□青田县自然资源和规划局 吴 莹
青田是浙江省地质灾害防治重点县之一。2017 年以来，青田县积极开展地质灾害“除险安居”三年行动，完成了在册隐患点 89 处核销，基本消除了重大地质灾害隐患。2020 年，青田县启动地质灾害“整体智治”三年行动，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾工作一系列重要指示精神，全面落实中央巡视关于地质灾害防治整改要求和省委省政府关于台风洪涝灾害科学防控能力提升工作的要求，紧紧围绕“不死人、少伤人、少损失”的工作目标，借鉴杭州市临安区风险隐患双控试点的成功经验，健全和加强地质灾害治理监管体系和监测预警制度，努力实现地质灾害防治从单部门应对单一灾种向多部门联动应对灾害链转变、从人防为主向人防技防并重转变、从隐患点管理向风险防控转变，切实提高地质灾害治理水平，确保地质灾害治理标准化和监测预警规范化，逐步建立青田模式的地质灾害治理全过程监管体系。
（一）搭建治理工程在线监管云平台
▲青田县开展海口镇地质灾害调查与评价项目野外调查
三维融合。以GIS+BIM、大数据、物联网技术为依托，以保障工程治理项目施工质量和施工人员安全为核心，将三维地质BIM 模型、施工设计BIM 模型、倾斜摄影模型、物联监测数据以及地学属性数据在GIS 平台中进行数据的标准化转换、融合处理并轻量化发布，实现多源融合模型的三维展示、场景漫游、数据管理等功能，可直观展示治理区域地表影响、地质结构、数据变化。
数据集成。通过现场视频监控、稳定性自动化监测等多元素的在线融合和对施工业务逻辑的数字化监管，施工资料分项及时上传，安全监测接入共享，移动端采集隐蔽工程影像，流程运转过程在系统内部均可进行溯源，有效辅助监管单位对质量、安全及施工进度进行监管，提高其监管效率。
▲青田县开展海口镇地质灾害调查与评价项目野外调查
在线监管。根据已评审的施工组织方案管理施工进度，监管单位通过线上平台即时掌控项目即时进展，通过进度对比展现项目计划进度与目前进度的差异，有效监督推进项目。分部分项工程质量内部验收、隐蔽工程管理等功能及时检验工程质量。安全隐患、质量缺陷以及工程巡检模块对施工问题整改的闭环监管，支持有限公开的方式开展在线监管，实现对工程建设质量、安全、进度和项目数据的智能化、数字化监控及管理。目前，青田县域已纳入在线监管系统上线试点的项目有青田县祯埠镇锦水村下个寮特大型滑坡灾害防治工程等三个治理工程。
（二）实施治理工程全过程闭环管控
一是制定精细化管理办法。2018 年青田县制定了《青田县地质灾害治理工程质量精细化管理办法（试行）》，按照事前、事中、事后三个阶段做好质量控制，明确勘查、设计、施工、监理和建设单位的治理工程质量数字化系统使用职责，为治理工程在线监管提供制度保障。
二是分级监管治理工程。地质灾害治理工程分为大、中、小三个类型，不同等级的治理工程配备监管项目和监管设备，如按照治理工程等级配备不同型号的视频监控，兼顾监管效果及施工效率的有效平衡，目前纳入系统的三个工程为大、中、小各一项。青田县祯埠镇锦水村下个寮特大型滑坡灾害防治工程实现倾斜三维模型、三维地质BIM模型建模、工程三维地质BIM 模型建模等地灾区域三维场景展示。设置资料、质量、进度、安全等四大模块，通过进度延后预警、分部分项工程验收、质量缺陷、安全隐患以及工程巡检等流程，全方位在线管控治理工程。
三是加强问题闭环整改。质量缺陷、安全隐患以及工程巡检等流程审批推动工程闭环管理，施工单位现场检查发现或监管单位通过视频监控远程发现质量和安全问题，上传问题至平台后，平台问题挂网并添加代办事项推送给施工单位，施工单位整改完成上传整改报告，发起方检查确认后修改平台挂网问题，形成问题整改闭环。对地质灾害施工单位在施工期间的施工合规情况、履约行为等进行综合评价，并依托地质灾害在线监管系统对其进行量化处理，定期对各施工单位的评分进行排名，将评价结果运用于浙江省地矿信用信息公示平台。
（三）制定地质灾害专业监测管理体系
一是明晰三级主体责任。结合青田县实际，委托浙江省第七地质大队对现有专业监测预警情况进行分析，制定《青田县地质灾害专业监测预警工作制度》，形成县、乡、村三级共管机制。县自然资源主管部门对专业监测数据进行分析，细化风险管控预警提示，实时发布预警。加强应急、气象、水利部门雨量、视频等监测信息共享，为应急响应、应急指挥提供统一数据支撑。各乡镇（街道）做好监测点建设政策处理工作，做好监测预警、应急响应宣传，负责监测设备定期检查、维护。各行政村做好日常巡查监测和战时应急响应工作。
二是坚持人防技防并重。一方面，提升专业预警预报能力。充分利用普适型监测设备和技术方法，开展专群结合地质灾害监测预警实验。青田县已建成76 个专业监测点、200 个雨量报警器，达到重点风险防范区监测全覆盖，雨量监测精度达到每5 公里一站点，进一步提升“县级预警到村”的准确度。另一方面，加强监测员责任落实。强化监测员工作职责，保障监测设备正常运作。对责任区内所有的风险防范区开展定期巡查排查，发现灾险情及时上报，县自然资源主管部门派“驻县进乡”队伍调查处置。发生红色预警时第一时间组织危险区范围内人员转移，形成预警闭环。
三是加强监测运用。指导应急响应处置。地质灾害隐患地处偏远，有些地方信号无法覆盖，监测员和受影响人员可以根据预警信息开展应急抢险自救。指导开展综合治理。根据监测数据分析，研判风险防范区地质变化，进一步落实避让搬迁、工程治理等综合治理措施。指导细化阈值。通过对监测数据的复盘分析，进一步落实“一区一阈值”，提升预警预报精度。
（一）治理工程管理规范化
地质灾害治理工程在线监管平台将施工方、监测方、监理方纳入一个平台线上监管，在技术交底会上对治理工程各方开展操作培训。施工方按照施工组织设计制作工程施工计划，对施工方上传的文件、图片、影像资料进行分析评价工程进度，发现滞后及时发出预警；
监理方可以发起质量巡检，通过平台监管整改情况；
通过视频、移动端远程对隐蔽工程、分部分项验收进行云监管。通过平台监管规范工程管理，解决工程监管不到位、验收不及时、施工资料编制不规范等问题，保障施工安全。目前全县已有3个治理工程纳入在线监管，接入实时监测数据130 多个，上传施工、监理、监测文件758 份。
（二）监测预警手段多元化
完成青田县地质灾害风险普查工作，完成高湖镇、仁庄镇、鹤城街道、山口镇、祯埠镇等5 个乡镇（街道）1 ∶2000 风险调查与评价工作，确定降雨阈值“一乡一阈值”。建成地质灾害专业监测20 个、普适型37 个、降雨报警器200 个，从专业队伍、主管部门、群测群防三个维度提升监测预警能力。今年以来，通过监测预警设备，成功指导群众转移2 例。利用无人机航拍分析全方位监控项目用地的边坡治理工程，风险防控前移降低人类活动引发地灾的风险。累计纳入青田县自然资源动态监测系统边坡26 处。
▲青田县开展温溪镇地质灾害调查与评价项目野外调查
（三）地灾安全保障方面
运用地质灾害治理工程在线监管平台，进一步加强对治理工程各方的监管，保障工程质量和安全，严格落实《浙江省地质灾害治理工程质量和安全生产管理办法》新要求。按照“事前、事中、事后”精细化质量控制机制，通过在线监管平台对项目各方开展测评，并将评价结果运用到资质管理和征信系统，达到管项目即是管行业的效果。
（一）加强数字化监管
加强地质灾害治理工程在线监管平台的运用，督促业主将县域内的地质灾害治理工程分级监管，根据项目类型保障视频监控等监管设备的投入。做好地质灾害治理工程在线监管平台接入“地灾智防”APP相关准备工作。
（二）加强专业化预警
加强与气象、水利、应急等部门协同合作，通过乡镇地质灾害风险调查评价，进一步划定风险防范区，进一步落实重点风险防范区专业监测，委托专业地质队伍对专业监测数据进行定期分析，及时调整优化“一乡一阈值”，不断提升预警预报精度。
（三）加强精华化宣传
加强对地质灾害风险防范区、专业监测点的宣传，特别是面向受影响范围内的群众宣传。针对专业监测声光报警、雨量报警器等预警信号，及时做出预警响应，提升区域性降水引发灾险情的应急处置能力。
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