■文/钟振清（广西壮族自治区经济社会技术发展研究所）
我国是一个统一的多民族国家，各民族在长期的交流、碰撞、融合中共同创造了悠久的中国历史和灿烂的中华文化。我国根据民族平等、民族团结和民族互助的原则，在少数民族聚居的地区实行了民族区域自治制度，先后成立内蒙古自治区（1947年）、新疆维吾尔自治区（1955年）、广西壮族自治区（1958年）、宁夏回族自治区（1958年）、西藏自治区（1965年）。5个少数民族自治区人口占全国总人口的8%左右，经济规模占全国总量的5%左右，陆地面积占国土总面积的45%左右。
5个少数民族自治区同属西部地区，也是边疆地区，与其他地区既有很多共通之处，也有其自身的特殊属性。改革开放以来，5个少数民族地区经济社会各项事业驶入快车道，取得历史性成就，发生历史性变革。由于历史、地理、文化等多重复杂因素长期叠加，5个少数民族自治区在经济社会各方面与东中部地区存在不少的差距，特别在综合科技进步水平方面，区域战略科技力量薄弱、各类创新主体不活跃、创新体制机制不健全等问题较突出，是我国区域创新的主要短板和制约瓶颈。
党的十八大提出实施创新驱动发展战略以来，习近平总书记在全国各地考察调研时反复强调，要深入实施创新驱动发展战略。同时，习近平总书记从战略和全局高度，对欠发达地区实施创新驱动发展战略也提出了新的明确要求，特别是2016年在宁夏考察调研时发表的“越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略”，“欠发达地区可以通过东西部联动和对口支援等机制来增加科技创新力量，以创新的思维和坚定的信心探索创新驱动发展新路”等重要论述，为包括5个少数民族自治区在内的欠发达地区实施创新驱动发展战略精准把脉，擘画蓝图。在实施创新驱动发展战略、建设创新型国家的战略推进下，5个少数民族自治区根据本地区的实际，明确了本地区科技发展战略，出台了一系列科技政策，逐步走出了各具特色的少数民族自治区创新驱动发展之路。
自20世纪90年代起，科技部牵头开展了全国科技进步统计监测及综合评价研究，并定期发布科技进步统计监测或评价报告，成为评价各地区综合科技进步水平的权威报告。
科技部组织开展的区域科技创新能力评价研究从科技创新环境、科技活动投入、科技活动产出、高新技术产业化和科技促进经济社会发展等五个方面，选取12个二级指标和39个三级指标组成指标体系，对全国31个省、自治区、直辖市（不包括港澳台）综合科技创新水平进行评价，并对各地区科技创新变化特征、发展态势和影响因素进行分析研究，为地方科技管理决策提供重要参考和依据（见表1）。
表1 中国区域科技创新评价指标体系
《中国区域科技创新评价报告2021》显示，2021年，宁夏、内蒙古、广西、新疆、西藏5个少数民族自治区，科技进步指数都低于全国平均水平（72.44%）15个百分点以上。与五年前相比，除新疆外，其他4个自治区综合科技进步指数都有不同程度的增长（见图1）。
图1 2017—2021年5个少数民族自治区综合科技进步指数情况
《中国区域科技创新评价报告2021》按全国各地科技创新水平，把全国31个省（自治区、直辖市）划分为三类地区。
第一梯队：综合科技创新水平分值高于全国平均水平（72.44%）的6个地区，包括上海、北京、广东、天津、江苏和浙江，均属于我国东部发达地区。
第二梯队：综合科技创新水平分值低于全国平均水平（72.44%），但高于50%的18个地区，包括重庆、湖北、陕西、山东、安徽、四川、福建、辽宁、湖南、江西、吉林、河北、河南、宁夏、黑龙江、山西、甘肃和广西。
第三梯队：综合科技创新水平分值低于50%的7个地区，包括贵州、海南、内蒙古、云南、青海、新疆和西藏。
从三类地区分布看，5个少数民族自治区的综合科技创新水平大体上与其经济发展水平相一致，也是在全国中下游的位置。其中，排名最高的为宁夏（20位），其次是广西（24位），均位于全国科技创新水平第二梯队。
改革开放以来，我国把提高少数民族自治区科技创新水平作为加快民族地区发展、缩小区域差距的重大举措，发挥科技规划与政策的战略导向作用，引导和支持少数民族自治区科技发展，有效地支撑了少数民族自治区经济社会各方面持续稳定发展。
总体上看，改革开放以来，我国少数民族自治区科技政策的历史演变可以划分为五个阶段：
（ 一） 科 技 政 策 恢 复 期（1978—1984年）
“文化大革命”期间，全国科学研究和服务体系基本遭受破坏。1978年3月18日，全国科学大会隆重召开。邓小平同志在大会上指出，“四个现代化”的关键是科学技术的现代化，着重阐述了科学技术是生产力这个马克思主义观点，并进一步发展提出“科学技术是第一生产力”，指明科学技术在生产力中处于第一重要、具有决定性意义的地位。之后，遭受十年浩劫的科技事业得到重生，我国科学技术事业迎来了春天。
全国科学大会通过了《1978—1985年全国科学技术发展规划纲要(草案)》，明确提出要建立科学技术人员的职称、岗位责任制和进修、考核等制度，建立国家科技奖励制度，要求中国科学院、国务院各部门和各省市自治区要制订本部门、本地区的科技发展规划，并逐年制订相应年度科技发展计划和事业计划，纳入国民经济计划，切实保证实施。这一时期，各少数民族自治区开始按照《1978—1985年全国科学技术发展规划纲要(草案)》的部署，出台相关政策文件，逐步恢复并基本形成了由产业部门、地方和高校科研机构、企业科技部门等系统组成的科研体系。如广西在这一阶段先后出台了《关于认真落实党的知识分子政策的通知》（1978年）、《广西壮族自治区人民政府关于改革科学技术的十条规定》（1984年）等政策文件。宁夏回族自治区1978年召开全区科学大会，对改革开放以后科技发展作了动员和全面部署，号召全区上下为实现宁夏科学技术现代化而奋斗，之后出台了《关于我区科研单位体制改革的暂行规定》（1984年）等一系列政策文件。
（ 二） 科 技 政 策 探 索 期（1985—1994年）
1985年3月2—7日，国务院召开全国科学技术工作会议，邓小平同志在全国科技工作会议的闭幕式上发表了题为《改革科技体制是为了解放生产力》的重要讲话，进一步肯定了“科学技术是第一生产力”的著名论述。会后，中共中央发布了《关于科学技术体制改革的决定》，提出了“依靠、面向”的科技方针。之后科技攻关计划、星火计划、“863”计划、攀登计划等逐步实施。1993年颁布施行的《中华人民共和国科学技术进步法》，标志着我国科技政策进入了新的发展阶段。
从少数民族自治区来看，这一时期科技政策在国家的指引下总体上处于一个探索期，5个少数民族自治区纷纷出台了一批重要的科技政策法规文件，科技创新进入了一个新的发展时期。广西于1986年11月发布《广西壮族自治区人民政府关于改革科研事业拨款制度的暂行规定》，启动了科研院所初始改革，实行院所长负责制，充分发挥市场调节功能，推动科研院所主动面向国民经济建设主战场。1993年，广西颁布了《广西壮族自治区科学技术进步条例》，确立了科技创新的地方“基本法”。1987年到1988年，内蒙古自治区先后出台了关于《进一步推动科技体制改革组织科技人员深入生产第一线的若干规定》《内蒙古独立科研机构承包经营责任制试行办法》等文件。20世纪90年代，内蒙古自治区大力推进科技兴区和科教兴区战略，出台了《关于深化科技体制改革的实施方案》等一系列文件，加快企业科技进步的步伐。20世纪80年代以来，宁夏回族自治区党委、政府作出一系列重要决定，确定了宁夏科技发展和科技工作的基本方针政策，《贯彻〈中共中央关于科学技术体制改革的决定〉的若干规定》（1985年）、《宁夏回族自治区农业技术推广条例》（1989年）、《关于依靠科技进步振兴农业的决定》（1990年）、《关于大力推动科技进步振兴宁夏经济的决定》（1992年）等，不断推动宁夏科技向纵深发展。
（ 三） 科 技 政 策 改 革 期（1995—2005年）
1995年，中共中央、国务院再一次对科技体制改革和科技政策进行了顶层设计，颁布了《关于加速科学技术进步的决定》。该文件明确提出“科教兴国”战略。之后，国家实施中国科学院知识创新工程、教育部21世纪教育振兴计划以及世界一流大学计划（“985”计划）、科技部国家重点基础研究计划（“973”计划）、国家自然科学基金杰出青年基金项目等重大科技计划和专项。1999年，中共中央、国务院颁布了《关于加强技术创新发展高科技实现产业化的决定》。
这一时期，少数民族自治区科技政策建设的思路和框架进一步优化，结合本地区实际，以调整组织形式和治理结构为重点，以技术开发类科研院所转制为切入点，制定出台了一系列的科技政策文件。以广西为例，1996年，颁布《广西壮族自治区促进科技成果转化条例》。1997年出台《广西壮族自治区人民政府转批自治区科委关于进一步深化科技体制改革的总体规划和实施方案的通知》，重点推进科研院所改革，建设广西创新体系，进一步完善科技管理机制。1999年，出台《关于推进科技与经济结合新突破的若干规定》等政策措施，全面推进广西创新体系建设。2000年，出台了《广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区科技厅等12个部门关于自治区直属27个技术开发类科研机构改革转制工作的实施意见的通知》。2001年，颁布《广西壮族自治区高新技术产业开发区条例》。2005年，广西颁布了《广西壮族自治区科学技术普及条例》。这一时期，宁夏回族自治区发布《关于深化科技体制改革的实施意见》（2000年），决定对科研机构实行分类改革。2005年，发布《2005—2010年宁夏科技基础条件平台建设纲要》等等。
（ 四） 科 技 政 策 拓 展 期（2006—2011年）
2006年，党中央、国务院召开新世纪第一次全国科学技术大会，作出了《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》，提出提高自主创新能力、建设创新型国家战略，颁布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》，明确提出今后15年科技工作的指导方针，即“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”。为切实实施规划纲要，营造鼓励自主创新的环境，国务院制定了规划纲要的若干配套政策，包括科技投入、税收激励、金融支持、政府采购、引进消化吸收再创新、创造和保护知识产权、人才队伍、教育和科普、科技创新基地与平台等方面。
这一时期，少数民族自治区也纷纷召开本地区科技创新大会，出台中长期科技发展规划和配套政策，科技改革创新持续深化。广西于2006年2月23日召开全区科技创新大会，会后出台了《广西壮族自治区中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》《广西壮族自治区科技发展“十一五”规划》《自治区党委自治区人民政府关于贯彻〈中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定〉的实施意见》等科技政策文件。宁夏2006年发布《关于加强自主创新、建设创新型宁夏的决定》，确立了“建设创新型宁夏”的宏伟战略目标，把不断提高自主科技创新能力作为科技工作的中心任务，制定了“十一五”科学技术发展规划，科技发展从此进入到跨越式发展阶段。2008年，科技部与宁夏回族自治区政府建立了部区科技工作会商制度，专门出台了促进宁夏科技发展的26条政策措施。之后，还出台了《关于加快基层农业科技服务体系改革与建设的意见》《关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见》和《关于加强农业和农村科技工作的意见》以及四个配套实施方案等一系列政策措施。
（ 五） 科 技 政 策 深 化 期（2012年至今）
以习近平同志为核心的党中央对科技创新作出一系列重要战略部署，强化创新驱动的顶层设计，密集出台《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》《深化科技体制改革实施方案》《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》等重大政策文件，科技体制改革全面发力、多点突破、纵深发展，改革主体架构基本建立，计划管理、成果转化、资源共享、评价奖励、收入分配等改革取得实质进展，搭建科技体制改革的“四梁八柱”，建设中国特色国家创新体系，涌现了一批重大科技成果。创新型国家建设取得决定性进展，有力支撑引领了全面建设小康社会的进程。
党的十八大以来，少数民族自治区创新也进入了一个全新的发展阶段，区域创新体系建设的政策体系持续完善，为进一步构建各具特色的区域创新体系提供了健全的政策环境。以广西为例，2012年，广西出台了《关于深化科技体制改革加快建设广西创新体系的实施意见》等“2+66”文件体系，对今后深化科技体制改革、加快广西创新体系建设进行了全面部署，通过实施方案及相关政策对34项工作进行具体部署，构架起一个完善的区域创新体系。这个体系突出地将科技创新平台建设与产学研合作协同推进，将平台建设作为推动产学研结合的重要载体和有力抓手。2016年，广西出台了《关于实施创新驱动发展战略的决定》及8个配套文件，对科研项目和资金管理、创新主体能力提升和平台载体建设等方面作了全面部署，进一步有效激发和调动了全社会创新创业的动力和活力。2018年，出台《广西科技创新支撑产业高质量发展三年行动方案（2018—2020年）》。2019年，出台《关于进一步深化科技体制改革推动科技创新促进广西高质量发展的若干措施》（简称“广西科改33条”），这是近年来广西科技创新领域政策最全、突破最大、“干货”最多的文件。2021年以来，先后出台《科技强桂三年行动方案（2021—2 0 2 3 年）》《广西科技创新“十四五”规划》《广西壮族自治区科技创新条例》《广西科技体制改革三年攻坚方案》等相关法规政策文件。
进入新时期，国家对少数民族自治区科技发展的支持有一个重大变化，就是在科技部的指导和统筹下，逐步建立了东西部科技合作机制，如科技援疆、科技援藏、科技支宁、科技兴蒙等对口支援长效机制，对于促进少数民族自治区提升科技创新能力、强化科技支撑高质量发展发挥了重要作用。如内蒙古出台“科技兴蒙30条”政策，积极推动与北京市、广东省、中国科学院、中国工程院、清华大学、上海交通大学等建立科技兴蒙“4+8+N”合作机制，近3年，与区外高校院所、创新型企业合作共建各类研发机构68个，上海交通大学内蒙古研究院、全球首个零碳产业园等纷纷落地，助力内蒙古科技进步贡献率达到55%以上，科技创新整体效能进一步提升，稀土永磁等产业研发和产业化达到国际一流水准。“十三五”时期，科技部支持西藏科技事业发展项目200多项，各对口援藏省市落实对口援藏科技项目170多项，初步实现“稳定、发展、生态、强边”的目标，每一件大事都有中央部委和对口援藏省市的重大科技项目支撑。宁夏结合实际坚持不懈推进东西部科技合作，2项科技创新工作得到国务院通报激励，《宁夏多措并举推动东西部科技合作》等3项改革案例入选全国科技体制改革典型案例，迅速缩小了与全国平均水平的差距。
（一）正确处理好顶层设计与“摸着石头过河”的关系
科技创新政策的制定和落实是一项复杂的系统工程，涉及经济社会发展的方方面面、各层各级。一方面，需要在国家层面继续发挥新型举国体制优势，着眼于全局做好顶层设计，统筹全国各类创新资源，凝聚各方共识，形成各方合力。另一方面，科技创新也是一个充满未知的探索过程，需要沿着“从实践中来到实践中去”的“摸着石头过河”所指引的方向，在不明确政策实施效果前提下，坚持问题导向和结果导向，不断把实践形成的好经验好做法上升到政策和制度层面，更好地指导少数民族自治区科技创新发展。
（二）正确处理统一性和差异性的关系
我国幅员辽阔，不同地区发展模式和水平不尽相同，特别是少数民族自治区自身存在地理位置、经济发展水平、历史文化特点等方面特殊性，对科技政策的供给性需求和贯彻落实也各有差异。因此，科技政策的制定和执行，要在坚持全国一盘棋的基础上，充分考虑少数民族自治区的特点和基础，因地制宜、因时而变，坚持一区一策，在统一性和差异性上下功夫，正确处理二者的关系，根据5个不同的少数民族自治区的实际情况采取差异化、精准化政策，实现地区需求和政策供给有效对接。
（三）正确处理政府与市场的关系
在科技政策制定和落实过程中，正确处理好政府与市场的关系问题，其本质要义就是坚持市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的原则，按照“政府退一步、市场进一步”的理念，加快政府职能转变，按照抓战略、抓改革、抓规划、抓服务的定位，强化规划政策引导，坚持普惠性、精准性、特殊性相结合，持续加大科技创新政策供给，促使政府“有形之手”与市场“无形之手”相互协调，推动科技创新有关政策落地落实，最大限度激发各类创新主体的能力和动力。
（四）正确处理好自力更生与开放合作的关系
改革开放以来，5个少数民族自治区科技发展水平和支撑经济社会发展的能力都在持续提升，这是各个少数民族自治区坚持自力更生与国家统筹协调、东部发达地区大力支持的多重结果。今后制定和执行科技政策，应坚持这一行之有效的模式与路径，支持各个少数民族自治区以我为主，努力走出一条具有本地区特色的科技发展道路的同时，继续落实好部（科技部）区（各少数民族自治区人民政府）会商、东西部科技合作等机制，以政策为抓手，推动更多高水平的创新资源向少数民族地区集聚，更好地引导少数民族自治区加快融入全国创新网络。
猜你喜欢 科技体制自治区少数民族 少数民族的传统节日家教世界(2022年10期)2022-05-06自治区方志办、自治区档案馆工作座谈会召开广西地方志(2021年3期)2022-01-18少数民族的服装作文周刊·小学二年级版(2019年36期)2019-10-17走进神奇的汉特-曼西自治区伙伴(2019年7期)2019-08-13我认识的少数民族小学生学习指导(低年级)(2019年3期)2019-04-22以人才创新为主导推动科技体制创新人民论坛(2016年17期)2016-07-15《少数民族舞》等早期教育(美术教育)(2006年6期)2006-06-15