柯凌云
(中共黄石市委党校，湖北 黄石 435002)
加强和改进党的建设是马克思主义执政党长期执政的使命所在，机关党建工作是无产阶级政党建设这一宏大命题的重要组成部分，任何时候都不可或缺，尤其是在新时代，加强机关党建工作具有重要的价值意蕴和现实意义。
(一)理论逻辑——无产阶级政党保持先进性纯洁性的关键密码
实现人类自由解放，是马克思青年时期就立下的鸿鹄之志，也是他孜孜以求的毕生事业。尽管马克思、恩格斯所处的时代无产阶级没有掌握政权，但作为与资产阶级斗争的新生力量，马克思指出，无产阶级必然通过阶级斗争最终战胜资产阶级夺取政权。从领导革命的党转变成长期执政的党，无产阶级必须通过加强党的建设，包括各级党组织的建设来巩固政权，提供坚强的组织保障。马克思在《法兰西内战》中明确指出，“无产阶级一旦担任政党的领导职务，不仅需要熟悉政党所面对的斗争条件，如何去掌握该斗争的方法与策略，还需要具备经得住考验的忠诚担当与坚忍不拔，最后还必须自愿地把自己列入为无产阶级奋斗的战士行列”[1]。列宁在领导布尔什维克政党夺取苏维埃政权后，同样遵循马克思主义建党原则，意识到党的领导对于巩固新生政权至关重要，从政治建设、思想建设、组织建设等方面提出了一系列重要举措，不断优化党员发展质量，克服官僚主义等影响新生政权巩固的不利因素。
(二)历史逻辑——中国共产党赓续优良传统的历史必然
加强和重视党的建设，是我们党在革命、建设、改革开放时期不断从胜利走向胜利的重要依靠。大革命失败后，毛泽东同志找到了适合中国国情的革命道路，随着革命形势的变化和对党的建设认识上的深入，加强各级党组织建设贯穿整个新民主主义革命时期。中华人民共和国成立之后，从中央到地方各级机关党的建设工作也受到足够重视，不断改进党建工作方式方法，增强党员干部教育的效果，对于巩固新生政权提供了组织保证。特别是改革开放新时期，以江泽民、胡锦涛同志为主要代表的党中央高度重视党中央和地方各级机关党的建设工作，将其放在引领者、“牛鼻子”的重要位置，以体系化建设为着力点，从思想建设、组织建设、作风建设三位一体格局到思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设五位一体格局，对党的建设规律的认识不断深化。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足当前，谋划长远，对中央和国家机关党建工作更加重视，作出了一系列批示指示，发表了一系列重要讲话，这些都为新时代做好机关党建工作提供了科学指引和重要遵循[2]。
(三)现实逻辑——深入推进全面从严治党的内在需要
中华人民共和国成立前夕，黄炎培与毛泽东在延安窑洞围绕进京后怎样才能跳出历史周期律的问题进行对话，毛泽东同志回答“靠人民民主、人民监督”。十九届六中全会总结我们党百年历史经验，其中坚持党的全面领导和坚持自我革命、全面从严治党是两条非常重要的经验总结。坚持自我革命是保持党的先进性、纯洁性，永葆青春的健康密码，强调党内政治生活的政治性、革命性，不断提高自我革新、自我提高、自我完善的能力，就必然要求各级机关加强自身党建工作，防止宽、松、软和“灯下黑”，确保党建工作从严从实，落地见效。尤其针对十八大以来仍屡禁不止甚至隐形变异的四风问题，党建淡化、虚化、弱化等问题仍在一定程度上存在，对于巩固执政地位造成不利影响。
黄石是近代中国民族工业的摇篮，是中华人民共和国成立后湖北省最早设立的两个省辖市之一。黄石机关党建在革命、建设、改革开放以及党的十八大以来各个时期都留下了历史的足迹。
(一)新民主主义革命时期：机关党建从厂矿中孕育、在革命中起步
黄石矿产资源丰富，是中国洋务运动和中国近代工业的发祥地之一。随着大冶铁矿、王三石煤矿、湖北华记水泥厂、大冶钢铁厂的建立，黄石成为全国屈指可数的重工业基地之一。工人阶级队伍日益壮大，为党组织在黄石的创建奠定了基础。1922年2月，黄石地区第一个中共组织——中共大冶钢铁厂组成立[3]53。5月，黄石地区最早建立的党的统一领导机构——中共(黄石)港(石灰)窑(袁家)湖支部委员会成立。1925年初成立了中共港窑湖特别支部委员会。土地革命战争时期，红五军各纵队先后进驻龙港，开创了以阳新为中心的鄂东南革命根据地。各级苏维埃政府机构中均建立了党组织，并且党员干部的作风得到了群众和中央的高度认可。
(二)社会主义革命和建设时期：机关党建的重建
1949年5月15日，黄石和平解放。1950年8月21日，黄石市成立。1950年4月3日中共中央中南局决定：中共大冶工矿区委员会与大冶工矿党委合并，组建新的中共大冶工矿特区委员会，其直属工作机构转为市委直属工作机构[4]。先后设工交政治部、财贸政治部、市直机关党委等机构。黄石解放之初，百废待兴，工作千头万绪，党的组织建设处在初始阶段。中共石灰窑工业特区委员会成立后，全市各级党组织逐步建立，党员数量逐渐增多(以外来补充为主)。各级政权机构和其他行业纷纷建立党的组织，确立党的领导地位。城区政权机关、政府机构最早的基层机关党组织是1949年9月建立的中共黄石港镇工作委员会，郊区最早是1949年10月建立的中共申五乡委员会，市政府局级单位最早是1950年10月建立的中共黄石市公安局支部委员会。
(三)改革开放时期：机关党建在探索中发展
1977年4月，中共黄石市直机关临时党委成立。1980年1月26日，中共黄石市直属机关委员会成立，撤销中共黄石市直属机关临时委员会。为适应改革开放和经济建设的需要，进一步加强机关党的建设，1994年1月，市委决定成立中共黄石市委市直机关工作委员会(简称“市直机关工委”)，领导市委各部门、市级国家机关和人民团体机关党的工作以及市委授权领导的单位党组织的工作，同时撤销中共黄石市直属机关委员会。市委组织部、市直机关工委通过不断加强制度化建设，进一步增强了我市机关党组织的战斗力和凝聚力。2010年5月，市委组织部与市直机关工委由独立设置调整为合署办公。
(四)进入新时代，机关党建开创了新局面
党的十八大以来，对基层党组织的功能认识进一步深化，黄石市委提出服务型党组织建设的目标要求，对基层党组织的整体功能进行系统性完善。黄石市直机关工委于2016年建立新任机关党委书记任前谈话制度，进一步压实管党治党责任，切实增强抓党建的责任感和使命感。建立完善“清单化管理”明责、公开承诺亮责、业绩动态考核查责、“三级联述联评”考责，打造全链条责任落实的闭环体系，推动机关党建切实发挥表率作用。2019年全市机构改革，市直机关工委更名为市委直属机关工作委员会(简称“市委直属机关工委”)，由与市委组织部合署办公调整为在市委组织部挂牌。建立起了市委直属机关工作委员会与市委组织部合署办公，市委常委、组织部长兼任市委直属机关工委书记，市委组织部直接指导机关党建工作的工作体制。建立市委直属机关发展党员全程纪实管理制度，抓实发展党员培训，提升发展党员质量。扎实推进在职党员干部常态化下沉社区工作，选派“第一书记”指导社区开展工作。
习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话中指出，提高中央和国家机关党的建设质量，必须深入分析和准确把握规律和特点[5]。要把机关党建工作放在整个党建工作的全局中，既要尊重共性规律，也要尊重个性规律。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握规律，全面推动机关党的建设质量全方位提高，为推进黄石高质量发展提供坚强的思想、政治和组织保障。
(一)突出政治性，坚决做到“两个维护”
近年来，黄石市机关党员干部的思想水平逐渐提高，发挥了独特的思想政治优势和组织优势。但一些机关党员特别是领导干部，政治意识、政治责任呈逐渐淡化的趋势。有的主业意识淡薄，把党组织建设放置于“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的位置，或就党建抓党建，抓成“两张皮”。有的党员对党组织缺乏信任和依赖感，荣誉感和归属感降低。机关各部门要坚持把党的政治建设摆在首位，强化政治机关意识教育，牢记“国之大者”“省之要事”，自觉践行“三个体现”，做好“三个表率”、建设模范机关，让坚持“两个确立”、做到“两个维护”成为党员干部鲜明政治品格和机关政治生态鲜明重要底色。
一是强化政治导向。机关党建的首要标准是政治属性。机关广大党员、干部要善于从政治的高度看待问题，对于方向、根本、原则问题，必须不偏不倚站稳政治立场。依托常态化进行的政治生态分析研判，倒逼机关党员时刻树牢党员意识，要牢记第一职责是为党工作，决不允许在坚持“两个确立”落实“两个维护”要求上存在温差、落差和偏差等问题，在认真履行岗位职责中诠释对党忠诚，在严格日常教育管理中践行干净担当。
二是严肃党内政治生活。要认真落实党内政治生活各项制度，加强经常性教育、管理、监督。常态化开展主题党日和“三会一课”，避免走形式走过场，切实将党员思想教育贯穿始终，以润物细无声的方式做好思想政治工作。定期开好组织生活会和民主评议党员，在自评与互评中咬耳、扯袖、红脸、出汗，达到思想上的团结统一。通过政治生活的仪式感，提升党员自身荣誉感和归属感，进一步在思想教育中加强党性锻炼，锤炼政治品格，提高政治见识。
三是严明政治纪律和政治规矩。以落实全面从严治党主体责任为抓手，以每年5月份开展的党风廉政建设宣教月活动为载体，加强警示教育，要以防止“破窗效应”的紧迫感倒逼党员干部坚持有令必行、有禁必止，确保领导干部率先垂范以上率下，发挥“头雁效应”。要按照《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》要求，对现有制度规范进行梳理，让党内政治生活有规可依、有章可循。各级党组织都负有执行纪律和规矩的主体责任，要强化监督问责，对责任落实不力的坚决追究责任，推动管党治党不断从“宽、松、软”走向“严、实、硬”。
(二)突出思想性，着力深化理论武装
近年来，黄石市机关党的建设在思想政治教育内容上较为泛化、原创性成果不多，方法上讲纪律、讲理论多，对个体组织思想教育少，工作载体的吸附性不强。因此，必须抓好思想教育这个根本。
一是发挥好理论武装的引领作用。要坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。抓好中心组领学、支部集中学、个人自主学的有机结合，适时邀请湖北师范大学、湖北理工学院、黄石市委党校的党建专家进行专题辅导，完善学习机制，优化方式方法，提升学习效果，不断提高运用马克思主义立场、观点、方法分析思考问题的能力，转化为推动本单位机关党建的思路和举措，更好破解机关党建难题。抓好党员干部的日常学习，依托“三会一课”、学习强国、黄石红色资源等，开展以支部主题党日活动为主体的经常性集中学习教育，讲好抗疫“大思政课”。以深入学习贯彻党的二十大精神为重点，建立常态化、长效化制度机制，巩固拓展党史学习教育成果，持续推进“四史”宣传教育。围绕“奋进新征程 建功新时代”主题，深入开展岗位练兵、理论研讨、党课展播、演讲比赛等系列活动。持续深化“我为群众办实事”实践活动。
二是发挥好党内集中教育的感召作用。理想信念，源自坚守，成于磨砺。思想教育难在抓长抓常。通过党内集中教育感召党员干部要保持思想上的清醒，常扫思想灰尘，对照党章党规、对照系列讲话、对照先进，将自己摆进去，认真整改落实。尤其是要通过党史学习教育常态化，让党员干部树立正确党史观，切实为群众办实事解难题，时刻牢记初心使命，坚定理想信念，不断提高自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。机关党组织要重视思想政治工作，深化政治机关意识教育，落实思想政治工作定期分析报告制度，定期开展党员思想动态分析，大力实施党员干部身心健康工程和关爱帮扶活动，认真开展谈心谈话，确保每年至少开展一次家访，及时了解思想动态，反映意见建议。
三是发挥好理论宣讲工作的催化作用。擦亮理论宣讲品牌，建强用好“两团多队”，深化拓展“十进十讲”宣讲活动，放大“党史爷爷”王明林宣讲的品牌效应，继续擦亮“百名第一书记下基层”宣传品牌，持续推进老中青“王明林”式金牌宣讲员队伍建设。加强社科智库建设，开展“社科飞燕”评选活动，继续打造“晶晶乐道”社科短视频品牌。在讲好黄石故事上持续发力，围绕“创新新黄石、协调新黄石、绿色新黄石、开放新黄石、共享新黄石”五大主题进行宣传，依托市委组织部联合市委宣传部、市广电开展的“向党报告”短视频展播活动，讲好黄石全面贯彻落实五大发展理念故事。
(三)突出基础性，着力夯实基层党组织组织力
黄石机关党组织在行政架构下的组织力发挥空间不够一直是制约党建工作高质量发展的瓶颈问题。一些机关党组织对机关党务工作部门的“科室”定位，将党务工作与业务工作混为一谈，无形中降低了政治地位，使其对党员的组织作用、引领作用、管理作用都难以得到充分发挥。现代化党建体系，是政党治理现代化与国家治理现代化良性互动的党建体系，因此必须树立质量意识，以坚持全局观、实事求是为原则推进党建工作系统化建设，切忌“头痛医头脚痛医脚”，坚持与时俱进，保持全面从严治党永远在路上的习惯与自觉。
一是基本组织突出规范化。贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，规范组织设置，严格执行基层党组织任期制度；
切实加强党支部标准化、规范化建设，落实“支部建在科室、科长担任书记”机制，选优配强支部书记，加强“红旗型党支部”“党建特色品牌” 创建管理。要着眼于提高机关基层党组织建设的制度化、系统化、常态化，通过建立完善一系列制度和标准规范，实行党支部党建工作项目责任清单管理,搭建支部融入、参与业务工作的制度平台，有效解决基层党务干部业务不熟练、履责不到位，基层组织管理粗放、党内生活制度落实不到位、考核评价缺乏统一标准等问题。探索建立党支部工作考核机制,深化“机关党委成员进支部”活动,加强具体指导和经常性督查检查,开展落实“三会一课”、组织生活会等党内政治生活制度定期抽查,真正让支部活起来、强起来。
二是基本队伍突出专业化。机关党务干部专业化能力的提升，与选对人、用对人密不可分，否则将严重影响机关党务干部队伍的专业化。在党务干部队伍的配置上要严格按照规定职数配备干部，改变和纠正党务干部队伍“年龄老化、能力弱化、工作边缘化和兼职化”的倾向。在合理把握党务干部队伍整体结构的同时，真正做到德才兼备、以德为先。只要是实绩突出、能力较强、群众公认的党务干部，就要大胆起用，使各个年龄段、学历层次的党务干部都有奔头、有干头。注重选拔那些政治素质好、民主作风好、统筹协调能力强、群众工作能力强、奉献精神强的优秀党务干部担任书记。还要大胆使用年富力强、勇于改革创新的党务人才，调整充实机关党务干部队伍的后备人才库，以解决目前有些单位、部门机关党务干部青黄不接、后继乏人的问题。
三是基本制度突出长效化。发挥党建工作联系点“试验田”、示范点的引领和辐射作用；
持续深化党建引领基层社会治理，制定“四认”活动方案，动员党员到包保社区开展“四认”活动。严肃党内政治生活，党员领导干部要以普通党员身份参加双重组织生活，党员领导干部、党支部书记全年至少讲一次党课，单位主要领导、领导班子成员到所在党支部或包保社区、村讲党课。适时开展一次“喜迎二十大 奋进新征程”主题党日、召开一次“学习贯彻党的二十大精神”专题组织生活会。组织开展创建党员先锋岗、争当服务群众标兵等活动，引导党员干部建功新时代，争创新业绩，奋力打造“奔跑型”“服务型”模范机关。
(四)突出示范性，着力推动正风肃纪
党的十九大之后，黄石纪检监察机关把力戒形式主义、官僚主义作为加强作风建设的重要任务，不断加大监督执纪问责力度，但现实中反映出的形式主义、官僚主义问题依然存在，机关作风顽疾治理整顿仍需持久发力，必须紧盯不放、露头就打、重拳出击，决不能有松口气、歇歇脚的想法。
一是突出“关键少数”。一个机关单位主要领导和分管领导是重要的“关键少数”，对党建工作的重视程度决定了党建工作质效，必须发挥好这一“头雁效应”。机关党委(党政办)或政工科是一个单位重要的综合部门，党务干部抓党建工作的水平高低、方式方法得当与否决定了在落实上级要求部署方面是否偏差“转向”。此外还要重点紧盯涉及“三重一大”的重点科室和重点环节，严防纪律红线。
二是注重抓早抓小。要把廉政警示教育抓在日常、抓在经常。结合平时考核、专项考核以及年度考核，党员民主评议、群众反映等方面掌握的情况，按照干部管理权限，建立健全党员干部重要事项报告制度，及时了解并掌握个人家庭、8小时外等情况。严格落实监督执纪“四种形态”中的“第一种形态”，一旦发现苗头性问题，通过适时开展谈心谈话、谈话提醒、批评教育等方式将苗头性问题遏制在萌芽状态。组织动态廉政风险排查防控，做好婚丧喜庆事宜报备。落实“三个区分开来”，开展政治生态分析研判，深化成果运用。
三是坚持标本兼治。健全组织领导和推进工作机制，认真研究部署清廉机关建设年度重点任务，加强统筹调度协调，细化任务分解。培育示范典型，通过廉洁书画展、警示教育专题片等形式，开展廉洁文化宣传教育实践活动，组织开展好党风廉政建设宣传教育月活动，厚植廉洁从政理念，协同清廉家庭建设，将清廉文化贯穿始终，建设“好正实优”的清廉机关、模范机关。持续开展整治形式主义，深化纠治“四风”。紧盯违规收送礼品礼金、违规吃喝等顽瘴痼疾及“四风”隐形变异新动向，及时开展廉政提醒。
(五)突出规律性，持续抓好提质增效
能力高低是确保提升质量与否的重要保障。党的建设质量的提高不是一劳永逸、一蹴而就的，而是需要在提升工作本领过程中不断积累，从量变到质变的过程。通过加强理论学习、强化思想武装，不断增强改革创新和解决问题的能力。围绕政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设，都要明确具体目标，并探索建立一套完善的工作方法、流程，在此基础上强化执行力，通过增强质量执行力，有助于让标准成为习惯、让习惯符合标准、让结果达到标准。近年来，黄石各单位普遍存在的问题体现在党建业务抓成两张皮，做思想政治工作方式生硬老套，引起党员干部对党务部门的误解甚至矛盾。解决这些问题，关键要做到“三抓”。
一是抓责任。抓责任落实不是某一个部门或某一个领导干部的事，而应该形成一盘棋，凝聚共识，形成齐抓共管的局面。部门主要领导是第一责任人，落实全面从严治党主体责任；
其他班子成员和领导干部都应该履行“一岗双责”，从履职尽责清单到目标考核落实，都始终要求将党建责任和业务工作紧密结合，形成“抓好党建是应当、抓不好是失职”的自觉意识，并将党建工作的各项要求融入业务工作、谋划、部署、落实中去，党建工作专责机构，无论是机关党委还是党政办、政工科，都要以抓好党建工作为目标导向，紧盯自己的“一亩三分地”， 避免当成“二传手”，切实履行岗位职责。此外，各党总支和党支部也不能当“局外人”，要克服“兼职”思想，在做好本职工作的同时积极抓好基层党组织各项工作，作为锤炼党性的重要抓手，同唱一首歌、唱好大合唱。
二是抓融合。机关党建是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，是我们党的独特优势，对于基层党组织建设工作具有风向标的鲜明特色，要树立大党建的系统化思维，以高质量机关党建工作推动党的建设质量全面提升。基层党组织建设不是空中楼阁虚无缥缈的，其存在意义在于要围绕中心服务大局，而不是为了做党建工作而做。党的建设政治功能摆在首位，思想政治的引领价值才能发挥出来。引领的落脚点在于各项事业健康向前发展，在做好“党建引领”这篇大文章的过程中，基层党组织一系列工作必须要服务各个单位各个部门的主责主业，是推动事业发展的压舱石和发动机。因此要跳出具体性事物的思维局限，树立大党建格局，切实将党的全面领导贯穿到各领域各环节，坚持系统性思维，将机关党的建设与主责主业深入融合，为各项任务落实落细提供坚强组织保证。
三是抓考核。依据每年初黄石市直机关工委制定的《党建工作要点》和《党建责任清单》，各单位要结合本单位实际进一步细化责任，统筹相关部门分工协作，逐条逐项落实到位，按照规定动作到位、步骤到位、台账资料到位等要求，对照清单严格开展年底的党建工作考核，以此作为检验工作成效的重要抓手，通过考核及时查摆出工作中存在的不足和短板，便于考核部门进一步督促整改提高。通过奖优罚劣等方式形成鲜明的用人导向，激发干事动力，营造比、学、赶、超的良好氛围。考核依据的评价体系不是一成不变，而是根据实际情况以效果为导向不断与时俱进，进行优化调整。考核不是最终目的，而是以期不断改进工作质效，提升党建工作水平。
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