摘 要：该文通过分析歙县农产品质量安全监管现状和存在的问题，从组织机构、市场监管、体系建设等方面提出了相应对策建议。
关键词：农产品质量安全；监管现状；存在问题；对策和建议
中图分类号 F304.3 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）15-140-03
歙县是一个以山区经济作物为主的农业县，国土面积2 122m2，辖28个乡镇，50.2万人口，2013年农民人均纯收入10 200元，是中国名茶之乡、贡菊之乡、枇杷之乡，也是全国农业标准化生产示范县、全国绿色食品原料（茶叶）生产基地县。
近年来，歙县认真落实各项强农惠农政策，结合自身优势，大力发展现代农业、生态农业和休闲农业。目前，全县拥有省级科技示范园4个，省级农产品标准化生产示范基地4个，省级特色产业示范基地8个。中国名牌农产品1个，省级名牌产品4个，“三潭枇杷”、“黄山贡菊”获得国家地理标志保护产品认定。营销收入2 000万元以上的农产品加工企业55家，省级农业产业化龙头企业9家。通过农产品质量安全监管、检测、执法体系建设，强化职能，强化宣传培训，加大监管执法力度，农产品质量安全水平稳中向好，连续6a没有发生农产品质量安全事故。
以前是民以食为天，现在是食以安为先。随着我国经济的快速发展和城市居民生活水平的不断提高，人们对农产品质量安全水平提出了越来越严、越来越高的要求。农产品质量安全问题已成为政府高度重视、社会格外关注的热点。为保障农产品质量安全，保护消费者健康权益，以提高农产品质量安全水平为核心，以对人民群众生命安全高度负责的精神，县政府高度重视切实加强农产品质量安全各项监管工作。同时在监管工作中呈现出各种现状和问题，主要体现在以下几个方面：
1 目前农产品质量安全监管工作现状
2007年以来，县农委在县政府和食品安全委员会的统一领导下，为确保农产品质量安全监管工作顺利开展，保障农产品质量安全，县农委始终把这项工作摆在重要的议事日程，作为关系人民群众身体健康的头等大事来抓，农委相继成立了农产品质量安全工作领导小组和农业行政执法大队监管机构，目前农产品质量安全监管和农业行政执法工作由县农委法规科牵头开展工作，每年按照省市的有关文件精神，根据不同季节和农时开展各项农资专项整治工作，依法打击假冒伪劣农资产品和农业投入品，同时对在我县农资市场销售比较多的农药、化肥、种子、兽药、饲料进行抽样送检，检测结果合格率在97%以上，根据不同季节开展蔬菜快速检测、生猪尿样快速检测及生鲜乳抽样送检工作，检测结果合格率在96%以上。按时完成省政府关于加快推进建设乡镇农产品质量监管站体系工作，于2012年底全县28个乡镇农产品监管站全部挂牌，人员定编定岗到位，目前农产品质量安全监管体系网络基本覆盖全县28个乡镇，切实有效的保障我县农产品质量安全。
1.1 当前农产品生产环境较差 我县是一个山区县，人多地少，以种植多种经济作物为主的农业县，人均耕地不足334m2，长期以来，为追求农作物高产，人们依赖于化肥、农药的大剂量反复使用，造成农产品农残超标。随着社会经济发展，开发建设经济园、工业开发区、工业园，好多基本良田被开发商所征用，工业污染治理跟不上发展需要，导致我县现有的农田生态环境不断恶化，对农产品质量安全产生严重的影响。
1.2 农产品质量意识不强 目前我县农业生产属自给性生产，农民对优质农产品的意识不强，相当数量的农村年轻劳动力出外打工，留下来务农的大都是五六十岁的老农，大多农民留给自已吃的，尽量不打农药，要卖的就不管质量和安全，有的农产品在没有过药效期就采摘销售了。虽然近几年媒体不断宣传报道食品安全问题，农民的脑海里是只要事情没发生在自己身上，就不会引起重视，其根源就在文化水平不高，没有大局意识，而且对科学生产和种养知识概念模糊，对农产品质量安全意识认识不足。
1.3 农产品经营体制不完善 我县的农产品生产绝大部分是一家一户分散经营，农户们一直按自己的意愿和经验进行种植管理，缺乏统一规划和技术指导，还盲目跟种，容易造成经济损失，仅在茶叶、菊花、粮油上有为数不多的龙头企业、合作社，正常生产加工销售。但多数农产品销售仍以经纪人为主，规模化、标准化、网络化的农产品销售体系仍较低，制约了农产品质量的提高，在市场上难以形成竞争力。
1.4 农产品质量监测手段落后 多年来，我县在基础性、公益性检测方面投入不足，检测设备不齐备，检测方法落后，只能开展一般性的简单速测，有针对性的大多样品是送到市质检部门或海关检验检疫局进行检测，有争议性的送省有资质和权威机构检测。由于经费少，很难服务于社会经济发展需要，不能形成从农田到餐桌全过程农产品质量安全的有效监控体系。
2 存在的主要困难和问题
2.1 农产品质量安全监管机构不健全 目前我县从县到乡镇级虽形成了农产品监管机构，但县级机构职能部门有牌无编又无专人从事监管工作，大都是兼职或挂靠在其他科室。乡镇级机构有编有人，但在编人员大多身兼乡镇府工作数职，不能专门从事农产品质量安全监管，很难保障监管工作到位。
2.2 监管环节多，监管困难大 我县虽是山区县，但经济作物种植多样，大多是农户自产自销的农产品，涉及面比较广，哪种农产品价格好，就种什么农产品。在农产品质量安全监管工作中涉及生产、加工、流通等环节，而且从事农产品生产的群体是广大农民，监管工作量大，抓落实相对难。
2.3 市场准入工作推行缓慢 我县虽然是一个山区县，可种植的各种经济作物比较多，由于农产品市场销售主体多元化，销售渠道自由化，要想进行农产品市场准入制度，要涉及到从事各种农产品的经营者和相关部门，建立和实施起来目前难以有效推行。
2.4 检验检测体系尚有待健全 目前，我县农产品农残检测中心大楼基础建设已完工，但设备仪器还未购置到位，一时不能开展检测工作，同时缺少专业检验技术人员。需要招聘和配备专业检测人员，完善配套检测设施，强化人员培训等后续工作。目前也只能进行简单的速测、定性分析，不能进行定量分析。乡镇级监管站仍未配齐检测设备。农业生产基地、龙头企业、合作社未配备检测设施和自律性检测室，无法开展检测工作，不利于农产品质量安全工作的全面监督管理。
2.5 农产品标准化建设不足 由于目前我县大多为农户自主性农产品生产，在农产品生产中很难做到标准化、规范化，受农产品质量影响，无法与农产品市场接轨，没有品牌，竞争乏力，销售受阻、受损，经济效益也无法提高，使得全县整个农业产业受到影响。
2.6 农产品质量安全监管资金缺乏 我县农产品质量安全监管工作面广、量大，无论是生产基地的硬件建设、质量监控体系和安全技术开发推广体系的软件建设，还是监管机构的日常工作经费，都需要大量的资金，而目前财政在这一块的投入，还只能勉强满足最基本的检测费用。
3 今后监管工作建议与对策
3.1 加强领导，落实职责 作为山区农业大县，农产品质量安全监管工作任务依然繁重，责任重大。政府和各有关部门要明确工作目标，落实各职能单位的监管职责，逐步形成统一、协调、权威、高效的农产品质量安全监督格局；要按照“统一领导、政府负责、部门协调、各方联动”的要求，切实加强领导，落实责任，精心组织，密切配合，做到运作措施有力，事件查处坚决，监督管理有效；县农业部门作为直接监管部门，要勇挑重任，把农产品质量安全监管工作真正纳入工作议事日程，切实对农产品的质量安全负责。
3.2 完善农产品质量安全监管机构 2013年国务院已明确规定将农产品质量安全纳入县、乡级人民政府绩效考核范围，统筹建立食品药品和农产品质量安全监管工作衔接机制，细化部门职责，明确农产品质量安全监管各环节工作分工，避免出现监管职责不清、重复监管和监管盲区。建议成立一个综合的农产品质量安全监管机构，统一负责农产品质量安全监管工作，提高监管效果。
3.3 进一步加强宣传和培训 我县每年通过放心农资下乡、农业科技下乡、食品安全宣传月等宣传活动，借助电视专栏、网络平台、报刊资料等媒介，积极开展农产品质量安全知识宣传，提高社会各界农产品质量安全意识。每年还应通过新型农民培训工程项目组织举办各类农业技术培训班，开展无公害农产品生产技术、农业投入品使用和限制使用规定的培训，提高农民农产品生产水平，使他们自觉地按照标准化、无公害要求从事生产。
3.4 进一步健全农产品质量安全监管体系建设 为进一步加快监管体系建设，要依托我县现有的县级农产品质量安全监管机构和检测设备，紧贴茶、果、菜优势产业和优质农产品，积极向上争取项目和资金支持，加强乡镇农产品质量安全监管机构基础设施建设，建立镇村级监测点。要督促指导农产品批发市场、农贸市场、连锁超市建立农产品质量安全监管机构，配备中小型速测仪器，努力构建以县农产品质量安全检测站为中心，乡镇、重点基地、龙头加工企业等为补充，覆盖生产、经营、销售各个领域和环节的监管体系。要着力加强农产品质量安全监管队伍建设，从本县乡镇从事农业基层的大学生村官中选调专业人员充实到县、乡监管队伍中来，建立健全培训机制，制订培训计划，采取集中办班、跟班学习和现场指导相结合的方式，组织开展乡镇监管员监管知识和速测技术培训，切实提高农产品质量安全监管队伍的整体业务素质。要建立健全农产品安全工作机制和应急管理机制，明确县农委的职责和乡镇农产品质量监管站职责，制订农产品质量安全监管工作方案和农产品质量安全事故应急预案。
3.5 政府进一步加大财政投入力度 因为农产品质量安全监管工作是一项公益性、基础性、全局性的社会事业，县政府在工作经费上要加大投入力度，大力支持，而且还要根据本县财政收入的比例逐年增加工作经费，以确保农产品质量安全监管的各项工作正常开展。 （责编：吴祚云）