水利部黄河水利委员会党组书记、主任 祖雷鸣
2022 年，在部党组坚强领导下，水利部黄河水利委员会（以下简称“黄委”）深入学习贯彻习近平总书记关于治水特别是黄河保护治理重要讲话指示批示精神，全方位对接服务黄河重大国家战略落实，咬定目标，久久为功，推动新阶段黄河流域水利高质量发展。
黄委落实重大国家战略路径进一步明晰。制定贯彻落实习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上重要讲话精神实施方案、黄委推动新阶段黄河流域水利高质量发展“十四五”行动方案，跟进制定落实习近平总书记关于黄河保护治理最新指示精神工作方案，对表对标明确工作责任和落实举措。重大项目前期工作加快推进。古贤水利枢纽工程可研报告通过水规总院复审，前期要件16 件办理完成15 件。黑山峡水利枢纽工程可研报告编制正式启动。南水北调西线工程规划任务书通过水规总院审查。完成黄河流域全覆盖水监控系统建设可研、“二级悬河”和下游滩区综合提升治理方案编制。重大工程建设取得新进展。黄河下游“十四五”防洪工程和下游引黄涵闸改建工程开工建设，禹潼河段治理17 项工程已主体完工15 项，超额完成黑河黄藏寺枢纽大坝主体浇筑年度任务，为稳经济大盘作出贡献。与国开行签订合作备忘录，用足用活金融支持政策推进水利基础设施建设。完成委属68 个水管单位“三册一表一台账”编制，46 处工程率先通过水利部标准化管理评价。
下好防御“先手棋”。全面开展直管工程汛前普查和隐患排查，督促省区开展妨碍河道行洪突出问题排查整治。完成30 个水毁修复项目、132 座大中型水库防洪调度和汛限水位执行、70 个小水电安全运行监督，以及315 座小型水库、87 座水闸、116 段堤防险工险段和414 座淤地坝安全运行监督检查。首次全面开展黄土高原中型以上淤地坝风险隐患大排查，汛期对891 座淤地坝“三个责任人”履职情况进行电话抽查。打好防御“主动仗”。锚定“两个确保”要求，精细调度骨干工程，适时启用应急分洪区分凌，确保了防凌安全。完善“四预”措施，及时发布重要天气预报、洪水预警和淤地坝强降雨风险提醒。开展以郑州“7·20”特大暴雨为背景的防御大洪水调度演练。修订洪水调度等方案预案，印发《黄委水旱灾害防御应急预案》。锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”目标，有力应对黑河黄藏寺枢纽截流以来最大洪水、泾河高含沙洪水和那棱格勒河融雪洪水。及时启动内蒙古、甘肃、陕西3 省（自治区）干旱防御应急响应，支持抗旱保收。抓好后汛期水库调度，汛末干流五大水库蓄水量276亿m3，为冬春抗旱供水预筹了水源。牵牢水沙关系调节“牛鼻子”。实施汛前和汛期调水调沙，三门峡水库排沙1.085亿t，小浪底水库排沙1.566亿t。开展海勃湾、万家寨和龙口水库排沙调度，为全河水沙统一调控积累了经验。
保障流域供水安全。圆满完成2021—2022 年度水量调度任务，利津入海水量为统一调度以来最多，各骨干水库水位均达到预期控制指标。截至11 月底，2022 年黄河干流供水210 亿m3，为流域经济社会发展提供了可靠的水资源保障。强化取用水管理。下大功夫整治违规取用水，实现855 个取用水户超许可取水等违法违规行为现场监督检查全覆盖，对划定的水资源超载地区暂停审批新增取水许可，倒逼流域发展绿色转型。打好深度节水控水攻坚战。完成354 家火力发电企业997 台机组水效达标复核。对58项规划和建设项目节水评价进行审核审查，累计核减水量2 742 万m3。推进流域年用水量1 万m3及以上工业和服务业单位计划用水管理全覆盖。开展6 省（自治区）地下水超采区划定成果复核。
生态调度不断拓展。加强生态流量管控，黄河干流和9 条重要跨省支流20 个控制断面生态流量全部达标。截至11 月底，累计向河道外生态补水33.6 亿m3，促进乌梁素海、河口三角洲湿地生态修复，支持了华北地下水超采区综合治理和雄安新区建设，助力京杭大运河全线贯通。东居延海实现连续18 年不干涸，黑河流域水生态环境进一步改善。河湖管理更加有力有效。召开第一次黄河流域省级河湖长联席会议。清理整治黄委台账内“四乱”问题6 226个。通过卫星遥感监测确认直管河段“四乱”问题1 270个，整改销号602 个。督促完成韩城龙门段侵占河道问题整改，完成黄河流域河道采砂专项整治。水保监督持续强化。完成22 个部批项目水保方案审核和87 个部批项目检查核查，对48 个国家水保重点项目、151 个地方生产建设项目进行抽查，印发“一省一单”督促整改。完成9 省区和新疆生产建设兵团190 多万km2水土流失动态监测。
黄河保护立法实现历史性突破。黄河保护法经十三届全国人大常委会第三十七次会议表决通过，一批创新性制度和务实管用的举措以法律形式固定下来，为在法治轨道上推进黄河保护治理提供了重要保障。黄委及时启动黄河保护法学习宣贯工作，解读阐释好新规定、新制度、新精神、新举措，制定分工方案和配套法规制度建设清单，推动法律规定的各项制度有效实施。流域治理管理迈出新步伐。以“四个统一”为核心制定实施方案，紧盯关键环节抓落实。全面启动黄河流域防洪规划修编，完成黄河河口综合治理规划编制。建立流域专业（专项）规划体系表和重大水利工程项目库，开展省区国土空间规划、水利工程项目可研报告等审核审查。批复黄河流域11 座骨干水库汛期调度运用计划，将干流拉西瓦水库等纳入统一调度范围。流域“一本账”基本建立。推进黄河流域生态环境突出问题水利整改，60 项问题中的55 项基本完成整改。依法治河管河机制日益完备。建立健全重大决策事项合法性审查、社会稳定风险评估等制度，编制黄委河湖管理法定职责实施清单，72 个县级河务局建立河湖管理法定职责明白卡。健全水行政执法与刑事司法衔接机制，搭建与检察公益诉讼协作平台。开展“防汛保安”等专项执法行动。完成河道巡查67万余km，现场制止查处违法行为2 145起，立案查处198件，始终保持对水事违法行为的高压态势。
数字孪生黄河建设取得实质性进展。编制数字孪生黄河建设规划、实施方案、先行先试方案等，“十四五”数字孪生黄河建设方案通过水利部审查。基本完成三花间与下游河道重点河段和典型区域L2、L3 级数据底板建设以及数字化场景构建，升级改造洪水泥沙演进等5 类水利专业模型，建设遥感识别等3 类智能模型。黄河中下游防汛会商预演、黄河水资源管理与节约保护以及淤地坝信息管理3 个系统建成投入运用，有效提升了决策效率和精准度。科技创新活力明显增强。着眼解决黄河重大工程问题、重大科学问题、重大技术问题，推进应用基础研究和关键技术研发，黄委牵头的2 个国家重点研发计划项目通过科技部立项评审，1 个重大集成项目和1 个重点项目获黄河水科学研究联合基金立项，15 项重大科技项目获水利部立项。累计布局21 个部省级创新平台，黄河实验室入轨运行，组织凝练首批拟启动科研项目，成立第一批5 个基地和3 个科技研究中心。建立黄委党组联系服务专家制度，新命名一批黄委首席专家、拔尖人才、优秀青年人才。召开全河科技暨人才工作会议，坚持需求导向、问题导向、效用导向，对全面提升科技支撑引领能力作出系统部署。
坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。常态化落实“第一议题”制度，围绕党的二十大精神、习近平生态文明思想、习近平经济思想等，开展黄委党组中心组学习研讨53 次，带动全河党员干部强化党的创新理论武装。压紧压实“两个责任”。印发落实全面从严治党主体责任任务安排、加强对“一把手”和领导班子监督重点任务清单，拧紧责任链条、层层传导压力。配合做好水利部党组巡视整改后评估和政治生态调研，从严从细开展整改，持续抓好签领中央巡视水利部党组反馈问题和水利部党组巡视反馈意见整改落实。完成第八轮巡察，实现十九届中央任期内委党组巡察全覆盖。开展作风建设年活动，全河上下依法办事、担当作为、精益求精的意识显著增强。
开展安全生产专项整治三年行动巩固提升，构建黄委安全生产风险管控“六项机制”，完成“防风险保稳定”专项行动和“三违”专项整治，全河安全生产形势保持平稳。推进黄河文化保护传承弘扬，启动水文化资源重点调查，持续擦亮“河润山东”“黄河文化千里研学之旅”等文化品牌。聚焦党的二十大、黄河重大国家战略落实等开展宣传，为黄河保护治理凝聚精神力量。
2023 年，黄委将以学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向推进黄河保护治理，围绕新阶段水利高质量发展“六条实施路径”，切实提升“四种能力”，奋力推动黄河流域生态保护和高质量发展尽快见到新气象。重点抓好以下工作：全面加强党的领导，纵深推进全面从严治党。推动古贤、黑山峡等水利枢纽前期工作，加快下游“十四五”防洪工程等建设，强化“四预”措施，提升水旱灾害防御能力。落实水资源最大刚性约束要求，打好深度节水控水攻坚战，加快南水北调西线工程规划编制，提升水资源节约集约利用能力和优化配置能力。拓展全河生态调度效果，实施河口湿地等重点区域生态补水，推进河湖“清四乱”全覆盖和水土流失综合治理，提升水生态保护治理能力。加快数字孪生黄河建设，推进黄河实验室科研项目立项研究。全力抓好黄河保护法学习宣贯和配套法规制度建设，以法治手段推进流域治理管理“四个统一”。
■
猜你喜欢 黄委黄河流域黄河 水利部与黄委创新团队在流域系统科学与工程泥沙控制论领域再出新成果人民黄河(2022年11期)2022-11-28黄委机关事业单位养老保险制度改革研究与实践黄河黄土黄种人·水与中国(2022年1期)2022-04-02多彩黄河金桥(2020年11期)2020-12-14黄河宁，天下平金桥(2020年11期)2020-12-14在黄河流域生态保护和高质量发展中展现陕西担当当代陕西(2019年23期)2020-01-06『黄河』当代陕西(2019年21期)2019-12-09黄河流域灿烂的齐家文化——陶器收藏界(2019年2期)2019-10-12增强大局意识 提升黄河流域生态保护发展水平人大建设(2019年12期)2019-05-21只为河畅湖更美黄河黄土黄种人·水与中国(2018年8期)2018-12-06三十六计之顺手牵羊小天使·三年级语数英综合(2016年4期)2016-11-19