摘要:文章深入分析了当前审计工作中存在的一些问题,并运用科学发展观,阐述了审计工作的科学性、缜密性和实效性及发展趋势。从用科学发展观指导审计工作,到树立依法审计、科学审计理念,再到科学缜密的审计计划和方案的制定,最后论述了在信息化时代的背景下,审计工作面临的新形势、新挑战。如何使信息技术真正在促进传统审计向现代审计转变中发挥积极作用,真正实现审计工作的科学化、制度化、规范化,是各级审计机关和广大审计人员当前面临的一个重要的理论和实践问题。
关键词:审计工作;科学性;缜密性;实效性
中图分类号:F239 文献标识码:A文章编号:1006-8937(2010)06-0176-02
在信息时代已经到来的今天,科学技术日新月异,我们所处的社会正在发生着前所未有的变化。工业化、信息化、现代化、社会化、城镇化程度在不断提高;人们的生活节奏不断加快,自主的、创新性、创造性的劳动越来越多;经济领域的工作越来越复杂,这对审计工作提出了新的挑战和更高的要求。为了净化市场经济条件下公平竞争环境,弥补工作中的不足和漏洞,审计工作的重要性被越来越多的企事业、政府单位,个体等深刻的认识到。其原因在于通过审计调查工作能把揭露问题与从体制上、机制上深入分析原因结合起来,更有助于领导的科学决策和政策法规的完善。在审计工作中,必须完善现行的法律法规,注重审计工作的科学性、缜密性和实效性。使审计工作做到依法、科学、高效、有序,从而达到科学化、制度化、规范化的要求。
我们如何在科学发展观的指导下,坚持“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”,科学、缜密、有效的开展审计工作,并让审计工作不落后于现代科学技术,这是我们应该探讨的问题。
1注重审计工作的科学性
科学发展观是审计工作的灵魂和指南,为审计工作指明了前进方向。如何更好地运用科学发展观,以适应新形势、迎接新挑战、实现新跨越,如何用科学发展观来指导审计工作实践,推动审计工作全面发展,促进经济社会科学发展,是摆在审计工作面前需要认真思考的问题。审计机关深入学习实践科学发展观,就是要牢固树立科学的审计理念,以科学发展观为灵魂和指南,把科学发展观的内在要求融会贯通到审计工作中,坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针,充分发挥“免疫系统”功能,预防、揭示、抵御和化解经济运行中的各种矛盾、风险和危害。
党的十七大报告深刻阐述了科学发展观的要义和精神实质,审计工作作为国家经济运行的“免疫”系统,一方面要为促进经济发展服务,在强化经济监督和反对腐败等方面发挥职能作用;另一方面要坚持以科学发展观为指导,统筹规划今后审计工作的发展,把全面、协调、可持续的发展观贯彻落实到审计工作中去,推动审计理念、审计内容、审计管理、组织形式和技术手段创新,不断开创审计工作的新局面。要进一步解放思想,更新观念,坚持“压数量、保质量、抓重点、出精品”和“改进方法,加大力度,保证质量,提高效率,文明审计”的工作思路,并在工作指导上,树立六种意识,处理好五个关系,实现四个转变。同时,审计署在新形势下提出的审计发展战略是“审计工作要以科学发展观为指导,为构建社会主义和谐社会做出新的贡献;审计工作要在构建和谐社会的大局中发挥作用、服务于大局,以构建和谐社会为目标和归宿”。这就表明在科学发展观的指导下开展审计工作的必要性和重要性。
具体的,在科学发展观指导下的审计工作主要做好以下几个方面。①实事求是,严格执法。首先要抓住重点。在“全面审计,突出重点”方针指导下,按照中央关于审计机关要在加强对权力的监督和制约中发挥作用的新要求,将重点部门、重点领域和重点资金纳入审计监督范围,提高经济责任审计工作质量,加强对热点难点问题的审计。其次要狠抓整改。依法督促有关部门和单位自觉接受审计监督,认真落实审计决定,坚决纠正存在的问题,不断提高财政财务管理水平。加强与被审计单位领导和财务人员的沟通,对审计提出的建议和意见自觉接受并及时整改。对严重违反财经法规的行为要坚决制止,加大处理处罚力度,对违法乱纪者要坚决绳之以法。②依法审计,规范行为。依法审计是审计工作的最高原则。应严格按照《审计法》规定的法定权限和程序组织开展审计监督工作,既不能越权进行审计,也不能不履行法定职责。要以审计准则为依据,全面规范审计程序、作业标准和审计行为,明确审计执法责任,防止审计行为的主观随意性。要严格遵守审计纪律,遵守审计职业道德,不断制定和完善审计作业制度、内部控制等,为审计工作的规范开展提供制度保障。③提高审计质量。审计质量是审计工作的生命线。从审计计划、审前调查、审计实施方案、审计程序和方法、审计日记、审计证据、审计工作底稿、审计复核、审计业务审理、审计报告、审计结果利用和信息报导、档案管理、后续审计等方面,进行全过程的审计质量管理和监督,并认真执行。使每个审计项目都能经得起检查,都能起到应有的作用。要增强审计监督为经济建设服务的自觉性和主动性,不断提高审计结果的使用价值,为领导决策提供依据,为法制建设提供实证,为政权建设提供保障,为理论研究提供基础。
2强化依法审计、科学审计的先进理念
随着我国经济活动日趋多样化、复杂化、市场化,客观上要求国内相关政策法规应进一步充实与完善,遵照WTO透明度原则应逐步与国际惯例接轨。相关法律、法规的滞后,造成了审计依据和审计评价在一定程度上的缺位,给审计工作会带来潜在的风险。虽然1995年制定了国家审计的基本法律《审计法》,并相继出台了15个审计准则,对规范审计行为作了进一步规定。但是,已经走过20多年历程的《审计法》,在某些方面已滞后于经济社会发展水平,需要及时修订;与某些法律法规如刑法、预算法的接轨也不尽如人意;因此,修订和完善审计法规,健全审计制度和运行机制,切实做到依法审计、科学审计,非常必要。
再者,秉承科学发展观,形成科学审计理念,是我们开展科学审计工作的重要前提。这个环节必须按照科学发展观的要求,以政策和战略上的统筹来协调各种利益和矛盾,缓解各种资源和能源紧张状况,消除不同地区、不同产业、不同时期社会发展的潜在风险,实现各地区、全国以及世界范围内的经济安全和社会全面、协调、可持续发展。审计署党组书记、审计长刘家义同志指出,现代国家审计作为国家政治制度的重要组成部分,是民主法制的产物,是推动民主法制的工具,是国家经济和社会运行的免役系统。这就是国家审计的本质特征。这就要求审计工作要在国家经济社会发展中充分发挥作用,提高主动性,发挥建设性,坚持开放性,增强科学性,全面履行职责,保障经济和社会运行的健康、顺畅、和谐。
就树立科学审计理念的内容而言,主要包括了以下几个方面。①科学审计理念要充分结合服务发展、服务民生而提出。树立科学的审计理念,就是要牢固树立全心全意为人民服务的根本宗旨和“民本审计”的根本理念,把推进法治、维护民主、推动改革、促进发展、改善民生作为审计工作的出发点和落脚点,加大力度,把握规律,改进方法,更加有效地开展审计监督,促进经济社会又好又快发展。②科学的审计理念作为维护国家安全的理念,应当与传统的审计理念——“查错纠弊”、维护国家财经法规、保障经济健康运行,区分开来。现代审计理念不仅要关注财政资金的安全,而且要关注金融安全、国有资产和国有资源安全、民生安全以及环境安全。③科学的审计理念应当强调发展是第一位的,是根本。审计工作必须服务于科学发展的大局,始终坚持以经济建设为中心,促进被审计单位聚精会神搞建设、一心一意谋发展。对审计机关而言,关键的问题是将科学发展的理念贯穿于一切审计工作之中。④科学的审计理念同时还要推进反腐倡廉和和谐社会建设。党的十七大把反腐倡廉建设确定为党的建设一项基本任务。审计机关作为监督部门,有责任从对领导干部的权力有效制约的角度,完善领导干部经济责任问责、追究机制,促使惩防体系的建设、构建和谐社会。
3突出审计工作的缜密性和实效性
审计工作要突出缜密性,必须在科学审计理念指导下,合理地编制审计项目计划,突出科学性。立足科学发展的高度,目标明确,有所为有所不为。按照“全面审计、突出重点”的工作方针,选择审计范围内事关未来发展的事项。对客观的设计工作要认识到位,措施得力,积极创新,形成科学、系统、规范的审计计划管理体系。在计划的编制上要进一步明确目标,突出重点,增强科学性;要切实有效地执行计划,加强信息交流和资源整合;要进一步完善和建立计划执行情况的考评体系,并加强审计成果的利用等。同时还要求完善领导干部经济责任审计计划,根据党政领导和企业领导不同类型特点,选择审计对象并确定必审的重点审计项目和抽审的一般审计项目。
要制定出更加科学合理的审计计划和方案,以下三个方面的工作是不可少的。首先要明确审计目标、适当的评价标准、可获得信息和资料的途径与方式方法,以及足以胜任工作的审计人员等。这样可以为审计人员和审计工作明确方向。审计方案应当包括吸收非审计组成员意见的正常程序和渠道。在审计机关内公开征集意见,重大审计项目的方案应当接受大家质询,经完善补充后由审计委员会讨论确定或通过等。其次审计计划安排应围绕中心,正确处理审计数量和审计质量的关系。审计计划安排应当紧紧围绕党中央、国务院的重大部署和经济工作中心,作为基层审计单位而言,要特别关注区域经济的实际情况,贴近经济发展和社会生活的热点、难点问题,为改革发展稳定的大局服务,只有这样,才能正确处理好审计监督与服务的关系,才能充分体现审计的最终目的。总的来说,不仅要力争做到减少重复审计工作的同时,还要尽量减少未来不确定因素的负面影响。最后,审计计划安排要突出重点,在确定审计的覆盖面的基础上,要根据现有的审计力量,本着轻重缓急的原则,有计划地安排审计不同重点行业和重点资金,着眼于数额大、范围大、影响大的项目,使项目计划由强调覆盖面向点、面结合,突出重点转变。这既利于审计机关全面履行监督职责,又突出了对重点领域、重点部门、重点资金的审计监督,有利于提高审计成果的质量和水平,增强审计工作的实效性。
4结语
总的来说,要真正实现在科学发展观指导下审计工作的科学性、缜密性和实效性,特别是在当今信息化时代的背景下,要使审计工作适应信息时代的新挑战、新要求,必须对现有审计工作存在的一些问题和如何解决问题的途径进行深入分析和探讨,进一步完善我国现行审计法规,追踪信息时代的各项新技术、新发明、新创造、新事物,注重审计人员的学习提高和素质培养,强化依法审计、科学审计的理念,更好的为我国经济和社会事业,科学发展、加快发展、又好又快服务,从而推进审计工作的科学化、制度化、规范化。
参考文献:
[1] 何琳琳.浅谈加强内部审计工作的重要性[J].现代商业, 2009,(3).