葛永芳
（江海职业技术学院，江苏 扬州 225101）
央办公厅、国务院办公厅印发《2016—2020年全国红色旅游发展规划纲要》，对红色旅游的发展进行了新一轮部署［1］。2021年在中国共产党成立100周年之际，红色旅游更是迎来重大发展机遇。扬州作为拥有2 500年历史的文化名城，应抓住机遇，大力发展红色旅游，打造红色旅游特色品牌，推进扬州旅游产业高质量发展。
（一）开发现状
1925年，恽代英应邀来扬州演讲，他的宣传使得革命真理开始广为传播。一百多年来，扬州人民在党的领导下，为中国革命和新中国成立付出了巨大牺牲，也在社会主义建设和改革开放新征程中做出了巨大贡献［2］。据统计，扬州革命遗址与爱国主义场所有150多处，扬州市政府选取了广陵区朱自清故居、曹起溍故居、江上青烈士史料陈列馆等3处；
邗江区扬州革命烈士陵园1处、江都区许晓轩故居、郭村保卫战革命烈士陵园、新四军苏北指挥部纪念馆、江都水利枢纽工程等4处；
高邮市侵华日军向新四军投降处旧址、华中雪枫大学旧址等2处；
宝应市周恩来少年读书处、红枫园、夏凤山纪念馆、忆思园等4处；
仪征市盛氏兄弟故居共计15处作为百年初心传承首批红色教育基地。
（二）存在问题
1．产品形式单一，景区开发深度不够
目前，扬州红色旅游资源景区规模较小、大多仍处在初级或粗放型开发阶段。主要体现在红色旅游产品的宣传展示、推广手段比较陈旧，缺乏趣味性和体验性；
部分景区不具特色，缺乏对深层次思想内涵的归纳与凝练。
2．资金投入不足，配套基础设施薄弱
扬州红色旅游产业的发展仅停留在提升旅游景区开发档次，缺乏旅游配套基础设施建设。游客看到的往往是千篇一律的图片展馆、未加修缮的革命遗迹遗址等，无法满足现代游客的旅游需求。
3．区域统筹规划缺乏，旅游品牌尚未形成
扬州各县市区的红色旅游景区在规划开发过程中处于分散状态，没有准确站位到全市经济发展的战略大局下，尚未形成具有重大影响力与价值的旅游产品；
旅游业内的行业政策不完善；
景区主要是政府主导，没有完全引入外部市场机制进行管理，缺乏灵活性。
4．红色旅游发展程度较低，作用尚不明显
从扬州红色旅游资源的开发情况看，整体发展缓慢：大部分红色景区规模较小、孤立单一、产品层次不高；
部分景区未能深度挖掘红色资源蕴含的精神财富；
尚未构建红色旅游业的产业体系，无法实现通过开发红色旅游资源加快地方经济社会的发展速度、促进老百姓增收的重要目标。
5．景区从业人员素质不高，服务质量有待加强
大部分景区的服务人员整体职业素养不够高，职业核心能力有待提高；
而且景区管理体制不够完善，景区服务人员服务意识不强，没有真正把景区的事情当成自己的事业来抓，往往导致景区的发展后劲不足。
（一）优势分析
1．扬州城市历史文化底蕴深厚
在2 500多年的历史长河中，在近百年艰苦卓绝的革命斗争中，扬州留下了众多的革命遗址，具有特殊的红色文化价值和教育价值。例如，侵华日军向新四军投降处旧址既反映了新四军华中野战军司令员粟裕指挥高邮战役的情形，也反映了1945年12月25日在原日军指挥部礼堂举行的向新四军投降仪式。2 500多年的文化蕴含着“扬州人”可歌可泣的红色旅游文化，对扬州红色旅游资源的开发研究将是扬州城市历史文化建设的又一特色和亮点。
2．红色资源与其他资源组合较好
部分扬州红色旅游资源和其他旅游资源组合特色明显，具有较好的开发与借鉴功能。如扬州个园曾获第三批“全国重点文物保护单位”，是第三野战军第八兵团战役指挥部所在地，它坐落在扬州“双东”历史街区，有宋代爱国将领李庭芝、姜才的“双忠祠”，有近代革命志士曹起溍、熊成基的故居，也有百年老字号谢馥春、四美酱园，还有漆器、剪纸等传统文化产品。
（二）劣势分析
1．管理体制缺乏活力
扬州红色旅游资源的管理机构与负责旅游的主管单位无直接的隶属关系，业务指导较少，缺乏市场竞争机制，缺乏与时俱进、积极创新的现代旅游开发理念。
2．专业化旅游人才匮乏
扬州位于苏中地区，经济发展条件没有较大优势，对红色旅游专业人才缺乏吸引力。专业人才的缺失往往导致丰富的红色旅游资源开发不足，红色旅游资源的讲解、宣传等工作难以形成体系等。
（三）发展机遇
1．政策机遇
国家非常重视红色旅游的发展，自2004年以来，中办、国办先后印发了三期红色旅游发展规划纲要。中国扬州市委党史学习教育领导小组办公室也于2021年3月公布了15个首批红色教育基地。
2．城市发展机遇
扬州应抓此契机，扛起使命，聚焦“三都”金字招牌，争做“三个示范”，紧抓科技创新发展，融入区域发展大局，把扬州这个“好地方”建设得好上加好，越来越好。
（四）挑战分析
1．客源市场
目前红色旅游的客源市场主要包括党政机关、国有企事业单位组织的参观学习活动与中小学的红色研学活动。鉴于各类教育实践活动均具有阶段性的特点，不能满足红色旅游景区长期发展的需要，所以红色旅游的主要客源应来自市场。市场最突出的变化就是消费者需求的多样化，消费者开始追求旅游的体验感而非单纯的游览观光，游客体验既要有国家视野，也要有游客视角，要让游客接受传统教育，也要体验美好生活。
2．公益性与经济性
红色旅游景区要吸引大众的关注，要区别于普通景区，红色旅游景区具有公益性的特征，大部分免收门票，但是后期的运营与维护成本较高，公益性与经济性的关系处理将是一个挑战。
3．旅游大环境的压力
后疫情时代，景区将承担游客规模的压力与风险，除了要考虑原先的旅游因素外，还要考虑入景区人数、安全防范措施等诸多内容。而且，现在网络发达，自媒体不可控因素太多，易产生不良影响。
扬州应充分利用本土红色旅游资源，发扬红色传统，传承红色基因，创新开发模式，进一步强化红色文化教育属性，将红色文化教育与社会主义核心价值观深度融合，打造扬州本土红色旅游品牌，形成红色旅游品牌特色与合力，提高红色旅游的知名度与影响力。同时，红色旅游资源的开发既要注重让游客形成国家认同，也要满足游客个人需求，让游客“有得游、游得起、玩得好”。
（一）整合红色旅游资源，开发新型旅游模式
扬州是革命老区，红色资源丰富，地处南北之交，历经苦、乐磨炼，铸就了独特的性格，在每一种社会活动、社会表象的背面，支撑着的无一不是一种精神的力量。组合型红色旅游资源将更具吸引力，红色旅游资源开发应与周边同类型资源如生态旅游资源、科普旅游资源、乡村旅游资源、研学旅游等有机结合，形成独具特色的旅游产品，红色旅游不同于其他形式的旅游产品与业态，需要充分挖掘其丰富内涵，赋予时代气息，让旅游产品既具历史特色，又显时代风华；
运用现代信息化手段，增加沉浸式旅游，构建红色旅游参与体验系统，让游客身临其境，感受中国共产党和国家的伟力，产生共鸣；
倡导智慧旅游，运用数字化运营技巧，打造集吃住行游购娱一体的网络旅游新平台，从而增强游客的文化认同。
（二）加大红色景区投入，加强配套基础设施建设
旅游基础设施水平是旅游产业发展的凭借，旅游设施的好坏也对旅游产业的发展有重要的影响［3］。加强对扬州现有的红色旅游资源的整理、开发与升级改造，加大其规划与监督力度、挖掘扬州红色旅游资源新内容，逐步实现由注重单纯视觉享受向红色旅游场景体验、历史文化遗址的育人功能转变，提升旅游品质内涵。在加大景区投入的同时，进一步加大景区周围停车场、景区旅游道路、步行道、卫生间、住宿饮食娱乐等配套基础设施的建设，形成吃住行游购娱一条龙服务；
进一步完善游客服务中心、引导标识标牌等公共服务设施建设，营造和谐温馨的旅游文化氛围，让游客流连忘返，真正留住游客；
进一步完善文化科普教育功能，让游客感受青山绿水的美景中体验红色文化的独特魅力而不虚此行。
（三）统筹规划区域，打造红色旅游品牌
统筹区域发展是区域经济发展到一定阶段的必然要求，是市场经济制度下政府区域管理的重要内容，它不是短期的权宜之计，而是一个长期的战略过程［4］。统筹区域发展要按照科学发展观的要求，综合考虑，统筹兼顾，合理布局，妥善处理好区域之间的发展关系，坚定不移走区域协调发展、共同繁荣之路。红色旅游产业是综合性的行业，需要协同配合发展，而区域间、部门间的协调配合是实现旅游业顺利运营和可持续发展的前提条件。区域景区之间的联合开发应制定目标、找准定位，提炼与总结景区特色，连点成线、打造具有本土特色的有影响力的品牌，形成品牌效应与整体合力，从而实现区域协调发展；
同时引入市场竞争机制，用市场竞争机制的灵活性激发红色旅游景区的活力，从游客角度出发，以游客的需求与满意度为出发点，用现代化手段设置新场景，打造景区管理服务新团队，营造全新景区氛围。
（四）挖掘红色旅游内涵，加快红色旅游产业的双向延伸
扬州各区域红色旅游资源历史脉络清晰，内涵丰富，呈现出各个不同革命历史时期的文化特点，保留了红色旅游资源的一致性和完整性。随着时代的发展，扬州的红色旅游文化因子传承没有间断，在决胜全面建成小康社会，实现伟大复兴中国梦的历史阶段，我们党领导人民在革命年代所形成的扬州红色精神及价值并没有被遗忘，它的深刻内涵正更加被充实、丰富和提高。一是深挖扬州红色旅游资源背后的精神内涵，探索李庭芝、姜才、史可法等人忠贞不二的爱国情怀；
姜夔的《扬州慢》以及明末“扬州十日”中扬州人自强不息的奋斗精神；
扬州八怪、朱自清等学者等正直清高的崇高人格以及扬州众多技艺大师精益求精的敬业态度等对扬州产生的重大影响，同时组织企事业单位员工、师生参观红色旅游景点，熏陶红色文化，借助网络直播、短视频等新媒体平台，宣传红色旅游文化，提升红色旅游资源的影响力，构建凝聚奋进力量的新平台，让红色精神深入人心。二是在产业结构深度调整的今天，单一的红色旅游产业已然不能满足经济发展的需要，必须在此基础上对原有的红色旅游产业进行双向延伸。一方面要做好横向延伸，即红色旅游产业与其他跨行业跨领域的合作；
另一方面要做好纵向延伸，即红色旅游产业要与文化演绎、文化创意产品等联合发展，从而助力扬州经济的发展。
（五）充分发挥政府的组织协调与保障能力，培养景区从业人员的主人翁意识
虽然扬州位于长三角经济发展核心区，但仍处于苏中地区，其经济发展对高精尖人才缺乏吸引力。要进一步发挥政府的组织协调与保障能力，景区管理部门应开出比同等地区更有竞争力的薪酬岗位从社会招贤纳才，招聘具有高素质、专业对口等旅游从业人员；
进一步加强对景区从业人员的服务意识与服务技能的培训，加强景区从业人员对景点或项目的相关历史背景知识的了解，提升景区讲解与服务的专业性；
进一步做好红色旅游资源窗口的宣传，有利于形成扬州红色旅游良好的品牌口碑，树立旅游景区新形象；
为景区从业人员量身打造适合其本人的职业发展规划，让他们看到希望与提升空间，培养他们的主人翁意识，让他们融入集体、主动担当、敢于创新，使得他们把景区的事情当成是自己的事业，一心一意为景区工作，保持与所在景区血肉相连、命运相系，有利于景区的进一步发展。
对照《2016—2020年全国红色旅游发展规划纲要》的要求，再看扬州红色旅游发展的现状与存在问题，任重而道远。随着扬州的“三都”建设与长三角一体化宁镇扬同城化的发展，扬州红色旅游将迎来新的发展机遇。今后一段时间应抢抓机遇，迎接挑战，正确处理好红色旅游发展过程中的保护与开发、社会效益与经济效益的关系，进一步完善、丰富扬州旅游文化体系，形成红色旅游育人特色，努力推动扬州红色旅游又好又快地发展。
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