苏銮，江云剑，叶志鑫
（浙江省交通运输科学研究院，浙江杭州 310023）
城市货运配送解决城市生活、生产物资的“最后一公里”运输问题，是城市发展和居民生活必不可缺的重要环节，也是城市交通拥堵治理、机动车污染防治的重要内容。城市绿色货运配送指服务于城区以及市近郊，以可持续发展为目标，实现集约、高效、绿色、智能发展的货物配送活动。自2017 年交通运输部、公安部、商务部联合开展城市绿色货运配送示范工程以来，城市绿色货运配送以地市为单位，在全国范围内全面铺开试点建设工作。在当前碳达峰、碳中和战略下，城市配送已经成为节能降碳的重要领域，发展绿色货运配送的重要性进一步凸显。
市场调查是推进城市绿色货运配送发展的基础性依据，也是城市绿色配送示范工程创建的必要环节之一。但长期以来，城市配送属于交通、公安、商务等部门管理交叉相对较多的领域，配送需求、主体、车辆的数据相对零散地分布于多个部门之中，加之现有统计口径对城市配送领域发展基础数据没有明确的要求，容易造成城市配送发展底数不清问题。从现有文献看，城市绿色货运配送研究主要侧重于以地市为对象研究城市绿色货运配送的发展问题与思路［2］、需求调查分析［3-4］、评价指标体系时等，但专门针对城市绿色货运配送市场调查的系统性研究较少。因此，本文重点结合城市绿色配送示范工程的创建要求，结合城市绿色货运配送市场的要素组成，提出调查主要内容、方法等。
（1）区域性原则。为保证调查数据获取的确定性，城市配送的范围定义应有明确的界定。城区范围配送活动的频率和规模均远高于农村地区，城区范围的样本数据更加充分，因此将城市绿色货运配送的调查的范围界定在主城区范围可以更好地获得高质量的调查数据。
（2）全面性原则。城市绿色货运配送的调查应该尽可能地涵盖城市配送环节的各个要素，从基础设施、组织模式、企业经营、运输设备、信息化水平、政策需求等多维度全面掌握城市绿色货运配送发展具体情况。
（3）定量化原则。调查所得的数据应具有可量化的特点，可以据此进行相关指标的计算或二次统计，可充分衔接城市绿色货运配送示范工程创建的相关验收指标，指标数值可以在一定程度上反映城市绿色货运配送的发展现状。
李弢等将城市绿色货运配送体系划分为基础设施、运输组织、运输装备、市场主体、信息平台、政策制度等6 个要素［5］。裴爱晖等将城市绿色货运配送划分为绿色发展环境、绿色设施设备、物流主体培育和绿色物流运作等4 个维度，并细化为体制机制、政策措施、基础设施、物流设备、信息化建设、企业规模、市场集中度、组织模式、绿色保障、转运容器循环共用、包装回收体系等11 项［6］。宁铁娜等将区域物流绿色配送划分为绿色物流政策、仓储与分拣、配送效能、配送运输、包装、社会认同等6 个维度［7］。
综合上述文献，本文认为城市绿色货运配送市场应包括6 个核心组成要素：
（1）市场需求。市场需求是指商贸、制造企业以及居民等主体的配送需求特征情况，是市场发展的最主要驱动因素。
（2）配送车辆。配送车辆是指新能源配送车辆、专业冷链配送车辆以及无人车等，是市场的核心供给要素。
（3）配套设施。配套设施是指城市配送站场、停靠装卸点、充电辅助设施等，是市场运作的基础支撑。
（4）市场主体。市场主体是指涉及城市绿色货运配送的各类站场、车辆、信息平台等运作主体，是市场服务的供给方。
（5）管理政策。管理政策是指交通、公安、商贸等部门的相关管理要求，主要是车辆通行管理、购置运营补贴、安全管理等方面，是市场发展的重要驱动力。
（6）信息化建设。信息化建设是指促进提高城市配送资源利用效率的信息匹配平台、企业内部的车辆管控平台、与上下游客户的对接平台等，是服务创新的重要技术支撑。
3.1 城市绿色货运配送需求调查
面向工业企业、商贸企业以及居民日常生活的城市配送需求，通过问卷调查、基于统计数据（经济、人口、产业等）的指标推算等方式，重点调查：
（1）城市配送需求总量及结构情况，包括工业配送需求、商贸流通配送需求、末端商品配送需求（社区、高校、商务区）等。
（2）城市配送需求的主要货种分布（农产品、工业品、快递产品等）、重点流向、配送需求时间等。
（3）城市配送需求外包情况，包括现有外包比例、外包意愿、制约外包因素等。
（4）各类城市配送需求特性，包括时间要求、成本要求、信息化管控要求、车辆要求（如恒温、装载能力等）等。
（5）冷链等具有特殊要求的城市配送需求分析。
3.2 城市绿色货运配送车辆调查
依托公安交警车辆登记注册等数据，结合问卷调查等，重点调查：
（1）城市配送车辆总体情况调查，包括城市配送车辆数量、分布情况以及营运情况（日均配送次数、日均运行公里数、日均载货量、百公里运营成本等）等。
（2）新能源城市配送车辆调查，包括新能源城市配送车辆的数量、主要车型、应用领域、企业的应用意愿等。
（3）冷藏保温城市配送车辆调查，包括冷藏保温城市配送车辆数量、分布、经营主体、客户类型、是否采用新型冷链物流运作模式（如“连锁直销＋冷链配送”“生鲜电商＋冷链宅配”“中央厨房＋食材冷链配送” “社会化冷链共同配送）等。
3.3 城市绿色货运配送基础配套设施调查
开展城市配送发展的相关基础设施布局、数量、供给能力等调查，重点调查：
（1）城市配送物流节点网络情况调查，包括干支衔接型货运枢纽、公共配送中心、末端共同配送站等三级网络节点的具体功能（仓储、分拨、配载、配送、信息服务、中转换装等）、停车设施、进驻企业、装卸搬运装备配置等。
（2）冷链物流设施情况调查，包括冷链面积、空间分布情况、硬件条件、经营主体、运作方式、货物来源、客户类型（果蔬林特、肉类产品、水产品等）等。
（3）充电设施建设运营情况调查，包括当前货车新能源充电桩数量、布局、服务区域范围等，充电桩建设运营主体的数量、规模、运作方式、企业参与意愿、社会资本参与程度等，城市配送企业对新能源充电桩建设的意愿、需求、希望的布局形式（园区内建设、集中区建设、停车场内建设等）等。
（4）城市配送车辆停靠和装卸货场地情况调查，包括现有装卸场地数量、布局等，可利用开发的装卸场地（中心城区商业区、居住区、生产区、大型公共活动场地等），相关场地拥有方参与建设意愿等。
3.4 城市绿色货运配送主体与组织模式调查
面向商超、工业等自营配送主体以及第三方城市货运配送主体开展调查，重点调查：
（1）城市货运配送主体情况，包括配送主体的数量与结构情况（主体类型、区域分布、A 级企业等）、资源配置情况（配送车辆、仓储设施、绿色装备、人员配置等）、业务开展情况（主要业务来源、业务合作对象、经营规模、盈利水平等）等。
（2）城市配送主要模式情况，包括公交化配送、夜间配送、统仓统配、多仓共配、共同配送、现代物流供应链、末端自提配送、即时物流、无接触配送、无人配送等先进模式的发展现状、发展意愿、存在难点等。
（3）城市共同配送潜力情况，包括共同配送的时间段、主体企业类型（重点大型超市（卖场）、连锁店等商贸流通企业）、客户类型、货物种类等。
3.5 城市绿色货运配送政策需求调查
面向城市配送企业了解对城市绿色货运配送发展的政策需求，重点调查：
（1）城市配送车辆停靠装卸场地支持政策需求，包括停车场地供给需求、停车收费政策、当前停靠装卸场地供给问题等。
（2）城市配送车辆通行便利政策需求，包括城市配送车辆通行时间、通行区域、通行证发放需求等，以及新能源城市配送车辆通行要求、车辆通行存在问题等。
（3）城市配送新能源车辆推广政策需求，包括当前购车补贴政策合理性、制约新能源货车推广的障碍、希望给予的政策支持（充电场地、维修保养、购车补贴等）等。
3.6 城市绿色货运配送信息化建设调查
面向城市配送公共信息服务平台（如网络货运平台）、城市配送主体内部的信息技术应用以及城市配送需求主体的信息化应用情况开展调查，重点调查：
（1）城市货运配送公共信息服务平台情况，包括平台建设周期及进度、当前使用情况（接入用户数、车辆数、运行单据数等）、存在的问题、信息共享方式等，平台具备的服务功能（如信息查询、车辆监管、交通诱导、数据分析、增值服务等）、平台运行监测服务（如整合交通、公安、商务等政务信息，与其他城市配送企业或需求主体开展信息互联、日常监管、绩效考核等）。
（2）城市货运配送企业信息技术应用情况，包括先进信息技术（如北斗定位、5G 等）、信息系统等应用、提供的信息化服务（如信息查询、物流追踪、在线交易、保险理赔等）、应用难点等。综上所述，城市绿色货运配送市场调查主要内容见表1。
表1 城市绿色货运配送市场调查主要内容
根据调查结果，为了全面分析地区城市绿色货运配送的发展水平，调查结果分析内容应包含五个方面（见表2）。
表2 城市绿色货运配送市场调查结果分析重点
（1）城市货运配送需求分析。包括城市货运配送需求总体规模、需求分布时空特征、主要货类及流向等方面。
（2）城市配送三级网络情况分析。包括各级站场（干支衔接型货运枢纽、公共配送中心、末端共同配送站）数量、站场分布特征、站场功能、站场经营情况等方面。
（3）城市配送车辆现状分析。包括配送车辆总体规模、新能源城市配送车辆情况、普通燃油车城市配送车辆情况冷藏保温城市配送车辆情况等方面。
（4）充电桩和停车设施等配套情况分析。包括城市配送车辆充电桩设施、城市货运配送车辆临时停靠点、配送车辆总体规模、新能源城市配送车辆情况、普通燃油车城市配送车辆情况冷藏保温城市配送车辆情况等方面。
（5）城市货运配送方式及主体现状。包括城市货运配送主体、城市配送主要方式、城市共同（集中、夜间）配送发展情况、冷链配送情况等。新能源城市配送车辆情况、普通燃油车城市配送车辆情况冷藏保温城市配送车辆情况等方面。
本文从城市绿色货运配送的核心组成出发，提出城市绿色货运配送市场调查内容和方法，以期为各地推进城市绿色货运配送示范工程创建提供参考。进一步结合浙江省某城市的城市绿色货运配送市场调查实施情况看，调查过程中存在以下重难点，需要予以特别关注：一是加强部门协作，明确交通、发改、商务、公安等部门提供的数据清单、问卷发放职责等；
二是加强问卷填写指导，通过小范围试行发放问卷、现场组织填写、电话核实真实性等方式，提高填报主体的准确率；
三是注意数据保密性要求，尤其是公安部门等车辆数据要通过现场问取、光盘拷贝等方式予以解决，避免数据外泄的风险。