【摘要】目前我国经济正处于供给侧目前改革的关键时期，加强对非营利组织财务管理的建设，一方面能够有效提高我国社会公益事业发展的步伐，另一方面还能对非营利组织的资源进行合理分配。科学而完善的财务管理制度能够进一步规范非营利组织的财务管理活动，为非营利组织的财务运行提供科学的指导和依据。本文根据民间非营利组织财务管理的现状，结合实例分析其存在问题，并针对性地提出一些具体的对策建议。
【关键词】非营利组织;财务管理;问题;对策
随着我国社会主义市场经济竞争的不断加剧，财务管理工作在各类非营利组织中的地位越来越重要，它对于实现非营利组织的经营目标、提高管理效率、保证资产的安全性与完整性具有十分重要的意义。同时，财务管理工作还充分发挥着促进和稳定行业发展的管理职能作用。在我国经济社会发展的新形势下，非营利组织如雨后春笋般茁壮成长起来，并已经成为影响我国社会发展的主要力量之一。然而，由于非营利组织在资金来源方面、财务管理方面存在着诸多问题，导致营利组织在成长过程中遇到了很多困难，特别是对于民间非营利组织而言，更是发展困难、举步维艰。
一、加强民间非营利组织财务管理的意义
政府失灵和市场失灵是产生非营利组织的根本原因，非营利组织随着社会结构和制度的变化而产生。非营利组织同时具有三个方面的基本特征：一是该组织不以营利为宗旨和目标;二是资源提供者向该组织投入资源不取得经济回报;三是资源提供者不享有该组织的所有权。正是由于非营利组织的特性，其财务管理主要的主要目标就是实现对收入与支出的管理。广大人民群众一方面希望非营利组织能够在现代社会生活中扮演着除了政府部门、企业之外的第三股力量的重要角色：另一方面，发生在非营利组织中的一些事件也考验着非营利组织在广大人民群众中的信任度，例如：万元帐篷事件、郭美美事件、管理费用风波、河南宋庆龄基金会修别墅事件，严重影响了非营利组织在社会上的公信度。之所以发生事件主要是由于在我国非营利组织中财务管理还存在诸多问题，对于民营非营利组织更是影响较大。因此，民间非营利组织更需要加强财务管理，构建现代社会的财务管理制度，形成公开透明的现代非营利组织体制，提高自身公信力，这样才能从本质上保证非营利组织的健康、稳定、可持续发展，才能使我国非营利组织在社会经济生活中发挥重要的职能作用。
二、民间非营利组织财务管理中存在的问题
（一）适用会计制度不统一
按照业务登记机关即民政局的年检要求，基金会、社会团体如行业协会商会等、社会服务机构例如民办学校、民办医院、民办养老院等，根据《民间非营利组织会计制度》入账以及编制相关财务报表。但在实际账务处理中，会计人员往往做账一时无法适应。存在比如从政府事业单位脱钩的行业协会习惯用事业单位会计制度核算，而由民营资本投资成立的民办组织则往往根据投资者需要采用小企业会计制度或企业会计准则等，造成核算口径不一致。就算执行民非会计制度，也存在未能合理区别收入、支出的限定性和非限定性，混淆政府购买服务收入和政府补助收入等情形。
（二）财务内部管理制度不完善、透明度较低
当前我国的民间非营利组织规模普遍比较小，不少组织存在一人多岗，内部管理制度不全，特别是“不相容职务分离”制度形同虚设。有的组织虽然建有规章制度，但常常落实不到位，无法使组织的领导层及办事机构得到有效的监督和制约。例如：税务申报不实、瞒报收入、瞒报支出或虚列费用、变相分配利益。营改增以来，许多社会组织的管理层和会计人员往往有意或无意混淆概念，通过拖延或不开票的方式，瞒报收入来达到逃避税收。许多组织在收到捐助物资时不入账，也不登记备查薄，收支混乱。义卖物资款项不进组织的公账，直接转交资助者或者坐支费用。在实际操作过程中，有一部分非营利组织就钻财务管理不严、会计核算不实的空子，通过费用化或资产化等手段转移变相分配利益。
（三）资金来源不稳定且有效利用率低
在我国的非营利组织，大部分的收入来源是政府提供的财政拨款、补贴和购买服务以及会费收入。因为享有公募资格和技能性培训资质的民间非营利组织数量有限，所以捐赠收入和提供服务收入在在总收入中所占比重较小。随着行业协会商会脱钩的开展，地方政府对非营利性组织的资金扶持和补贴期限、力度都会逐步减少。
同时许多非营利组织却又存在资金的有效利用率比较低，项目资金不能合理均匀地分配使用。只考虑满足组织正常业务活动的开展，和达成社会使命，而忽略了资本成本、资金的有效使用以及现金流量等因素，造成大量的资源浪费。
三、民间非营利组织财税管理存在问题的解决对策
（一）建立规范财务管理体系
目前适用非营利组织的主要有慈善法、各类社会组织登记管理条例、志愿者条例等和财税部门针对性的法律法规的条款，而《民间非营利组织会计制度》施行至今已有13年。虽然该会计制度为监管部门、捐赠人、公众和志愿者团队等内外使用者提供了极大的便利，但是随着我国非营利组织的不断发展，实践时不时走到了制度的前面。
针对民间非营利组织而言，需要以诚信、制约、透明三大原则来搭建组织可持续发展的财务管理体系架构，包含如何保证内部控制合理可控、如何提升自创收入、如何统筹支出、以何种方式提升财务收支透明度等。对于政府来说，可以采用等级评估记分卡方式来对民间非营利组织公益收入占总收入比重、总支出占总收入比重、行政支出占总支出比重等进行控制，保证非营利组织的自身经营与管理的能力得到提升，提高资金的有效利用率。同时限定不同等级的非营利组织在项目的申请、开展的权限，保证不让不达标组织浪费社会资源。
（二）提高社会公信力，多渠道获取资金来源
社会公信力是非营利组织生存和发展的主要动力，主要从财务、法律、项目、程序四个方面表现出来，即执行合适的会计财税制度、准确及时地披露财务报告、项目设立运作要保证有成果、资金使用公开透明规范、与所有利益相关者保持良好的交流和沟通。这样民间非营利组织才能获得社会公众的认可、政府的支持、服务对象和人才的信任理解，才能吸引更多的资金来发展壮大。如：与企业、社区多交流沟通，明白对方所需而开展针对性的项目活动，民间非营利组织在获得资金来源同时也为其他组织树立担负社会责任的形象。
（三）加强对非营利组织的监管力度，强化内外部的审计工作
1.加强政府有关部门监督
政府相关部门要加强对民间非营利组织运作状况、财务状况、资金使用等方面的监督。民政部门要严格审批民间非营利组织的设立、变更、注销等过程。特别是对从业人员、场地以及投入资金及注销时剩余资产的处理。税务部门密切与民政部门的合作，采取三证合一的方式加強税务登记管理、采用税务套餐形式加强税收征管，改变目前民间非营利组织的大面积漏征现象。同时通过申请免税资格以及各类优惠政策来鼓励非营利组织的发展。财政部门主要是提高非营利组织会计人员的业务能力和道德素质，通过对组织负责人和财务人员、业务骨干的财会培训提高整体的日常财会管理能力：同时对会费收入、捐赠收入的收据以年检方式确定民间非营利组织的规范。
2.强化内外部审计
目前许多地方民政部门都针对公益创投项目引入第三方机构进行审计督导，每月都需要及时上报检查。另外许多民间非营利组织为了获得更大发展，积极申请等级评估，也主动要求会计师事务所进行外部审计。保证审计报告能客观反映非营利组织真实情况，公开披露的财务数据与实际的财务状况和经营成果相符。
同时发挥非营利组织监事会的作用，不定期开展内部审计，督促非营利组织财务信息的及时公开、内部管理制度的完善。
四、结语
随着我国新时代社会主义建设的发展，民间非营利组织将发挥更大的积极作用。做好民间非营利组织的财务管理工作，处理好财税方面存在的问题采取合法合理的措施加以解决，才能保证让我国民间非营利组织实现良性发展。