粮食事关国计民生，粮食安全维系社会稳定。大力发展粮食生产，确保粮食安全是各级党委、政府常抓不懈的重要战略任务。但近年来，由于粮食价格低迷不振，农资价格上涨过快。严重打击了农民种粮的积极性。为全面了解当前粮食生产现状与存在的主要问题，近期慈溪市横河镇人民政府组织力量对该镇进行了一次专题调研。
1横河镇粮食生产及粮食安全的现状
由于我国人口基数大，在21世纪相当长的时期内人口绝对数的增长是不争的事实，而工业化、城镇化的发展，大量良田被侵蚀，气候环境不断恶化，水资源短缺，粮食生产的要素资源配置的不平衡，都给粮食生产和粮食安全带来了越来越深刻的影响。在整个对粮食生产不利的大环境下，横河镇的粮食生产和粮食安全同样经受以上各项不利因素的影响，现将该镇2006年第2次农业普查的相关数据与1996年第1次农业普查的相关数据进行比较。
第1次普查时横河镇自产粮食生产供应充足。能基本满足对粮食消费的需要，但在10年后第2次普查时，随着该镇人口数量的增加，特别是外来人口的大量增加。加上影响粮食生产的重要指标都呈现下降的趋势，导致该镇的粮食生产情况向不良方向发展，至2006年该镇自产粮食只占消费总量的35％左右。该镇的人均粮食供给量远远低于粮食人均占有量400 kg的国际粮食安全标准，粮食生产的缺口越来越大，粮食生产安全问题越来越受到各方面的重视。
在既要保障农民收益，优化种植结构，又要保证粮食自给能力的情况下，粮食安全问题日益突出，保障难度越来越大。同时粮食生产也面l临着耕地面积逐年下降，台风、洪水、病虫害发生等不利因素。
2 粮食安全面临的主要问题
2．1粮食认识上存在的误区随着粮食生产和购销价格的全面放开，近几年种粮效益的徘徊不前，农业产业结构调整的不断推进，人们的粮食安全意识逐渐淡化，呈现出的粮食安全隐患已不容乐观。主要表现在忽视农业、轻视粮食的倾向日趋严重。有些人认为目前粮食生产能力过剩，种粮比较效益下降，粮不值钱，可调减面积；有的认为放开粮食，市场万能，粮食生产、价格和消费完全可以靠市场调节；有的认为只要有钱就不怕没粮，本地没有外地有，中国没有外国有；有的还认为粮食越多，地方财政负担越重。思想决定行动，思想认识上的误区是粮食不安全的最危险因素。
2．2粮食耕地逐年减少，工业化用地和粮食耕地改作情况突出①近几年随着横河镇工业化、城乡一体化以及重点工程(道路、公益事业)建设的进程不断加快，大量土地被征用，耕地面积逐年下降。②其他经济作物效益高于种粮效益，一些耕地被改种多年生作物或其他经济作物等。近几年该镇大力发展效益农业，许多农民在目睹其他经济作物所带来的收益远大于种粮收益时，就改种花木、瓜果、蔬菜等经济作物。
2．3农业基础薄弱，粮食生产仍属弱质产业横河镇农田水利设施较薄弱，抗涝御台防旱能力较低，许多地方粮食生产基本上还是“靠天吃饭”。近年来，该镇种粮大户虽然发展较多(全镇3．33 hHl2以上18户，种粮面积294．7 hm。)．但粮食生产一家一户的生产方式仍为主导经营方式，生产规模小、组织化程度低、经营分散、社会化服务体系不健全，比较效益低，粮食生产抵御自然灾害和市场风险的能力相当脆弱。在这种情况下，使推广农业科技、降低种粮成本难度加大。
2．4社会存粮明显减少近几年来，随着粮食购销市场化改革的不断推进，以及人们生活水平的不断提高，全社会存粮结构发生了很大变化，农民和居民存粮的观念不断改变，过去那种“手中有粮，心中不慌”的意识已渐渐淡化，过去那种“村村有粮仓，户户有储备”的格局也被彻底打破。出现了“农村存粮明显减少”、“城镇居民基本上不存粮”、“粮食经营企业库存有限”、“国有粮食企业库存连年降低”的局面。
2．5政府对粮食生产的干预效能下降农户对农业生产享有的自主权过大，相当一部分农户对政府的号召、规划听之任之，行政干预与行政制约措施毫无用武之地。