●盐城市委编办
盐城市多措并举增强机构编制执行力，通过跟踪问效开展“四项评估”，强化政策法规执行力，因地制宜厘清“三类职责”，强化“三定”规定权威力，联动互促构建“三重合力”，强化机构编制约束力，从体制机制上保障市委市政府重大决策部署落地生根。
党的十八大以来，习近平总书记对做好新时代机构编制工作作出一系列重要论述，强调坚持党管机构编制、巩固机构改革成果、强化机构编制刚性约束、推进机构编制法定化等。江苏省盐城市深入学习贯彻习近平总书记关于机构编制工作的重要论述，多措并举增强机构编制执行力，从体制机制上保障盐城市委市政府决策部署落地生根。
一是开展党政机构改革落实情况跟踪评估。2021年初，集中3个月时间对机构改革进行“回头看”，组织市级47个党政机构自查，实地调研19个职责调整多、人员转隶任务重的部门，全面评估改革落地情况，重点检查跨部门职责划转、衔接配合是否到位，进一步理顺了相关机构职能，巩固改革成果。比如，提请市政府明确了主城区违法建设认定和查处职能部门，确定市住建部门作为集中供热主管部门，工信部门承担民用爆炸物品、民用船舶制造业、民用飞机整机制造业安全生产监管和散装水泥、墙改管理职能，督促市自然资源规划局以及亭湖、盐都两区完成林业、湿地、陆生动植物保护相关人员编制划转工作。
二是开展部门履职效能评估试点。选取部分县区作为试点，对机构改革中新组建和职能调整较多的部门进行履职效能评估，重点评估改革是否落实到位、机构运转是否正常、机构调整后职责划转是否到位、衔接配合是否顺畅、编制使用效益如何。评估由机构编制部门牵头，会同机关工委、行政审批、人社、财政、审计等部门合力开展，分为自查自评、社会调查、实地评估三个阶段进行，评估完成后形成“一单位一报告”。评估结果做到“三挂钩”，即与机构编制管理挂钩，对发现的问题和薄弱环节及时研究处理；
与行政管理体制改革挂钩，着力优化政府机构设置、职能配置、行政效能；
与绩效考核挂钩，部门履职效能评估结果纳入年度综合考核。
三是开展《条例》等法规实施情况评估。为进一步推动《中国共产党机构编制工作条例》（以下简称《条例》）等法规在基层落地落实，2022年6月，盐城在全市范围内组织开展了《条例》等法规实施情况评估。评估工作由市委办牵头实施，市委办、市委组织部、市委编办抽调精干力量组成7个评估组，联合对9个县区、15个镇街以及工作关联多、问题矛盾多、事项诉求多的32家市县部门开展实地评估。为把评估做实、做出成效，评估组围绕落实党管机构编原则和机构编制管理、法规制度学习宣传、法规制度建设、管理权限程序执行、纪律规定执行六方面内容，细化制定了24项“评估指标”和61个“具体评判标准”，带着日常监督管理中发现的问题线索上门评估，通过数据比对和个别访谈、核查台账、随机走访、问卷调查等方式，找准了面上一些共性问题和少数地区部门存在的个例问题。比如，《条例》宣传解读范围不够广、频率不够高、成效不够好，个别地区部门还未纳入党委（党组）理论学习中心组学习内容，不少单位、干部存在学用脱节现象；
动议程序执行有瑕疵，有些部门申请事项未经党委（党组）会议集体讨论决定；
条条干预迹象仍然存在。评估结束后，以联合评估组的名义，向被评估对象书面反馈评估报告及问题清单，并跟踪督促整改到位。
四是开展机构编制执行和使用效益评估试点。盐城市积极开展机构编制执行和使用效益评估工作，在网信、党史、城管、医保、公积金等部门和射阳县、东台市等地同步开展市级试点。在评估指标精准化、评估流程规范化、评估方式多元化上下功夫，结合试点地区和部门实际，调整优化了二级、三级评估指标及评估要点，因地制宜充实了编制规范使用、用编计划使用率、存在的机构编制问题等评估内容，量体裁衣设计了评估调查表、自评报告模板、访谈提纲、调查问卷，探索出了一套切合实际、运行有效的评估工作体系，推动评估试点工作取得了实效，为完善机构编制资源配置打下了基础。
一是厘清安全生产监管职责边界。响水“3·21”特别重大爆炸事故发生后，盐城市贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和全国安全生产专项整治三年行动计划，推动市、县安委办实体化运作，为市级机关事业单位分类设置安监内设机构，实现市县两级机关和镇街（园区）安监机构全覆盖，强化安监力量配备和队伍专业化建设。同时，为了厘清安全生产职责分工、堵住安全监管漏洞，盐城市在全面梳理有关部门权力清单及安全生产职责任务的基础上，研究出台市级部门及驻盐有关单位安全生产工作职责任务清单，全面厘清了市安委会43家成员单位、18家市有关部门和驻盐单位的安全生产工作职责边界，破解了个别领域安全生产工作职责不清、权责交叉的难题。
二是厘清部门职责分工。为化解部门之间对相关事项的管理职责争议，以及对法律法规和“三定”规定有关职责分工表述理解不一致而导致的争议，市委编委研究出台《盐城市部门职责分工协调办法》。坚持一类事项原则上由一个部门统筹负责，确需多个部门管理的事项，明确牵头部门与相关部门的职责分工。部门职责分工争议先由部门之间按程序协商，协商不成的提请市政府协调，或由市政府指定机构编制部门认定裁决，重大事项经市委编委会审议后报市委审批。职责分工经调处或裁定后，相关部门须在工作流程和管理环节中予以明确和细化，建立健全信息共享和会商机制。机构编制、纪检监察等部门，对部门职责分工执行情况进行监督检查和评估。目前，盐城市根据该办法，成功化解了疫情防控、粮食流通、可再生资源回收、农批农贸市场等领域监管职责归属及分工争议。
三是厘清新兴领域风险隐患防范处置责任。针对储能站、动力电池改装、剧本杀、加氢站等新兴领域安全“没人管”“互相推”的问题，盐城市出台新兴领域风险隐患防范处置责任清单。首先，排查细化新兴领域风险隐患，梳理储能站、废电池回收管理、地下空间等17个新兴领域，通过反复推演自然环境、人为因素等变量，列出50个类型的风险环节及风险内容。其次，厘清新兴领域安全监管主责，全面梳理相关法律法规和部门职能，有相近业务的确定为牵头部门；
无依据的崭新领域，参照既有实践经验明确“第一关口”单位为牵头部门。同时，建立健全风险防范处置联动工作机制，对监管空白领域、多类型场域、多业务交叉的领域进行二次细分，制定各层级牵头和衔接规程，确保监管“全覆盖、无死角、不重叠”。
一是系统内部联动。市、县两级机构编制部门均将机构编制监督检查列入工作计划，在属地党委一届任期内对管辖范围内对象做到监督检查“全覆盖”。建立机构编制监督检查与机构编制审批、机关绩效评价协调联动机制，充分发挥监督检查在机构编制决策管理过程中的前置性、基础性作用。即：将机构编制监督检查与机关年度综合考核有机结合起来，部门机构编制政策执行情况在机构编制部门负责评分的常规工作考核中如实体现；
将机构编制纪律执行情况列入机构编制审批要件，研究论证机构编制事项前，先核查该单位有无违纪违规行为；
将机构编制问题整改与事项办理相挂钩，对未及时整改到位的，按权限暂停受理机构编制事项。
二是部门之间联动。机构编制部门主动会同纪检监察、组织、审计等部门，推动机构编制工作情况和纪律要求执行情况，纳入巡察、审计、选人用人专项检查等监督范围，着力构建大督查工作格局，转变“单打独斗”的监督检查局面。机构编制与纪检监察部门建立案件移送制度，机构编制部门发现机构编制违纪违规行为，认为需要追究有关人员责任的，可将监督检查结论抄送同级巡察机构和派驻纪检监察组；
纪检监察部门发现违反机构编制管理规定行为的，第一时间向机构编制部门通报。
三是线上线下联动。规范实名制管理各项制度及程序，先后出台了市级园区机构编制管理办法、机关事业单位用编计划审核内部口径、县（市、区）科级机构和领导职数动态管理办法、规范政府购买服务用工办法，对机构设置、编制使用、职数管理、编外用工等方面进行全方位监管。开展机构编制统计专项调查，高质高效完成第二轮机构编制核查、年度机构编制报告工作，摸清了全市机构编制“家底”和实际管理状况，并强化对机构编制大数据的分析研判预警。在运用中央编办和盐城自身实名制管理系统的基础上，新建成机构编制组织人事财政信息综合管理平台，囊括机构编制、领导职数、公务员、事业单位人事、工资福利、编外人员六大管理功能，推动四部门数据贯通、信息共享、业务协同，动态监测机构设置、职数配备、实有人员等情况。
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