赵 亮 何雨婷 牛阿芳
（贵州财经大学 大数据应用与经济学院，贵州 贵阳 550025）
2022 年1 月26 日国务院印发《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》，支持贵州推动内陆开放型经济试验区建设提档升级，促进贸易投资自由便利，畅通对内对外开放通道，推进开放平台建设，加强区域互动合作。西部陆海新通道是高水平开放带动高质量发展的重要载体，充分利用新通道在我国西部地区编织一张南北向陆海空交通运输网络，加快西部地区融入“一带一路”建设，推动“一带一路”向纵深发展。高质量建设西部陆海新通道将进一步加强我国西部与东盟成员国互联互通，是推动我国西部区域协调发展与高水平开放的重大战略措施，也是进一步贯彻落实中央赋予贵州西部大开发综合改革示范区、内陆开放型经济新高地等战略定位的重要抓手。
（一）西部陆海新通道的发展历程
西部陆海新通道最早来自于中新（重庆）互联互通示范项目框架协议。该项目以“以点带线”密切了重庆与新加坡的合作与交流，开辟我国西南地区南下入海入洋通道，是新通道发展雏形。在此基础上，2016 年5月重庆、广西与新加坡成立“渝桂新”海铁联运项目，提出推进建设“南向通道”的构想。2017 年8 月，重庆、广西、贵州、甘肃四省市签署《关于合作共建中新互联互通项目南向通道的框架协议》，就共同建设“南向通道”达成高度共识。“南向通道”以成渝地区至北部湾的主轴建设为重点，形成一条衔接“丝绸之路经济带”与“21 世纪海上丝绸之路”的经济走廊。2018 年11 月12 日中新两国政府签署了关于共同建设新的海陆通道的谅解备忘录，“南向通道”正式更名为中新（重庆）战略性示范项目“国际陆海贸易新通道”。国家发改委基于更高战略角度于2019 年8 月15 日印发《西部陆海新通道总体规划》，指出新通道由东中西三条主通道构成：东线由重庆经怀化、柳州至北部湾出海口；
中线由重庆经贵阳、南宁至北部湾出海口（北部湾港、洋浦港）；
西线由成都经泸州（宜宾）、百色至北部湾出海口。三条主通道形成了纵贯我国西部地区的交通运输大动脉[1]，对内密切了我国西北与西南地区的联系，对外南下辐射东盟等国、北上连接中亚与欧洲诸国。2021 年9 月2 日国家发改委发布《“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案》（以下简称《新规划》），《新规划》强化了西部陆海新通道的东、中、西三条通路建设，这三条通路整体形成与贵州东、中、西部地区衔接，有贯通贵州全域之势，为贵州融入西部陆海新通道带来了新的发展机遇。
（二）西部陆海新通道的经济意义
通道经济是指建立在交通通道、产业链纽带基础之上，立足于区域经济发展，集开放经济、流通经济和服务经济于一体的新兴区域经济发展模式。交通通道是发展通道经济的重要载体，尤其是对于我国西部欠发达地区。高质量共建西部陆海新通道、发展通道经济对我国西部地区各省份及区域经济发展、打造高水平开放格局具有重要的经济意义。一是有助于我国西部内陆省份突破海运港口制约瓶颈。新通道以海铁联运的方式，畅通我国西部内陆腹地各省份至海运港口路段的物流运输，优化出海贸易条件，降低物流运输成本[1][2]。二是促进我国西南地区区域经济协调发展。新通道依托中心城市和三条主通道在我国西南地区形成便利的陆路运输网络与通道经济网络[3][4]，优化区域劳动力、土地、资本、技术、信息、人才等要素配置，实现西南地区区域经济与社会的协同发展。三是进一步扩大西部地区对外开放水平，深化海陆双向开放。作为一条北接“丝绸之路经济带”、南连“21 世纪海上丝绸之路”的大通道，新通道将将充分发挥辐射带动作用，有效带动我国西部地区与“一带一路”沿线国家开展经贸合作，尤其是与东盟成员国的全方位交流与合作。随着通道网络的完善，新通道通达的市场也将更加多元化。
（一）西部陆海新通道将重构贵州地区间区域联系与经济发展格局
按照2021 年国家发改委发布的《新规划》方案，西部陆海新通道的西中东线的基本格局与在黔新增建设项目如下：一是西线工程。以打通缺失路段、畅通西线为重点，完善自成都经宜宾、百色至北部湾出海口的西线通路。“十四五”开工建设贵州（安顺）黄桶至百色铁路、加快建设隆（昌）黄（桶）铁路叙永至毕节段，在贵州形成毕节、六盘水、黄桶等黔西地区南北贯通性融入。二是中线工程。以增强通路能力为重点，提升重庆经贵阳、南宁至北部湾出海口运输能力。中线加快建成贵阳至南宁高铁，增建黔桂铁路二线、泸州至遵义铁路等项目，形成贯穿贵州南北的重要通路。三是东线工程。以提升既有通路能力为重点，释放铁路干线货运能力。进一步推进东线自重庆经怀化、柳州至北部湾出海口通路的完善，贵州黔北地区形成对于东线的毗邻联结性融入。以上三条通道交通运输线的完善与运行，将对贵州省域内交通基础设施格局与区域经济发展产生积极重要的影响，对省域及沿线产业发展的带动作用将日益显著，也将带来项目资金、产业布局、营商环境、生产生活服务业等配套支撑。新通道通过聚焦资源，形成产业优势，最终发展成为经济优势，为贵州乃至西南区域经济发展带来新的活力。
（二）西部陆海新通道将加强贵州与成渝等西南经济增长极的联系
西部陆海新通道将更加密切贵州与成渝双城经济圈、北部湾城市群等西南多元经济增长极的联系，提升区域经济合作与经济一体化水平。具体体现在：一是中线与东线将进一步加强黔北、黔东与渝南等地区的地理毗邻性经济联系;二是在西线也将进一步加强黔西毕节与六盘水、黔中安顺与成渝地区的通道性经济联系;三是三条通道全线贯通后区域总体经济联系将进一步加强，推动区域产业优势互补、优化产业布局[5]，例如贵州的大数据产业将进一步与成渝地区大数据产业基地、科创走廊、科学城等形成合力，形成产教研一体化，以科技创新重塑区域经济增长新格局。中心城市在我国区域经济发展中具有重要的“极核”效应，对于一个区域而言，城市的中心作用越强，其对于区域经济发展的带动效应就更显突出，并向更高的层次水平和更大的规模发展。贵州进一步与西南区域其他中心城市经济联系，形成区域经济发展网络，共同推动区域开放与发展进入更高水平。此外，西部陆海新通道将加强西南整体参与“一带一路”合作，推动区域向更高水平对外开放，形成国内国际双循环相互联动开放的发展格局[6]；
也有利于贵州广泛吸引境内外人才、资金、技术等开放要素，助力贵州更好地利用绿色生态与产业、空间等后发优势“开新局、闯新路、抢先机、出新绩”。
（三）西部陆海新通道将提升贵州面向东南亚、欧洲的“一带一路”开放格局水平
西部陆海新通道作为“一带一路”有机衔接的国际大通道，将进一步提升贵州面向东南亚、欧洲等地区的对外开放水平。根据官方数据显示，2021 年北部湾港开通内外贸航线64 条，其中外贸航线37 条，与100 多个国家和地区的200 多个港口实现通航；
洋浦港开通内外贸航线38 条，连接了东盟、南太平洋与印度洋。海铁联运班列突破6000 列,集装箱运量达到57 万标箱，同比增长57.5%;北部湾港、洋浦港集装箱吞吐量分别突破600 万标箱(同比增长18.8%)、130 万标箱（同比增长30%）。目前，西部陆海新通道辐射范围增至6 大洲106 个国家和地区的311 个港口，运输货品超过600类，形成“一带一路”经中国西部地区的完整环线。西部陆海新通道南下入海入洋的便利性为贵州克服对外经贸合作区位劣势、扩大面向东南亚等区域的南向开放带来了新的发展契机。此外，西部陆海新通道的北向发展，也将进一步增加贵州与欧洲国家的经贸合作，提升对外开放水平。
（一）贵州融入西部陆海新通道的国际化发展路径
贵州融入西部陆海新通道的国际化发展路径，主要体现在贵州结合自身产业发展特点与优势，反弹琵琶，超前规划与国际化发展相配套的基础设施、平台与载体的建设，打造融入国际国内双循环的国际化发展新格局。在具体路径上：一是加强经贸合作，推进贵州与新通道涉及到的欧洲与RCEP 成员国友好城市开展经贸合作，加快新通道沿线重要节点经贸合作产业园区的布局，打造贵州高水平国际化开放发展平台。二是加强产业合作，支持贵州各州市发挥既有产业优势，吸引高端要素，在北部湾共建一批优势互补、互利共赢的“飞地园区”，参与向海经济，探索一条以“飞地经济”模式“走出去”的国际化发展之路。三是加强三方与多方合作，贵州依托毗邻成渝经济开放高地和西部新陆海通道关键节点的优势，发展第三方市场合作模式，共建区际产能合作支撑平台，实施三方与多方合作、互利共赢的“走出去”与“引进来”战略。
（二）贵州融入西部陆海新通道的数字化发展路径
贵州融入西部陆海新通道的数字化发展路径，顺应当前技术与经济发展的数字化、智能化特点，具有改善我国西部区域内外要素联通流动软约束的特征，与西部陆海新通道改善区域营商环境硬约束互为补充。具体体现为：一是深入对接西部陆海新通道数字化发展布局，围绕西部陆海新通道超前谋划5G 网络、云计算、大数据、区块链等配套数字化基础设施与公共信息服务平台的建设[7]，发布贵州融入西部陆海新通道服务企业白名单，加快推进数字化通道建设，提升贵州融入区域经济发展的竞争力。二是支持新通道相关联的生产性服务业数字化转型升级，加快推进贵阳改貌、龙洞堡、都拉营、黔北（遵义）、福泉等物流基地建设，提升物流集散中心配套设施，完善在黔内外贸一体化的商品流通运输网络体系；
推动特色产品、进出口商品贸易服务平台数字化转型，探索物流、商贸、金融等贵州配套产业与空间的集成数字化发展，汇聚数字化合力。三是提升对接西部陆海新通道政府数字化管理服务水平，开展国际贸易“单一窗口”数字化应用与推广行动，建设智慧口岸，深入推进多式联运“一单制”电子化，推行无纸质化通关，加强政府管理部门与通道沿线地区与国家的数字监管合作，提升外贸商务环境的数字化与便利化。
（三）贵州融入西部陆海新通道的链条化发展路径
贵州融入西部陆海新通道的链条化发展路径主要是指以西部陆海新通道高质量建设为发展契机，超前谋划布局各产业的产业链、供应链、价值链与服务链的开放对接路径。一方面，西部陆海新通道以铁路、公路等交通运输线为纽带和西南多元经济体为节点，在区域内编织成一张通道运输网格，形成围绕“通道”聚集要素的链条化发展模式。牢牢抓住以通道经济带动当地特色优势产业发展的引擎不放,发挥新通道的扩散效应，吸引人才、资本、技术等高端要素在通道附近聚集来发展沿线地方特色产业。另一方面，伴随区域经济一体化的加强，西部陆海新通道也为区域产业链重构带来新的发展契机。在尊重区域链条择优连接规律的前提下，超前谋划产业分工与完善配套服务设施。一是融入区域内产业分工体系，加强在黔物流、商贸、旅游、信息服务等流通性产业与涉及农业、工业等产业多环节的生产性服务业的链条式发展。二是融入区域间产业分工体系，谋划产业自身的链条式发展与链条式升级能力，加强创新驱动、空间驱动、要素聚合驱动。三是融入国际产业分工体系，优化并形成我国西南优势产业面向全球拓展的生产与服务网络体系。
西部陆海新通道在我国西部地区构建贯通国内外便捷高效的交通运输服务网络，吸引和聚集各种生产要素，为我国西部各省份提升经济发展与外开放水平提供了重要平台。因此，贵州正积极把握高质量建设西部陆海新通道的发展契机，结合自身优势与周边省份开展经贸合作，积极探索融入西部陆海新通道的国际化、数字化和链条化发展路径；
力争在构建西部开放发展新格局中走在前列，着力打造双循环重要枢纽和交汇点，进一步扩大对外开放水平，推动经济高质量发展。