魏 鹏 中国铁路上海局集团有限公司南京站
2021 年4 月26 日徐州东站发生了设备维保人员违规使用检修通道，携带违禁物品上车被公安部门查获的事件，这再一次警示我们，要进一步贯彻落实高铁和旅客安全“万无一失”理念，规范客运车站通道门管理，加强安全风险管控。笔者通过对徐州站、徐州东站、南京站、南京南站、上海站、上海南站、上海虹桥站、无锡站、芜湖站、扬州站、海安站、马鞍山站、松江站、金山线等各种类型车站实地查看通道管理现状及存在问题，同时收集了站段在通道门现场执行层面的难点，提出下一步加强通道门管理的思考及对策。
1.1 管理制度层面
目前集团公司为强化站区全封闭及通道门的综合管理，各处室分别下发了《上海铁路局铁路防护栅栏管理细则》（上铁工【2017】175号），《上海铁路局铁路防护栅栏管理办法》部分条文解释的通知（工道函【2017】441号），以及运输处、客运处在2018年联合下发的《关于进一步规范高铁车站通道门管理的通知》。绝大部分客运站段针对集团公司防护栅栏等文件制度，都制定了本单位的通道门或封闭设施相关管理制度。组织框架基本上都为安全科牵头专业管理，营销科负责旅客进出站通道，保武科负责消防通道、进出证审核发放，办公室负责门禁更新和通道门修缮，各使用车间负责本部门通道门的日常使用管理。
1.2 管内客运车站通道门类型及数量
全局管内客运车站通道门共分为6 种类型，分别是旅客进出站通道门、站内通道门、站内作业门、屋面维修通道门、消防通道门以及其他通道门。通过笔者的梳理和调研，管内通道门设置情况和统计数量如下：
（1）旅客进出站通道门：客运车站进站口、检票口、出站口、VIP 旅客进出站口等区域的铁路旅客进出车站通道门。全局共有1 178个。
（2）站内通道门：站房上开设的直接通往站台、线路的通道门。全局共有826个。
（3）站内作业门。路基地段专为设备管理单位日常维护及设备出现故障时作业及应急处置人员进出站内的专用通道门，以及综合维修工区、保养线与车站线路交汇处的封闭通道门。全局共有480个。
（4）屋面维修通道门。站房屋顶上开设的可以通往雨棚、线路、站台上方屋面的专用通道门。全局共有156个。
（5）消防通道门。车站消防车道上设置的专用通道门。全局共有434个。
（6）其他通道门。上述通道门以外的站房其他通道门。全局共有141个。
2.1 职能管理问题
目前虽然大部分站段制定了通道门管理或封闭设施制度，但没有实现同一部门归口管理。除旅客进出站通道明确由营销科管理外，其余如检修、消防、施工等通道通常由安全、保武、技术科，办公室等各部门分口负责，其中涉及到施工检修进出、人员审核资质的办理，各站段也分别由不同部门进行审核。对此可能会产生结合部问题，形成管理盲区，造成施工维修人员进出站混乱。
2.2 现场管理问题
目前现场通道管理中，进出站管理存在一定漏洞。根据调研情况来看，各客运站相关设备管理单位无出入证，日常仅着工作服进出的问题比较普遍。站段虽然对非安检区进站通道都已经加装了门禁或锁具，但在规定执行上仍存在差距，或碍于情面和协作关系，给设备单位人员提供方便，也有少部分人员为图省事，通过配钥匙、借门禁卡等方式不经过安检，直接进站上车，存在一定安全隐患。
2.3 设备管理问题
通道门设备老旧反恐性能不佳。一是部分客运站通道门视频监控覆盖不全，或摄像头老旧无法回放追踪。
二是部分客运站通道门达不到反恐要求或维修不够及时，有的站通道门是镂空设计容易传递违禁品进站。
三是部分通道门锁不统一，部分门锁具设置简单易损坏，没有专用门禁，有的通道门禁为密码设置方式，密码容易泄露。
2.4 历史遗留问题
通过站段层面调研来看，还有部分客运站内有居民住家户的问题，或是必须通过车站通道进入相关专用线、路外单位等。这里面涉及到房屋产权、作业模式等一系列历史遗留问题，通道门进出人员众多，性质复杂，管理难度很大。
2.5 结合部问题
由于站段通道门涉及的结合部众多，除旅客进出站通道外，还涉及工电供工区通道、公安所通道、施工检修通道、消防通道等等，集团公司相关部门各自执行本部门标准和规定，站段层面执行有关规定和制度落实存在一定差距。
3.1 完善制度办法
各站段要在相关通道门管理制度中进一步进行细化，制度要具有可操作性，要明确通道门管理的架构，明确管理部门和责任人，严格落实管理责任。要明确通道门安全协议签订和出入证审核办理的具体要求。要全面梳理排查管内各类通道门情况，建立起相关基础管理资料。
3.2 细化“一站一方案”
在制定站段通道门管理办法的基础上，还要制定管内各自然站通道门的“一站一方案”。“一站一方案”包括：自然站日常管理办法，责任部门，责任人，平面（立体）示意图，管理台账等；
要画出完整的车站通道门和流线的平面（立体）示意图，建立完善的通道门管理台账，从源头排查各种通道，杜绝出现未经许可的、未经安检的人员进入候车室或站台的可能性。通道门管理台账，内容包括站内各类作业门编号、位置、使用单位、门禁系统类型、钥匙存放位置、保管人员姓名、巡查记录等。
3.3 通道门常态锁闭
在各客运站，凡能绕过安检进入站内的客运维修作业通道原则上要进行常态锁闭，所有维修人员如要进入站区，必须全部由进站安检通道进入。同时所有路外人员进行维保作业时，必须在路内设备单位人员带领下进出和作业。涉及行车施工维修通道的要严格按运输部相关规定进行办理。
3.4 加强设备管理
要按照“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，加强通道门设备管理。要将通道门设备纳入网格化巡视，加强维修保养，确保设备状态良好。通道门加锁必须确保有效可靠，可以使用指纹、人脸识别等可防复制、可识别记录身份的门禁系统，不得使用密码门禁，有条件可加装高清视频。
3.5 加强教育提醒考核
必须坚持“所有路内职工和各类驻站单位人员如需乘车必须经过车站安检通道”原则，各通道使用单位要按规定和车站签订安全协议并加强对通道门进出规定的宣传，告知职工违规进出的严重后果和处罚措施。如发生职工违规行为，追究相关单位管理教育责任。
3.6 签订好安全协议
对站内综合工区或路基专用通道，各站段要与相关设备管理单位签订安全协议，明确告知通道门违规使用后果和处罚措施，并加强日常监管。消防通道门要按照消防管理要求落实管理。针对其他类型通道门，各站段要严格落实风险防控责任，严禁无人看守、不加锁或加锁失效等造成非本单位生产工作人员或社会闲杂人员通行。
3.7 强化证件管理
各客运站要进一步强化站内作业出入证管理，针对进入站内维修等作业的人员，要建立人员信息档案，明确作业范围，制作统一格式的出入证，张贴人员照片并加盖专用章，并动态更新和作废。进站口人员要严格审核人证一致性，对携带的行李和工具必须全部进行安检。出入证不作为乘车凭证，如发现违规乘车要按规处理并报告客运部，客运部将组织倒查、分析和通报。
3.8 推进信息化建设
一是各站段要进一步强化通道门技防、物防管理，要根据车站通道门设置实际情况，逐步推广视频监控、门禁集中控制等技防、物防系统，实现对管辖区域联网和远程监控，加装物理轨迹跟踪摄像头，强化对外部环境、通道进出人员的巡查，发现异常情况快速处置。
二是客运部要牵头试点研制“车站电子出入证管理信息系统”，统一审核、制作、发放印有照片和二维码的出入证，验证口手持机可以扫码核验，对进出站各类人员进行动态管理，可以更好的进行防伪和动态更新，减少核验的工作量。
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