量大约为3.6×103亿m3，占总供水量的65%左右[5-7]。通过分析2004年我国用水分布状况可知，2004年全国总用水量为5548亿立方米，其中工业用水总量为1228.9亿立方米，占年总用水量的22.2%；生活方面用水总量为651.2亿立方米，占总用水量的11.7%；生态用水总量为82亿立方米；农业用水总量为3585亿方，占全国总用水量的63%。而在农业用水中，农业灌溉用水总量又占农业总用水量的90%，通过以上数据发现，实现农业节水是建设节水型社会的重要源头之一，也是在我国国情水情的现实下实现农业可持续发展的必然选择，相关研究表明，水价在节约用水中具有特别重要的作用，它对提高水资源的利用效率，促进水资源的优化配置具有非常重要的作用，同时如何实施适宜的、有针对性的水价方案尤为重要，这不仅是一个技术问题，也是一个管理问题，因此本文通过运用PDCA循环管理模式，确定农业水价改革中遇到的主次要问题，提出初步解决方案，实施后继续优化，寻找更合适的水价方案，以期为农业水价改革提供理论指导。
1 PDCA管理循环理论
PDCA循环管理理论，起源于美国，是由戴明博士最早提出的，它是实行全面系统质量管理所应参考和遵循的科学理论和流程。全面系统质量管理行为和活动的所有过程，就是所达成确定目标相关的计划制订和组织实现的过程，这个过程依照PDCA相关循环步骤，持续地循环运转。PDCA管理循环，可以使我们达到原定目标的思想方法和工作步骤更加条理化、系统化、可操作化和科学化[8-10]。
PDCA循环分为四个阶段：
P：Plan，计划，主要是指确定要达到的程度和目标，从而确定具体的方案计划；
D：DO，执行，按照确定的计划，去具体实施方案计划的内容；
C：Check，检查，分析总结执行原定计划的结果，参考计划要达到的程度和目标，找出存在的问题；
A：Action，行动，深化剖析分析检查出的问题，原有计划中成功的继续保持，适当推广、加深并标准化；原有计划中失败的总结经验教训，并提出修正方案，未解决的问题放到下一个PDCA循环。PDCA循环的基本模型如图1所示。
在计划阶段，首先要对所采用的方案以及需要达到确定目标的过程制定一个初步计划，并使目标和标准明确化。目标主要根据以往的经验以及希望得到的改善而设定，目标必须是量化的。在执行阶段，参考已确定的计划，将该计划一步一步落实。在检查阶段，通过分析总结实施计划后的结果，从而确定原定计划是否达到，目标是否完成，或者完成的程度。若目的未达成，应分析失败原因。在行动阶段，纠正已经发生的问题，寻找可以进行进一步改善的地方。这将成为下一个PDCA循环的基础。PDCA是一个循环、迭代的过程。
PDCA循环管理是一个管理活动和过程，是一个螺旋式不断上升的管理过程，其宗旨是每循环运转一圈就要使目标完成水平和管理水平提高一步，每循环一周就是一个管理周期，如图2所示。
2 农业用水现状分析
我国长期以来，免费取水、低价供水的政策和现实，客观地助长了水资源浪费的状况[11]。首先，水利工程的供水价格远低于当地供水成本，经营成本又得不到相应的合理补偿；其次，随着大中型灌区节水改造工程的实施和完善，灌区水利基础设施不断更新，从而水利工程运行管理成本不断增加，致使水利工程得不到足够的维修养护经费最终，影响水利工程良性运行。再次，末级渠系设施配套不完善，缺乏相应的计量设施，无法实行终端水价的数字化，造成同一水源，上、中、下游不能同时获益，面积相同但远近差异的灌溉区用水量不同，无法完成终端水价。
国内外研究实践表明，对水资源征收合理费用能够提高水的利用效率，进而促进水资源的优化配置。为了社会经济的可持续健康发展和生态环境的改善，需要充分深入地认识和估量水价与水资源需求的相关性，通过采用经济手段促使人们形成节水意识，从而培养节水习惯，这对加快农业用水价格的改革和完善，促进节约用水具有不可忽视的意义。通过调整水价达到供水价格和供水成本的平衡，在不损失农户经济利益的条件下达到高效节水的目的。
3 PDCA管理循环在农业用水改革中的应用
根据经济学分析可知，收入与价格是影响一般商品需求量的主要因素。需求函数代表的是特定商品的需求规律和人们对该商品所做出的需求行为，反映了收入、价格等主要因素与商品需求之间的相关关系[12]。经济学里的需求价格弹性是指一种商品的需求数量对自身价格变动所做出的对应程度，它直接反映了商品价格的变动对该商品需求量的影响。将农业用水看作一种特定的商品，故可以通过采取阶梯式水价方法达到节约农业用水的目标[6，13]。
针对某地区农业用水现状展开调查，将该地区农作物分为经济作物和粮食作物，实行差异化用水价格模式，考虑该地区现行灌溉用水定额和农业水价，得出该地区粮食作物农业用水价格为0.16元/m3，經济作物农业用水价格为0.25元/m3；粮食作物加权平均灌溉用水定额为500m3/亩，经济作物加权平均灌溉用水定额为450m3/亩。
通过前期资料收集分析和成本测算，拟确定阶梯式水价系数。如表1。
分析实行该水价方案后节约用水量、农民净利润增长率和农民对该方案的认可度，对计划方案不足之处进行改正，将改正后的用水定额和阶梯式水价方案继续投入使用，取得良好效益的措施继续加强，如此循环，得到更加合理、适宜、科学、高效的用水定额，农民接受认可的阶梯式水价方案。
4 结论
本文详细介绍了PDCA管理循环的理论方法和实施步骤，并在农业水价改革中运用了PDCA管理循环模式，得出农业水价改革是一项长期工作，通过该管理模式，可以确定用水总额的合理性，及不断对其进行优化；也可以分析实施阶梯式水价的效果，进一步推动和完善阶梯式水价运行模式。总之，PDCA管理循环模式对农业水价改革方案提供了检查和优化作用。
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