[摘要]
党的十九大报告首次提出了“统筹山水林田湖草系统治理”的新理念。统筹山水林田湖草系统治理具有重大的理论意义、实践意义、历史意义和国际意义；统筹山水林田湖草系统治理是生态学原理、环境科学原理、系统工程学原理在实践中的具体运用；统筹山水林田湖草系统治理必须遵循系统性原则、全面性原则、综合性原则、区域性原则和长期性原则，并采取6条具体措施，一是提高认识，二是科学规划，三是加快实施，四是严格执法，五是实施生态补偿，六是加强国际合作。
[关键词]生态文明；山水林田湖草系统；生态系统；生态建设
[中图分类号]X22
[文献标识码]A
[文章编号]1674-0599（2017）06-0128-05
党的十九大报告明确指出：“坚持人与自然和谐共生。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献”[1]。本文在学习领会十九大精神的基础上，围绕“统筹山水林田湖草系统治理”这一主题，从重大意义、所依据的学科原理及应采取的战略对策和措施等方面进行分析，以便在实际工作中真正按照党中央提出的要求，切实做到“学懂、弄通、做实”十九大精神。
一、统筹山水林田湖草系统治理的意义
“统筹山水林田湖草系统治理”这一理念的提出，具有重大的理论意义、实践意义、历史意义和国际意义。
（一）理论意义
党的十九大报告，首次提出“习近平新时代中国特色社会主义思想”，并将之正式写入《中国共产党章程》[2]。习近平新时代中国特色社会主义思想博大精深、内涵丰富，涵盖新时代中国特色社会主义经济、政治、法治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社会、生态文明、国家安全、国防和军队、“一国两制”和祖国统一、统一战线、外交、党的建设等各个方面。其中，“推进生态文明、建设美丽中国”是其重要内容之一。而统筹山水林田湖草系统治理，则是推进生态文明、建设美丽中国的具体路径和重要抓手，是新发展理念中“绿色发展”理念的具体化。从这一意义来说，统筹山水林田湖草系统治理，就是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，或者说，“统筹山水林田湖草系统治理”的提出及其全面实施，就是以实际行动丰富习近平新时代中国特色社会主义思想的内涵。其理论意义是显而易见的。
（二）实践意义
总体而言，近年来我国在生态文明建设方面取得显著成效，如生态环境治理明显加强，环境状况得到改善等。但必须看到，当前，我国各地不同程度地存在着各种生态环境问题[3]，如：“山”，山体破坏、山体滑坡；“水”，水量减少、水质污染、水土流失、水旱灾害；“林”，森林资源破坏、森林质量下滑，部分地区森林覆盖率降低；“田”，农田面积减少、质量下降、退化严重，南方耕地酸化明显，部分地区稻田出现重金属污染问题，影响农产品质量安全，北方耕地肥力下降，农田退化问题突出；“湖”，湖泊数量减少、湖面下降、湖容缩减、湖水富营养化，导致湖体水生生物多样性锐减，湖泊功能衰退[4]；“草”，草地、草场、草原退化现象随处可见，草业产业结构不优、功能不强，等等。一句话，山、水、林、田、湖、草均存在生态环境问题，亟待研究治理。
统筹山水林田湖草系统治理，就是要从根本上彻底解决“山、水、林、田、湖、草”系统的生态环境问题，这不仅有利于从实践上解决当前面临的突出生态环境问题，更有利于全国各地扎扎实实地推进推进生态文明、建设美丽中国。可以深信，通过若干年（3～5年或5～10年）的艰苦努力，“山青、水秀、林茂、田丰、湖清、草绿”的美丽中国必将呈现在全人类面前。
（三）历史意义
党的十九大明确提出，从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期，重点是统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。从2020年到本世纪中叶发展分两个阶段：第一个阶段，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗15年，基本实现社会主义现代化，全国生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现；第二个阶段，从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗15年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升[1]。
显然，在整个发展的历史进程中，统筹山水林田湖草系统治理，改善生态环境，推进生态文明建设，提升生态文明质量和水平，不仅是“必修课”“必答题”，更是“试金石”“检验纸”。只有把生态文明建设放在突出位置，狠抓山、水、林、田、湖、草的系统治理和整个生态环境的改善，并统筹兼顾、协调发展，美丽中国才能如期到来，富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国才能如期实现。
（四）国际意义
经过长期努力，中国特色社会主义进入新时代，这是我国发展所处的新的历史方位。我国正在为世界的发展、全球的进步贡献中国智慧、提供中国方案。我国已日益走近世界舞台中央，进入不断为全人类作出更大贡献的新时代。
同样，统筹山水林田湖草系统治理，将不仅仅是为解决中国的生态环境问题、维护中国的生态安全作出贡献，更是为解决全球生态环境问题、维护全世界的生态安全贡献中国智慧、提供中国方案，从而为构建人类命运共同体迈出新步伐。
二、统筹山水林田湖草系统治理的原理
[JP3]统筹山水林田湖草系统治理之所以重要、之所以必要、之所以意义重大，就在于其包含着丰富的生态学、环境科学、系统工程学等学科原理，或者说，统筹山水林田湖草系统治理就是生态学、环境科学、系统工程学等学科原理在实践中的具體运用。[JP]
（一）生态学原理
[JP3]生态学是研究生物与环境相互关系、作用机理及其发展变化规律的科学，其研究的对象是生态系统。生态系统是由生物与环境组成的具有物质循环与能量流动基本功能的生态学单元。由山、水、林、田、湖、草组成的系统就是一典型生态系统，该生态系统中的各因子（山、水、林、田、湖、草等）之间相互联系、相互影响、相互促进，又相互制约。[JP]
生态学中有一重要原理：结构决定功能[5]。由山、水、林、田、湖、草等组成的生态系统，其结构如何——结构合理与否，结构优化与否，直接决定着生态系统的功能大小和功能优劣。如山、水、林、田、湖、草各因子之间比例适当、层次清晰、配置有序、结构合理，则系统功能强大，对整个（全国或全球）生态环境的改善和优化必将起到积极的有益作用；相反，如生态因子（山、水、林、田、湖、草等）之间比例不当，彼此之间不协调、不吻合，甚至其中某个或某几个因子缺失（受到破坏而丧失）或受损（不能发挥正常功能），则必将影响整个生态系统的功能，甚至导致整个系统功能崩溃，其结局必然是生态环境恶化，人与自然不能和谐共生——最终遭殃的必然是人类自己！
因此，必须高度重视对山、水、林、田、湖、草的系统治理，并不断加大治理力度，切实解决其面临的现实突出问题，使其结构恢复正常，功能才能发挥，生态环境才能逐步改善、优化，才能实现美丽中国、美丽世界的目标。
（二）环境科学原理
[JP2]环境科学是一门研究人类社会发展活动与环境演化规律之间相互作用关系，寻求人类社会与环境协同演化、持续发展途径与方法的科学。在宏观上，环境科学要研究人与环境之间的相互作用、相互制约的关系，要力图发现社会经济发展和环境保护之间协调的规律；在微观上，环境科学要研究环境中的物质，尤其是人类活动排放出来的污染物质，在有机体内迁移、转化、蓄积的过程以及其运动规律，对生命的影响和作用机理。环境科学的重点任务在四个方面：一是探索全球范围内的环境演化规律；二是阐明人类活动与自然生态之间的关系；三是研究环境变化对人类生存的影响；四是研发区域环境污染的防治技术和管理措施。[JP]
统筹山水林田湖草系统治理，就是要依据环境科学原理，开展以下几方面的实践与探索：一是要探索全国甚至全球范围内山、水、林、田、湖、草系统中各因子的发展演化规律；二是要阐明人类活动（包括工农业生产和各种经济建设，以及生产、生活的方方面面）与山、水、林、田、湖、草系统各因子的关系；三是要研究山、水、林、田、湖、草系统中各因子发展变化对人类生存及生产生活的影响；四是要根据前述研究结果和探明的发展变化规律，研发山、水、林、田、湖、草系统治理的模式、技术和管理措施，并最终实现人与环境因子（山、水、林、田、湖、草等）和谐共处、协调发展。
（三）系统工程学原理
系统工程学是一门研究复杂系统的科学。它是从整体出发合理开发、设计、实施和运用系统科学的工程技术，以信息处理和计算机仿真技术等为基础，分析研究复杂系统随时间推移而产生的行为模式，把系统的行为模式看成是由系统内部的信息反馈机制决定的。通过建立系统工程学模型，可以研究系统的结构、功能和行为之间的动态关系，以便寻求较优的系统结构和功能。它根据总体协调的需要，综合应用自然科学和社会科学中有关的思想、理论和方法，利用电子计算机作为工具，对系统的结构、要素、信息和反馈等进行分析，以达到最优规划、最优设计、最优管理和最优控制的目的。目前，系统工程学的原理与技术已广泛应用于工程系统、企业系统、经济系统、区域规划系统、环境生态系统、能源系统、水资源系统、农业系统、人口系统等，成为研究复杂系统的一种行之有效的方法与技术手段。
由山、水、林、田、湖、草组成的系统，是一个复杂系统。系统各个因子之间，存在着复杂的相互依存、相互促进、相互制约的关系，并由此形成一个“生命共同体”。正所谓的——山水林田湖草是一个生命共同体，人的命脉在田（田养人，即由农田生产的粮食等农产品养活人类），田的命脉在水、在湖（水利是农业的命脉），水的命脉在山（山青方能水秀），山的命脉在土（积土成山，无土不成山），土的命脉在树、在林、在草（一方面，万物土中生；另一方面，有树、有林、有草，方能固土）。如果种树的只管种树，治水的只管治水，护田的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态环境的系统性破坏。可见，环境治理、生态建设是一项系统工程，必须坚持统筹山、水、林、田、湖、草的系统治理、全面治理、综合治理。要按照系统工程学的原理和思路，将山、水、林、田、湖、草作为一个整体、一个系统统筹规划、全面治理，不留“漏洞”、不留“空地”、不留“死角”。只有这样，才能真正把全国各地的山水林田湖草系统治理好、管理好、发展好，才能真正建设生态文明、实现美丽中国。
三、统筹山水林田湖草系统治理应遵循的原则和采取的措施
（一）原则
统筹山水林田湖草系统治理应遵循以下原则：
1.系统性原则。统筹山水林田湖草系统治理的首要原则就是系统性原则。如前所述，山、水林、田、湖、草组成一复杂系统，要将这一系统治理好，决不能“头痛医头、脚痛医脚”，而应遵循系统性原则，将其纳入统一的系统，进行整体规划、综合治理，方能取得预期成效。否则，只能是事倍功半，甚至事与愿违、一事无成。
江西省“山江湖工程”，就是依據系统性原则，按照“立足生态，着眼经济，系统开发，综合治理”的要求和“治湖必须治江、治江必须治山、治山必须治穷、治穷必须治愚”的系统治理理念，实现了治山（赣南山区及全省山地资源）、治江（赣江及全省水资源）、治湖（鄱阳湖）、治穷（发展经济，脱贫致富奔小康）、治愚（发展教育，开发智力）的同步协调推进，取得的成效得到国际组织的充分肯定[6]。
2.全面性原则。全面性原则就是要求统筹山水林田湖草系统治理，必须涵盖全国各省（直辖市、自治区）、市（地）、县（区）、乡（镇）、村，不能留“漏洞”“空地”“死角”。如果留了“漏洞”“空地”“死角”，不仅会影响这些“漏洞”“空地”“死角”的本身治理和发展，还会影响那些已经治理好的山、水、林、田、湖、草，影响整体生态环境治理和改善。因为生态环境往往是“无边界”的，生态环境因子是会“流动”的，是“活”的，而不是“死”的。这就是为什么北方的环境会影响南方，而南方的生态也同样会影响北方；中国的环境会影响世界，他国的生态同样会影响中国。道理是一样的。
3.综合性原则。进行山水林田湖草系统治理，不能只采取某一种或某几种措施，而应该采取教育的、经济的、行政的、法律的，甚至外交的等各项措施综合治理，才能有力度、见成效。否则，既“不痛”，又“不痒”，很难取得预期成效，甚至根本达不到山水林田湖草治理的目的，甚至会出现“越治理越差，越差越不想治理”的恶性循环。这在实际工作中应引起高度重视。
4.区域性原则。中国幅员辽阔，各地的自然条件和社会经济状况不同，生态环境差异大，山、水、林、田、湖、草的种类、分布，以及特征、特性等均有较大差别，以及产生的山、水、林、田、湖、草生态环境问题也不尽相同。要进行山水林田湖草生态环境治理，必须依据区域性原则，根据各地的山、水、林、田、湖、草的具体问题，针对性地分别采取各自的适宜对策和措施，这样才能取得实实在在的效果。
5.长期性原则。要将中国的山水林田湖草系统治理好，要把中国生态文明建设好，必须要有“长期作战”的准备，要常抓不懈，锲而不舍，坚韧不拔，久久为功，方能达到目的，实现目标。
（二）措施
要将全国各地山水林田湖草系统治理好，必须在遵循上述原则的前提下，采取以下具体措施：
1.提高认识。全国各地的干部、群众，要充分认识统筹山水林田湖草系统治理的重要性、必要性和紧迫性，要牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，要以时不我待、只争朝夕的精神，投入到山水林田湖草系统治理和生态环境保护的各项工作中。
2.科学规划。各地要以党的十九大精神为指导，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以推进生态文明、建设美丽中国为目标，搞好“统筹山水林田湖草系统治理”的科学规划，周密安排、精心组织、科学认证，切实把规划工作做实、做细、做好，真正“有用”“管用”。
3.加快实施。在做好“统筹山水林田湖草系统治理”的科学规划的基础上，各地要加快实施、积极推进。首先是分区实施，即按照全国各区域山、水、林、田、湖、草的具体特点和系统规划的要求，分区域、分项目实施；其次是分类治理，可将全国山水林田湖草系统治理分成Ⅰ（好）、Ⅱ（中）、Ⅲ（差）3种类型，重点加大对Ⅱ（中）、Ⅲ（差）类的投入和治理力度，力争早出成效、快出成效；第三是分步推进，将山水林田湖草系统整个治理过程分为短期（1～3年）、中期（4～9年）、长期（10～20年）3个时段，分步检查、督促，推动治理工作做实、做细、做好，做出成效。
4.严格执法。一是要进一步完善山水林田湖草系统治理和生态环境保护的各项法律、法规和规章制度，做到“有法可依”；二是要严格依法、依规办事，严格按規章制度处理山水林田湖草系统治理和生态环境保护中的各种问题，对于不合法、不合规，甚至违法、违规的行为和现象，要坚决处理，真正做到“执法必严”“违法必究”；三是要加强法制教育，让人人懂法、个个守法，从而使山水林田湖草系统治理和生态环境保护成为自觉行动、普遍行动。
5.实施生态补偿。生态补偿是以保护和可持续利用生态系统服务为目的，以经济手段为主调节相关者利益关系的制度安排。也可以说，生态补偿机制是以保护生态环境，促进人与自然和谐发展为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，运用政府和市场手段，调节生态保护利益相关者之间利益关系的公共制度。当前，我国各地在生态补偿的实施方面已迈出步伐，并取得一定成效。但要实现把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的目标，还需进一步建立健全和完善生态补偿的体制机制，切实加大生态补偿和生态环境保护力度，从而使山水林田湖草系统治理取得显著进展和明显成效。
6.加强国际合作。当今世界是一个开放的世界，“地球村”已成现实。中国要真正把山水林田湖草系统治理好、生态环境保护好、生态文明建设好，开展国际合作是必不可少的。中国已日益进入世界舞台中央，今后，中国将积极引导应对气候变化国际合作，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。同样，在山水林田湖草系统治理方面，中国同样将成为全球的重要参与者、贡献者和引领者。
[参考文献]
[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N].人民日报，2017-10-28.
[2]中国共产党章程[N].经济日报，2017-10-29.
[3]赵其国，黄国勤，马艳芹.中国生态环境状况与生态文明建设[J].生态学报，2016（19）.
[4]中国科学技术协会编.湖泊流域综合管理与生态文明——第6届中国湖泊论坛论文集[C].南昌：江西科学技术出版社，2017.
[5]李文华.我国生态学研究及其对社会发展的贡献[J].生态学报，2011（19）.
[6]黄国勤.江西生态系统研究[M].北京：中国环境出版社，2016.