上海市人大常委会主任 蒋卓庆
本次会议审议和讨论的立法、监督、重大事项议题，涉及经济、政治、社会、生态文明建设等领域的重点工作，为统筹推进上海各项事业发展提供了有力的法治保障。
着眼创新驱动发展战略实施，通过的《上海市浦东新区优化揭榜挂帅机制促进新型研发机构发展若干规定》明确在浦东设立创新项目公共服务平台，探索科研任务“揭榜挂帅”和“赛马制”、科研经费“包干制”等创新机制，助力浦东集聚更多新型研发机构、加快建设成为国际科技创新中心核心区。
着眼国内国际双循环相互促进的新发展格局构建，本次会议安排了三项议题。通过的《上海市促进虹桥国际中央商务区发展条例》明确了商务区的国际化商务服务、国际贸易中心新平台、国际医学中心、综合交通枢纽等功能定位和相应保障措施，有力支持商务区成为全国统一大市场的关键节点、长三角一体化的新引擎、上海强劲活跃增长的动力源。这个《条例》与市人大常委会《促进和保障长三角生态绿色一体化发展示范区建设若干问题的决定》《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区条例》一起，奏响了示范区、新片区、商务区立法三部曲，助力东、中、西三个重点区域叠加发力，全面完成国家《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中涉及上海的区域立法任务。本次会议还听取了“五个新城”建设推进情况的报告，听取和审议了关于东西部协作与对口支援情况的报告，推动“五个新城”与长三角城市群深度联动发展，支持上海在服务全国、构建新发展格局中发挥更大作用。
着眼提高本市公共安全治理水平，本次会议安排了四项议题。修改的《上海市动物防疫条例》坚持问题导向，从实际出发，细化明确本市涉农区和中心城区动物防疫管理体制，鼓励开展兽药研制，鼓励对饲养的猫实施狂犬病免疫，明确流浪犬猫的管理部门和职责，健全和完善本市动物防疫体系。听取和审议的《上海市非机动车安全管理条例》执法检查报告指出电动自行车“拼加改”、快递外卖骑手管理、非机动车道路交通违法、飞线充电和入室充电等问题依然突出，要求政府抓紧建立有效管用的非机动车全生命周期监管工作机制，有效打击违法行为，消除城市安全隐患。听取和审议的《上海市食品安全条例》执法检查报告积极回应市民群众关心的不仅要吃得安全，还要吃得健康、科学、便捷的更高需求，分析12345市民热线2万多条投诉信息，聚焦学生用餐、社区长者食堂、集体用餐配送企业、网络食品经营、预制菜生产等领域食品安全进行了深入检查，发挥了执法检查法律巡视作用。本次会议书面审议了有关城市安全的执法检查报告，这是继上次常委会会议对市政府贯彻安全生产和城市运行安全法规情况进行审议并开展专题询问后，接续对常委会执法检查组的报告进行审议，目的是吸纳上次审议和询问的意见，形成内容完整的人大执法检查报告，构建监督工作闭环，推动审议意见全面落实。
着眼本市发展方式绿色转型、更好建设生态之城，本次会议听取和讨论了关于实现碳达峰、碳中和目标工作推进情况的报告，要求政府及有关部门继续努力，在全国率先探索出一条生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，确保如期实现碳达峰、碳中和目标。着眼本市基层民主建设和发展，本次会议听取和审议的《上海市职工代表大会条例》执法检查报告提出职代会在建制广度、履职宽度、改革创新深度、监督管理力度等方面仍存在改进空间，希望市政府结合上海实际进一步深化探索创新，更好保障职工群众的各项民主权利。为维护国家法制统一，本次会议还表决通过了关于修改《上海市公共场所控制吸烟条例》等5件地方性法规和废止《上海市企业名称登记管理规定》的决定、关于修改实施代表法办法等3件地方性法规和废止《上海市授予荣誉市民称号规定》的决定。
10月16日至22日，中国共产党第二十次全国代表大会在北京召开。这次大会是在全党全国各族人民迈向全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。全体常委会组成人员都要原原本本学习研读党的二十大报告和经过修订的新党章，认认真真领悟党的二十大提出的新论断、作出的新部署。
一是要提高政治站位，深刻认识党的二十大取得的重大成果，自觉把思想和行动统一到党的二十大的重大部署上来。大会充分肯定过去五年的工作和新时代十年的伟大变革，指出新时代十年的伟大变革是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下、在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下全党全国各族人民团结奋斗取得的。党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。“两个确立”是党的十八大以来党的建设最重大政治成果。大会指出，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。大会指出，坚持党的全面领导是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，中国特色社会主义是实现中华民族伟大复兴的必由之路，团结奋斗是中国人民创造历史伟业的必由之路，贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路，全面从严治党是党永葆生机活力、走好新的赶考之路的必由之路。这“五个必由之路”是我们在长期实践中得出的至关紧要的规律性认识，也是新征途不断取得胜利的法宝，必须倍加珍惜、始终坚持。
二是要增强政治领悟力，深入把握党的二十大精神的核心要义，打牢团结奋斗的思想政治基础。我们要深入把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观方法论，即坚持人民至上，坚持自信自立，坚持守正创新，坚持问题导向，坚持系统观念，坚持胸怀天下。深入把握中国式现代化的五个基本特征和本质要求：即坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义，实现高质量发展，发展全过程人民民主，丰富人民精神世界，实现全体人民共同富裕，促进人与自然和谐共生，推动构建人类命运共同体，创造人类文明新形态，更加坚定走中国特色社会主义道路，坚定不移推进中华民族伟大复兴历史进程。深入把握新时代人大履职的新要求新任务：加强人民当家作主制度保障。支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度。加强人大代表工作能力建设，密切人大代表与人民群众的联系。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点。加强宪法实施和监督。加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，统筹推进国内法治和涉外法治，以良法促进发展、保障善治。推进科学立法、民主立法、依法立法，统筹立改废释纂，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。完善和加强备案审查制度。党的二十大报告着重明确全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，要求坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民主体地位，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。
三是要强化政治执行力，切实组织好人大系统各级各类学习宣传贯彻，以党的二十大精神全面指导上海人大各项工作。学习宣传贯彻党的二十大精神是当前和今后一个时期人大工作的首要政治任务。常委会党组已经开展了初步学习，机关党组、各委员会分党组、各党支部都要组织多种形式的学习，与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对上海工作的重要指示批示要求结合起来，准确把握思想精髓、核心要义和实践要求，坚持“三个务必”，努力打造体现人民代表大会制度优越性最佳展示地和全过程人民民主重大理念最佳实践地。
全体常委会组成人员要进一步强化坚持党的领导的政治自觉，坚决贯彻党中央决策部署，始终在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要认真落实党的二十大对未来一个时期国家事业发展作出的全面部署，尽心尽责做好年度立法、监督、代表等工作，精心筹备市十六届人大一次会议，圆满完成今年和本届市人大常委会的履职任务。要以党的二十大精神为统领，加强调查研究、深化前瞻思考，认真谋划好明年的“一要点三计划”，为新一届市人大常委会顺利开局，作出本届市人大常委会应有的贡献。
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