摘 要 鄂温克族和蒙古族都是我国历史悠久的少数民族。在长期的发展过程中形成了许多本民族独有的语言、风俗、习惯和文化传统；与此同时两个少数民族也有许多共同的民族文化和传统。本文通过对两个少数民族受教育权的法律保护状况的比较分析，想唤醒广大民众重视少数民族受教育权的法律保护，挽救少数民族的语言文字和文化传统。
关键词 鄂温克族 蒙古族 受教育权 语言文字
基金项目：本文系呼伦贝尔学院科研项目立项“少数民族受教育权保障制度研究”（项目编号YJQNZC201226）的最终研究成果。
作者简介：包来福，内蒙古呼伦贝尔学院讲师，研究方向：宪法学与行政法学。
中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）02-190-02
一、少数民族受教育权法律保护的必要性分析
（一）保护少数民族受教育权是人权保障的必然要求
人权是人作为人应该享有的权利。人权的核心是使每个人的能力都得到充足的发展。同时，在社会中生活的每个人的合法权利都获得国家宪法和法律的充分保障。从历史发展的角度看，人类文明的进步总是会带来人们法律权利的扩大。受教育权是人权的重要组成部分。现行《宪法》第三十三条第二款明确规定：“国家尊重和保障人权”。《宪法》第四十六条同时还规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。”这是对公民受教育权的一项专门规定。这表明少数民族的受教育权作为公民的一项基本人权，必然成为宪法人权保障的重要内容。
（二）民族语教育是民族传承和民族延续的必要保障
民族的最主要特点是他门有自己的语言，如果没有了语言很难再说他是一个独立的民族了。民族语的传承和延续要求国家对民族教育进行高度重视，并大量发展和强化民族教育。我国《民族区域自治法》规定，民族区域自治的自治机关有保障各民族使用和发展本民族语言文字的权利和自由。因此，民族语教育是民族传承和延续的必要保障。
（三）少数民族受教育权的保护也是保持人类文化多元化的必然需要
少数民族语言文字的流传，尤其是少数民族语言教育的法律保护是保持人类文化多元性的必然要求。加拿大在上世纪八十年代通过了世界上第一部《多元文化法》。这部法律的实施经验对于我国乃至世界各国都有重要意义。2001年联合国教科文组织在第31届大会上通过了《联合国教科文组织文化多样性宣言》。这部宣言的通过，为人类多元文化的发展，尤其是少数民族文化的传承具有重要意义。每个民族都有使用本民族语言的权利，尤其是使用本民族语言接受教育的权利；这不仅是民族传承的要求，同时也是人类文化多元性的要求。然而民族文化多样性维持的首要条件是保障民族受教育权的实现，否则民族文化将无从延续。
二、鄂温克族和蒙古族受教育权法律保护的差异
（一）鄂温克族和蒙古族受教育权立法保护差异
1. 鄂温克族受教育权的立法保护。由于鄂温克族只有语言没有文字，从保护鄂温克语言的角度来讲，自治区和自治旗到目前为止还没有一部专门保护鄂温克语的立法，但是有一部鄂温克族自治旗人大于2011年通过的《鄂温克族自治旗民族教育条例》，此立法是唯一的一部主要保护鄂温克族受教育权的地方立法。该条例规定，鄂温克自治旗人民政府每年都拿出专项教育经费，用于重点发展民族语言教育。户口在本旗的鄂温克族学生考上国内高等学校的，还可以享受本旗政府提供的奖学金和学费补助等资金。这些规定都是针对鄂温克族受教育权的一种特殊规定，对于未来防止民族通化和鄂温克族文化的传承有着非常深刻的意义。
2.蒙古族受教育权的立法保护。蒙古族作为内蒙古自治区主体民族。内蒙古自治区人大和政府对其受教育权的保护非常重视。内蒙古自上世八十年代以来制定了一系列有关保护蒙古族和其他少数民族的受教育权的自治条例和单行条例。主要有：
（1）1988年9月15日，内蒙古人大通过的《内蒙古自治区实施<中华人民共和国义务教育法》办法>。该办法规定：自治区各学校必须推广普通话。招收蒙古族学生，应采用蒙古语教学。才用蒙古语授课的各类学校要推广使用蒙古语的标准音。
（2）内蒙古自治区人大2004年11月26日通过的《内蒙古自治区蒙古语言文字工作条例》。该条例规定，国家各级国家机关、人民群众团体所使用的公文必须使用蒙汉两种文字。国家工作人员在履行职务时，应当使用蒙古语而没有使用，或妨碍其他公民合法使用，从而造成严重后果的，对违法行为人依法给予行政处分。此规定非常笼统，给予什么样的行政处罚没有规定，也没有规定刑事责任的条款。
（3）内蒙古自治区民族事务局2005年5月1日起颁布实施的《内蒙古自治区蒙古语文工作条例》。该条例规定：蒙古语言文字是吗，内蒙古自治区通用的语言文字。自治区各级各类国家机关履行职务时，必须同时使用蒙古语和汉语两种语言文字。该条例的颁布实施对自治区更好的保障蒙古族受教育权的行使具有重要意义。
（二）鄂温克族和蒙古族受教育权的实现的差异性
1.鄂温克族受教育权的实现概况。鄂温克族作为新中国建国初期承认的55个少数民族之一，在现今的少数民族通化迅速的背景下，有很多鄂温克族人仍坚持子女上民族学校（是指蒙语学校）。与蒙古族比较而言鄂温克族受教育权的实现主要体现在：一是人口基数少，同化速度快。鄂温克族人口比较少，再加上过去三十年内的迅速通化，有很多鄂温克族人如今逐渐在失去民族语言。对此鄂温克政府为了降低民族通化速度也做了一些努力。2011年4月26日，新华网报道了一篇关于鄂温克语学生教材在内蒙古自治区鄂温克族自治旗投入使用的文章。报道称：为了提高全旗的鄂温克民族语教育，自治旗财政投资，并邀请语言专家编写了鄂温克语教课书《鄂温克语教程》在鄂温克旗中小学生中投入了使用。二是鄂温克族自身只有语言没有文字的特点也是受教育权保护状况不好的主要原因。由于鄂温克族人只有语言没有自己的文字，许多鄂温克族家庭为了传承民族文化让自己的孩子去读蒙古文。这是因为鄂温克语中有很多与蒙古语相似之处，并且鄂温克语中还有许多蒙古外来语的缘故。因此，鄂温克人读蒙古文更能够维系民族传统和传承民族文化。
2.蒙古族受教育权的实现概况。蒙古族受教育权的实现比较鄂温克族来讲有两个方面的优势。一是蒙古族相对来说属于是人口比较多的少数民族，方便于普及民族教育。依据国家第六次人口普查所体现的数字看，整个内蒙古常住人口中，汉族约占1900多万人，占整人口79.54%；蒙古族约占为400多万人，占整人口的17.11%。从这些数字可以看出虽然蒙古族在自治区只占17.11%，但是比照其他少数民族仍然在数字上占有主体民族的优势。二是蒙古族与鄂温克族最大的差异是有自己的文字，从古到今也流传下来很多本民族的文字记载的古籍，风俗习惯和文学创作等珍贵的非物质遗产。即便这样，蒙古族作为人口比较多的少数民族也未能幸免民族通化的危机。内蒙古教育出版社总编辑巴音巴特尔给我们提供的数据来看：全自治区蒙古族小学纯蒙语授课学生，在1992年的时候，一年增加的学生数为68000多位；但是到了2005年时一年增加的学生数就只有22200多位了。就是在15年当中已经有4500多个学生已经不学习蒙语，改学汉语了。这说明由于很大一部分学生放弃学习母语，导致蒙古族也在被逐渐通化。这将成为我们民族语言教育发展，尤其是少数民族受教育权实现的最大阻力。
三、鄂温克族和蒙古族受教育权法律保护存在的共性
（一）由于没有形成对民族教育法律法规贯彻实施的监督检查机制，侵害少数民族受教育权的案件频发
我国的少数民族教育法治工作还比较落后，一直没有完善的民族教育法律法规对我国少数民族教育进行规定，现行的民族教育法大多都是单行条例或自治条例，这些立法还不能适应少数民族地区社会经济发展的需要。目前民族教育与国家教育的平均发展水平还有较大差距，且这种差距有可能进一步扩大。民族地区的基础教育缺乏有效的法律保障机制，执法实践中发生侵害少数民族受教育权的案件，也无法得到及时纠正，这就使少数民族的受教育权难以得到充分的实现。
（二）从受教育权的实现角度看，两个少数民族都是通过采用蒙古语教育来实现民族教育的传承和维系的
由于鄂温克族没有文字，对于鄂温克族来讲，民族教育也就是蒙古语教育或者是蒙汉双语教育。在学校接受的教育主要是通过汉语教育或者是蒙语教育来实现受教育权。其中更多的鄂温克族人喜欢用蒙古语教育，这样就可以掌握至少三种语言，即鄂温克语、蒙古语和汉语。大多数鄂温克族人也相信采用蒙古语教育更有利于他们民族文化的传承，毕竟有一些民族习惯与蒙古族有共同的地方。而对于蒙古族来讲，有大部分蒙古族家庭也是喜欢让孩子接受蒙汉双语教育，希望学生毕业以后可以掌握两种语言。然而两个民族都是在我国北方边远贫困地区，在这里民族教师生活环境比较差，工资待遇也比较低，这种情形下根本吸引不来民族教育的人才。有很多鄂温克族和蒙古族家长为了让自己孩子能够接受更好的教育，宁可让自己的孩子放弃自己的民族语言文字也要让孩子去接受汉语教育。这使得两个民族逐渐的失去了民族语言文字，从而加快了民族同化的进程。