文│盛瑜 冯嘉林 周虹妤（江苏省无锡市动物疫病预防控制中心）
推动畜牧业高质量发展，是贯彻落实乡村振兴战略的重要内容。改革开放以来，我国畜牧业发展取得了积极成效，但在新形势新要求下，我国畜牧业发展仍存在许多制约性因素。因此，在“十四五”时期，必须立足国情，转变观念和发展方式，不断夯实畜牧业发展根基，提升畜牧业竞争力，为最终走出一条畜牧业可持续发展道路提供有力支撑。
畜牧业发展天然受动物疫情、环境污染和市场价格波动等客观因素影响，在发达地区受土地、人力资源紧缺等问题制约，以及新的社会矛盾下还面临食品安全所带来的挑战。我国畜牧业从传统的以“量”取胜，逐步向“质”转变，经历了畜禽养殖污染、产业结构调整等带来的阵痛和洗礼，最终走向量质并重，而这也是畜牧业发展的必然趋势。
1.畜牧业规模化、标准化、智能化水平不高。尽管江苏省无锡市畜牧业产业结构快速升级，规模化、集约化程度不断提升，但与畜牧业高质量发展相比仍存在较大差距，中小规模和散养养殖场户占比仍然较高。这些养殖场户依旧存在养殖设施设备差、无专业技术人员、兽药饲料等投入品使用不规范、防疫环保管理等意识缺乏等诸多问题，成为畜牧业生产安全、环境质量安全和产品质量安全的多重隐患。现有的大型规模场作为现代畜牧业的支撑，在现代信息技术的运用如物联网感知、生产智能化管理，以及设施装备如精准饲喂、污染控制等方面仍有很大发展空间。
2.畜牧业产值效能不高。虽然我国畜牧业取得了长足发展，但在饲料转化率、畜禽生产繁殖能力等技术性能指标上与发达国家相比仍有较大差距，造成畜禽产品生产成本较高，综合竞争力不强；
与国外进口畜禽产品相比，价格上优势不大。同时，就国内环境而言，畜牧业产品品质不高，导致缺乏特色产品、品牌理念和市场竞争力。此外，产业和产品的单一化，无法抵御各类成本提升带来的市场风险、管理水平低下带来的疫病风险等。
3.畜牧业融合发展能力较低。
乡村振兴战略的提出，为畜牧业发展提供了根本遵循，强调要以“产业兴旺”作为抓手，推动畜牧业发展。这也要求我国在产业结构调整和优化升级上还需加快脚步。在畜牧业产业链延伸如畜禽产品精深加工上，畜牧业与农业其他产业、休闲旅游等服务业的融合上，缺少规划和实践，还存在“一条腿走路”问题，使得畜牧产业单一化仍然较为普遍，一二三产业融合发展能力仍然不高。
4.畜牧业保供水平不够。近年来，由于“猪周期”阶段性下行和非洲猪瘟疫情等影响，生猪产能下滑明显，猪肉供应偏紧，保供压力显现。随着国家提出猪肉自给率保持在95%左右的要求，江苏省相继出台相关文件力求达到国家标准。在畜牧业发展问题上，因持续多轮的环境治理压力使地方政府如“惊弓之鸟”，发展畜牧业的积极性受到影响，因此政府主导引领的作用发挥不强，主动发挥财政政策支持的渠道不多、力度不大。如考虑在原有基础上扩大发展，但因土地资源和环境资源受限，发展空间也有不同，致使各地保供给压力较大。
5.畜牧业队伍力量弱化。畜牧业基层条线多年未招录新人，人员队伍严重老化，有些地方人均年龄在50岁以上，很难适应新形势下畜牧业发展的工作要求。同时，畜牧业队伍也不够稳定。近年来，在推行机构改革的过程中，各地压减职能处室，畜牧兽医条线人员多管或分流现象普遍，专注于畜牧业发展工作的专职人员已所剩无几，且工作更多满足于完成任务而缺乏对区域内畜牧业发展的思考。加之从事专业性工作的人才培养机制不健全，使得从业人员专业素质有待提高，对新发展阶段畜牧兽医工作的科技创新能力、法治建设能力等培养较缺乏，工作行政推动多于技术服务联动，服务企业水平不高，政策落地实效不强。
以乡村振兴战略为引领，促进保供给、保安全、保生态，强主体、提水平、促转型，努力构建符合地方实际的现代畜牧业产业体系。
1.规划先行，优化布局。根据畜禽限适养区规划、生态红线等区域大规划，坚持畜牧业发展和环境保护要求相协调原则，按照分类指导、各自负责的原则，科学规划畜牧业发展布局。对现有发展条件较好的养殖企业，积极协调推动养殖用地和附属配套用地纳入土地利用规划，不断优化畜牧业发展整体布局。
2.结构调整，精致发展。立足地方自然禀赋和资源特色，以市场为导向，以结构调整为抓手，以提高土地生产率为目标，以“精”和“特”为方针，坚持走彰显地方特色的畜牧业精致发展之路。
（1）优化产业结构。按照稳产保供要求，持续稳定发展生猪生产恢复势头，统筹推进新建猪场投产达产和现有养殖场户挖潜增养。开展优质种质基因挖掘和利用，培育特色品种，谋划种业振兴。通过持续推进各类示范创建，提升畜牧业规模化和标准化水平。
（2）优化产品结构。加快畜牧业品牌发展，不断强化品牌观念，注重打造品牌特色，利用优势资源形成差异化竞争格局，力争形成一批新型名特优的畜产品。立足地方实际，充分发挥生态资源优势，鼓励发展山地、林地、茶树果园、散养土鸡、土鸭、土猪等产业发展，培育地方传统消费畜产品，推广高端畜产品。大力发展畜产品精深加工，提升产品附加值，在产业链前后延伸，在价值链挖掘效益，多措并举提升畜产品市场竞争力。
3.生态优先，绿色发展。当前国家将生态文明建设提到了前所未有的高度，并提出了打造美丽中国的目标。结合畜牧业发展实际，要始终坚持以畜禽粪污综合利用为核心，围绕源头减量、过程控制和末端循环利用三个环节，大力推广节水节地养殖，实施种养结合、循环利用，同时探索粪污处理创新技术和工艺的引入和推广，持续推进畜牧业生态绿色协调发展，努力实现畜牧业生产发展与生态环境保护双赢。围绕当前畜牧业领域重大技术需求，以“节水减排、节本增效、灭源净化”为导向，加强非洲猪瘟无疫小区建设、水禽集约化养殖、肉鸡笼养、蛋鸡减抗、奶牛发酵床养殖、动物疫病净化、新型无抗日粮配方和兽用抗菌药替代品等实用技术的集成推广。加大大数据、人工智能、云计算、物联网等信息技术应用，提高畜牧行业精准化管理，构建养殖、运输到屠宰等全链条大数据库，全面打造智慧畜牧产业链生态圈。
4.健康养殖，安全发展。随着我国社会主要矛盾发生变化，群众对畜产品的消费需求已从温饱型消费向品质型消费转变，因此健康安全已成为畜牧业发展的红线和底线。要始终强化从“田头”到“餐桌”的畜产品质量安全系列监管措施的实施，从全面提升动物疫病防控能力、强化兽药饲料等投入品使用监管、规范屠宰管理、加强动物卫生监督执法等方面，建立并完善全过程全方位监督和管理。着力推进畜牧业信息化建设，充分运用物联网等智能化设备技术，提升健康生产和安全监管水平。同时，积极推进畜产品的无公害、绿色、有机等认证，助推质量安全，始终把保障畜产品质量安全放在最重要的位置来抓。积极应对基层机构改革等新形势对当前畜牧兽医队伍建设的影响，推动地方政府加强基层动物防疫体系建设，千方百计稳定和加强基层动物防疫队伍。
5.产业多元，高值发展。以畜牧业经营主体培育为抓手，充分挖掘发挥畜牧业与休闲、文旅、教育、文创等产业之间的融合优势，推动一二三产业深度融合，不断延伸产业链，构建集生产体系、经营体系为一体的畜牧业多元化、高产值产业体系。
（1）培育壮大畜牧业产业化龙头企业。构建“龙头企业＋合作组织＋农户”“龙头企业＋家庭农场”等多元主体紧密协作的利益联结机制，支持龙头企业联合大型养殖场在适养区内发展养殖基地，开展畜产品精深加工，联合饲料、兽药企业或畜禽屠宰企全面延伸产业链经营。
（2）大力发展服务型畜牧业合作组织。鼓励畜禽养殖企业、家庭农场横向联合，建立畜牧业合作组织，通过专业化、标准化和区域化的生产组织，开展生产、加工、流通等环节组织和服务，降低畜牧业经营成本，有效控制畜牧业产品质量，有力提升畜牧业市场竞争力。
（3）大力推动产业融合发展。打造生态化畜牧业链条，如变粪污治理为优势发展有机肥、秸秆加工，农田利用茶树果园观光采摘亲子娱乐等进行产业衔接。打造亲子教育产业链条，迎合城市消费需求，变传统畜牧业为生产知识宣讲教育等进行产业衔接。创新“畜牧业＋”产业拓展，如与“互联网＋”技术衔接，打通扩宽市场产销链条，形成稳定的生产与经营渠道，减少市场带来的不稳定性；
与智能智慧产业衔接，提升品牌价值等。