回望“十二五”，展望“十三五”，2016年的山东省“两会”，承前启后，意义非凡。
在“两会”开幕之际，本刊记者选取八名人大代表、六名政协委员，为读者呈现他们关心的主题：社会与民生、法治与保障、文化与教育……他们在各自的领域，深入调研，总结归纳，以高度的责任心和卓越的专业素养，为山东建设经济文化强省、构建和谐稳定社会建言献策。
围绕中心、服务大局、聚焦热点、推进改革。一年一度的“两会”，为山东改革发展的深化再度凝聚共识，为山东经济社会的全面发展再度积蓄力量。
加快推进济南金融中心建设
邢乐成
山东省人大常委
济南大学投融资研究中心主任
济南打造区域金融中心已规划了十多年，但到现在也没有什么起色。这既有客观上的因素，也有主观上的原因。为加快推进济南区域性金融中心建设，现提出三点建议。
一是优化金融集聚区建设，完成打造区域金融中心的第一步。需要济南市尊重历史和金融规律，准确定位，科学规划，合理布局，真正把有限的金融资源集中配置在合适的区位。二是发挥驻济金融人才优势。这是打造区域金融中心的必要条件。济南市需要向驻济高校和金融机构的金融人才虚心请教，真正听取他们的意见，并建立沟通联系的长效机制。三是着力构建一批区域性乃至全国性金融交易平台。交易平台建设，更能形成金融集聚效应和辐射效应。济南打造区域金融中心的突破口在于构建金融交易平台，在于建立多层次金融市场体系。为此，需要从思想上、行动上高度重视，并付诸行动。
为“十三五”规划建言献策
宋传杰
山东省政协常委
九三学社山东省委副主委
2016年是“十三五”的第一年，是全面建成小康社会决定阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。今年“两会”上，我会紧紧围绕“十三五”规划和“改革的政策和措施”，积极建言献策。
关于“十三五规划”，在关心社会、经济、文化建设的同时，我更关注“社会公共治理机制”方面的创新和突破，形成了《如何为各级政府设置两道互补的紧箍咒》提案要点，重点是要让各级政府“既要对上级政府负责、又要对群众负责”，让群众的“好评”或“差评”直接参与到其政绩评价中，并能发挥肯定性和否决性的作用。
关于“改革的政策和措施”，我重点是关注改革的效能和副作用，形成了《正确处理改革中利益调整的正反博弈》的提案要点，在扩大改革受益群体的基础上，缩小受伤群体的范围并通过改革尽快使其过渡为受益群体。
依法治国，
维护律师合法权利
郝纪勇
山东省人大代表
省人大内务司法委员会委员
山东京鲁律师事务所主任
依照《刑事诉讼法》《公安机关办理刑事案件程序规定》和 《人民检察院刑事诉讼规则》，对于不同条件下律师会见犯罪嫌疑人都做出了比较详细的规定。
对于重大贿赂犯罪案件，相关法律规定除在侦查期间辩护律师会见在押犯罪嫌疑人，需要经侦查机关许可之外，在审查起诉阶段和审判阶段，辩护律师会见犯罪嫌疑人均不受限制、不需批准。但是在山东，相关的会见政策落实依然存在一些问题，国家的法律规定并没有得到严格遵守。建议我省进一步规范和落实国家的相关法律法规，对律师和犯罪嫌疑人理应享有的权利给予充分的尊重，维护法律的权威性，维护法律的公平公正性，使依法治国的理念渗透到每一个细节。
规范传统文化传播，弘扬传统美德
常爱玲
山东省政协委员
齐鲁师范学院音乐学院教授、
副院长
近年来，各种传播传统文化的讲堂和论坛等平台遍及城乡，但通过调研发现，无论是使用的书籍材料、内容注释还是授课讲解、师资力量等方面，都存有良莠不齐的现象。弘扬传统文化是件功在千秋的好事，切不可哗众取宠、浮于表象，而要充分发挥传统文化的教化作用，建议如下：
一、宣讲内容规范化。由政府部门或公办研究机构对传统文化博大精深的内容，特别是要对典籍注释进行科学的研究整理。二、传授人员专业化。建立由权威组织认可的公信力强的传统文化弘扬团队，制定相应的师资培训、考核体系。三、传播渠道科学化。注重利用“互联网+”增强传统文化传播的系统性、整体性和协同性，增强传统文化教育的吸引力和渗透力。四、工作性质公益化。由政府出资或社会捐助、企业赞助，成立公益性质的传统文化研究会和学会，向广大群众尤其是青少年普及传统文化。
完善保障机制，
关注独生、失独家庭
刘红晓
山东省人大代表
夏津县政协副主席
12月27日，十二届全国人大常委会第十八次会议通过了对《人口与计划生育法》修改的决定，自2016年 1月1日起，中国开启“全面二孩”时代。独生子女政策在一定时期内有效控制了我国人口迅速膨胀的势头，给我国乃至世界控制人口增长做出了积极贡献。但同时，也给我国带来了人口结构不合理、养老保障机制滞后、失独家庭晚景凄凉等现实和社会问题。建议在修改新的计生条例时，对符合原政策奖励标准的独生子女家庭适当提高补助标准；对城镇夫妻均为下岗职工的困难独生子女家庭，应建立保障救助体制，明确政策性补助标准、补助资金来源；对符合原政策的农村独生子女家庭应建立系统完善的保障机制，明确补助标准；明确对失独家庭的救助保障机制，特别要在当前基础上进一步明确扶助、救助标准，提供充分体现人文关怀的养老保障。
有效引导支持，
推动生态农业发展
马东宁
山东省人大代表
山东求是和信律师事务所主任、党支部书记
我省作为农业大省，生态农业发展已经取得了一定的成绩，但现阶段仍存在着农业生产生态系统不够完善、农业生产中化学农药用量过大、农业产业化水平依然偏低等宏观问题。生态农业较传统农业发展方式而言成本较高，产业链较长，单个或不能形成集约化生产时则经济效益不高，从而造成农民主动发展生态农业积极性不高。因此发展生态农业需要有政府的引导和支持、扶持。而今法治社会中政府的行为需要有法律的依据，因此需要立法明确政府责任，通过明确政府责任，由政府依法推动、扶持、支持生态农业发展，以加强对生态农业的监督和监管力度，保证食品安全，提高人民群众的生活质量和水平。因此现阶段的发展更需要将生态农业的发展纳入到法制化轨道上来，以保障生态农业的健康发展。
发挥中医应有作用
赵勇
山东省政协委员
山东启德能源科技有限公司董事长
中国中医学博大精深，内涵极为丰富，是朴素的真理之学。中医之学，遵循学道于经典，闻道于百家，悟道于变通，成道于临床的规律，恰恰符合现代社区卫生服务的需要。但是，随着东西方文化的不断交融，人们对西医的接受程度越来越广泛，甚至排斥中医，认为中医是个慢郎中，对慢性病的调养还有些效果，对一般常见病不如西医西药来得快。经过调研，我认为主要原因还是由于政府对于中医学的正面宣传不到位，导致许多人对中医药认识不足，另一方面也因为社会上一些学者大肆宣扬中医不科学，是伪科学的负面影响，导致居民对中医药产生偏见和排斥心理。中医文化博大精深，源远流长。包含着千百年来中国古圣先贤璀璨的智慧结晶，如何继承发扬这份宝贵的历史遗产，使之为提高全民健康水平而发挥应有作用，需要政府和社会共同为之努力。
规范电动汽车管理，促进产业健康发展
陈其芸
山东省人大代表
山东喜气洋洋喜庆用品有限公司副总经理
“关注民生”“倾听民声”“反映民心”，是我在2016年两会上努力的方向。目前以电动汽车为标志的新能源汽车是汽车产业发展的方向之一，同时这些电动汽车也极大地方便了人民群众的出行，全省各地都在鼓励发展电动汽车。可问题也随之而来，现有的法律条文中，电动车既不属于“机动车”，又不属于“非机动车”，电动车如何规范登记上牌，驾驶人员持证上路，规范技术标准，行驶法规和相应的辅助设施等都缺乏相应依据。不少带有侥幸心理的车主在上路时不遵守交通规则，给交通安全带来了极大的隐患。应该通过地方立法和中央立法来加强对电动汽车的管理，制定《山东省电动汽车管理办法》，将电动汽车制造、销售、上牌、收费等方面都做出详细规定，纳入法制轨道。此外，合理适度使用手机、机动汽车年审等方面也是我关注的重点。
责任到位，
政企个人共抗雾霾
袁东晖
山东省人大代表
淄博市文昌湖旅游度假区生态和环境保护局高级工程师
2015年年底，我省雾霾天气频发，12月份还启动了最高级别的重污染天气红色预警。大家对雾霾总有挥不出去的焦虑。如何消除雾霾，成为人们广泛关注的焦点。雾霾主要来源于五大方面：机动车、燃煤、工业、扬尘及外来输送。雾霾产生成因的多样性，也决定了雾霾治理的复杂性。治理雾霾决非环保部门一家之事，它更需要人民群众的广泛参与。建议治理雾霾首先要从加大宣传力度入手，不断提升人民素质，增强每个人环保治理的紧迫感、责任感、使命感。其次要健全环保管理体制，制定更加严格的环保道德、法律标准，形成“环境保护从我做起”的社会风气，使环保成为人们的习惯和日常生活中的自觉行为。第三要理清企业、各自承担的环保责任，充分发挥企业的主体责任，政府的监管责任。对政府而言要将“党政同责、一岗双责”落实到位。
关注民众切身利益
张法水
山东省政协委员
山东法策律师事务所主任
一是雾霾治理问题。近几年来，严重雾霾天气频频出现，加大治理雾霾的力度势在必行。但如何根治雾霾必须本着科学的精神，寻求系统综合的科学解决之道。二是养老问题。山东省自1994年就进入了人口老龄化社会，但我省的养老服务体系建设仍处于起步阶段，无法满足人民群众实际的养老服务需求，因此探索新的路径破解养老难题实属必要。三是打击电信诈骗问题。电信诈骗已成为近年来诈骗犯罪的主要形式之一，给人民群众尤其是老年人带来了巨大的生活困扰和经济损失。严厉打击电信诈骗行为不仅仅是一个法律问题、司法问题，更是一个关乎群众切身利益的民生问题。四是独生子女父母退休时的一次性养老补助问题。独生子女制度随着国家法律的修改已成为历史，但在原独生子女制度下的独生子女父母退休时的一次性养老补助问题并不能随之消失。尤其是困难企业和城镇自谋职业独生子女父母退休时的一次性养老补助如何解决到位，是一个不可忽视的社会问题。
完善校车制度，
为义务教育保驾护航
程萍
山东省人大代表
山东泰隆律师事务所党支部
书记、副主任
校车安全管理是关系到学生身体健康和生命安全，关系到教学秩序以及社会稳定、社会发展和社会和谐的大问题。如何通过立法的形式改善目前的校车安全管理混乱的局面和现状已成为社会大众都极为关注的社会热点。2012年4月，国务院出台的《校车安全管理条例》为校车安全管理制度的确立提供了政策指导和法律保障。但是，实施起来仍存在诸多问题，这就需要出台一部与我省实际相结合的可操作性强的《校车安全管理办法》。在出台我省的《校车安全管理办法》时，除了国务院《校车安全管理条例》已经有的规定，建议增加以下几方面的内容：提倡设立校车专营公司，实行校车运营专业化、集约化服务和管理；对随车照管人员资格应有严格要求，如身心健康，无传染性疾病，无酗酒、吸毒行为记录，无犯罪记录，对校车的保险额度、收费标准、政府服务购买方式、行驶监测等也应有相应的规定。真正做到为我省义务教育阶段学生“保驾护航”。
发挥律师在自贸区中的法律保障作用
韩萌
山东省政协委员
山东平正大律师事务所主任
加快形成符合自贸区发展需要的高标准投资和贸易规则体系，需要有较为成熟且完善的法律体系为其保驾护航，律师应充分发挥职业特长，为自贸区的经济建设发挥应有作用。
坚持法治先行，律师可以为建设中国特色社会主义法治示范区作出贡献：有效帮助开展自贸区内的常规普法宣传活动，协助相关单位提高法治观念与意识；为自贸区立法工作提供参考性意见；为司法改革的深化进行建言献策；同时律师参与代理申诉，可以帮助化解信访难题。
坚持依法治国理念，为自贸区内的党政机关决策提供法律建议，为企业提供法律支撑保障：做党政机关的助手，为决策提供法律依据和建议；做企业的参谋，为企业解读最新政策法规，适应自贸区的新形势；律师应参与到商业模式的构造与具体运作之中，重视律师事前预防作用，使其成为企业战略性决策的有机组成部分。
在自贸区改革过程中，建议将律师出具的法律意见书作为备案管理的前置程序，建立健全知识产权保护机制，建立国际仲裁和商事调解中心。
引入市场机制，
化解安全事故纠纷
于璇
山东省人大代表
中国太平洋财产保险股份有限公司青岛分公司党委书记、
总经理
近年来，国内生产事故频发，给国家经济和人民群众生命财产造成重大损失，对经济发展和社会稳定造成负面影响。特别是事故发生后，或企业无力赔偿，或单纯依赖政府直接处理赔偿等，都会使政府处在社会矛盾的“风口浪尖”上。为解决这一难题， 建议引进第三方，发挥保险参与社会管理职能，尽快实施安全生产强制责任保险立法，以化解安全生产领域矛盾纠纷。安全生产责任保险能够为企业提供全方位的风险管理服务，可以有效对冲企业经营中的风险，增强企业和职工的安全感。有助于提高企业的安全生产责任意识，减少安全生产管理工作中的越位与缺位，提升安全生产管理工作的效率。山东省应在前期安全生产责任险试点的基础上，进一步总结经验，推动安全生产强制责任保险尽快立法，在全国率先出台安全生产强制责任保险法律法规和管理办法，构建公众权益保障和矛盾调处的政府职能与市场化机制相结合的新模式，先行先试，为国家相关法律的制订、修改和完善积累经验。
让“体育”跟上“德育”“智育”脚步
李连祥
山东省政协委员
山东国曜律师事务所首席合伙人
近年来，青少年接受“体育”的速度已远远跟不上接受“德育”“智育”的脚步。加强我省公共足球场建设，是提升我省青少年身心健康发展、促进全民健身的有效方式。而我省当前的足球场建设及开发、利用程度却是制约青少年进行足球运动的一大硬伤。
要解决这一难题，首先应当从建设、开发、利用足球场做起。一、增加社区足球场的建设。根据我省各个社区的实际环境因地制宜，加大社区足球场地的建设，建设一批简易、实用的非标准足球场，并在足球场四周安置防护栏，为青少年构建一个安全、快乐的进行足球运动的绿地场所。二、增加专业足球场的建设，激发青少年参与足球的乐趣，增加公共设施的回报率，促进青少年的身心健康发展，提升我省青少年的综合素质，由此将形成多方共赢的局面。三、增加校园足球场的利用率。增加学校的足球运动，把足球列入体育课教学内容，加大学时比重。同时，建议推动我省各个校园足球场在课外时间低价或免费向社会开放，建立学校和社会对场地的共享机制。四、增强公共足球场的功能实现。加强足球场地本身的功能利用率，政府公共机构应当承担起的为全民健康服务的责任。